Вопрос 1 Требуется ли создание единой системы

САММИТ ПАРТНЁРОВ ИТП «ГРАД» 13-15 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА
Тема: ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ – ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА СРЕДЫ.
РЕЗУЛЬТАТЫ АНЕКТИРОВАНИЯ
Вопрос 1
Требуется ли создание единой системы управления территориями и недвижимостью в России?
Должна ли эта система включать компоненты:
Да
10
9
9
9
Нормативно-правовое обеспечение
Организационное обеспечение
Информационное обеспечение
Технологическое обеспечение
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Да
Нет
Нет
0
1
1
1
Вопрос 2
Как обеспечить единое координатное пространство на территории региона для целей градостроительного
проектирования и управления территориями и недвижимостью?
Нормативно-правовое обеспечение – какие нормы необходимо установить на федеральном (региональном, местном) уровне?
Подготовить закон на федеральном уровне. Привести в соответствие с ним региональные требования
1.
Установление системы стандарта для использования координатного пространства в разноуровневом режиме.
2.
Обеспечить открытость системы.
3.
Обеспечить публичность системы.
НПА должны быть приняты только на федеральном уровне
Федеральный закон о распределении полномочий
Требования к единой системе координат и для градостроительной деятельности, и для земельно-имущественных отношений
1.
Что формирует координатное пространство?
2.
Кто платит за это?
3.
Как снизить бюджетные расходы?
4.
Много вопросов
Отредактировать существующие в соответствии с логикой
Организационное обеспечение – кто должен быть уполномочен на обеспечение единого координатного пространства?
Росреестр
1.
Федеральный уровень власти – ответственность за функционирование и мониторинг.
2.
Профессиональное сообщество – новации, ангажированные к оператору системы в вопросах ее улучшения.
ФОИВ
Федеральный уровень
Все необходимые для полноценного осуществления полномочий по уровням субъектов градостроительной деятельности
Роскартография
Российская Федерация (Росреестр)
Роскартография
Росреестр
Информационное обеспечение – какие топографо-геодезические или иные данные необходимы?
Подход к информационному обеспечению как к системе информационного обеспечения для УРТ (генерализация, классификаторы и пр.)
Необходимы данные для обеспечения управления территориями и недвижимостью на региональном и местном уровнях. По населенным пунктам
необходимы карты инженерно-геологического районирования (ограничения по застройке, в т.ч. для формирования инвестиционных площадок).
Все
Референцные станции ГЛОНАСС публикуют дифференциальные поправки по сниженным ценам для геодезистов, осуществляющих работы для
госнужд.
Технологическое обеспечение – какие технические требования и технологии могут обеспечить создание единого координатного пространства?
Федеральный уровень серверного обеспечения (подуровень – регионы)
Определяет ФОИВ
1.
Реф. Станции ГЛОНАСС
2.
Перенаблюдение ПГГС
3.
Пересчет ПОМС, ПМГС
Вопрос 3
Как обеспечить установление административно-территориальных границ?
Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительном кодексе установить требование по описанию границ в составе утверждаемых карт
документов территориального планирования.
Не только в Градкодексе.
Это все решено на 100%. Корректировать с земельным законодательством, с ФЗ «О государственном кадастре» (соответственно, со всеми
подзаконными актами и руководящими документами)
Нет
Все для этого есть. Вопросы генерализации от стандарта законов субъекта РФ до кадастрового стандарта
Да
Да
Да
Да
Да
Организационное обеспечение – уполномочить органы архитектуры и градостроительства на предоставление сведений в ГКН о границах
административно-территориального деления.
Здесь нельзя делать акцент на органе архитектуры и градостроительства. Речь должна идти об уполномоченном органе местного
самоуправления, т.к. это вообще-то компетенция и земельных комитетов, и других департаментов (где что).
Нет.
1.
Рекомендовать высшим исполнительным органам госвласти субъектов РФ определить уполномоченный орган.
2.
Рекомендовать органам местного самоуправления определить ОМСУ (131 ФЗ)
Вопросы касаются и земельных подразделений органов власти. Комплексный подход – координация – глава МО с обязанностью проведения
мероприятий с определением меры ответственности.
Нет
Да
Да
Да
Да
Информационное обеспечение – в составе документов территориального планирования с точностью ведения ГКН выполнять координатное
описание границ с учётом данных ГКН.
Не только координатное описание, а вообще целесообразно, чтобы это был раздел какой-то ДГП (с установлением требований к нему),
чтобы после утверждения ДГП в Госкадастр передавался бы только непосредственно утвержденный ГП с решением об его утверждении. И больше
ничего дополнительного.
Утяжеляет ДТП. Границы можно изменять только через закон субъекта. Проблема – требование комплекса административных процедур.
Да
Да
Да
Да
Да
Да (проектировщики)
? Это уже есть.
Технологическое обеспечение – согласовать форматы предоставления сведений в рамках информационного взаимодействия.
Да. С Росреестром
Кадастровый инженер и Росреестр.
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 4
Должны ли документы территориального планирования предусматривать развитие производственной
деятельности, в том числе через размещение объектов крупного, среднего и малого бизнеса? Если да, то как это
обеспечить?
Общий ответ – ко всему вопросу
Надо здесь думать! Разная специфика у разных регионов, городов, в т.ч. в зависимости от их величины и прочего. Что-то должно быть, чтобы
инвесторы имели представление о своих потенциальных возможностях, способах их реализации, ориентировочных объемах затрат и т.д.
Особенно важная тема для ХМАО-Югры, имеющей 95,9% межселенной территории, на которой размещены существующие и планируемые объекты
ТЭК.
Да
Это необходимо определить ДТП при его разработке.
Нет. Считаю, что это отраслевая программа.
Нормативно-правовое обеспечение – в состав перечней объектов регионального и местного значения включать инвестиционные площадки.
Не уверена. Тогда надо сначала дать определение внятное, что есть «инвестиционная площадка», какие-то единообразные отображения к ее
отображению, определению показателей и пр. Иначе опять будет хаос, как при введении в действие Градкодекса. Не будет ли это являться ситуацией,
что власть диктует бизнесу какие-то условия, пытается его регулировать?
С градацией по формату: «Крупный бизнес», «средний», «малый».
Плюс федерального значения. В целом требуется развитие темы учета в ДТП инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
Обязательно.
Да
Да
Организационное обеспечение – в качестве инструмента реализации документа территориального планирования предусматривать комплексную
программу инвестиционного освоения.
Нет
Да. Это должно быть, прежде всего, предусмотрено в стратегиях развития как обязательный раздел.
Да. КПИО должна быть по возможности полной и достоверной.
Да
Вопрос сложный. Не готов дать однозначный ответ. Здесь без эконом-географов не обойтись.
Информационное обеспечение – инвестиционные площадки должны предусматриваться документами территориального планирования с учётом
ресурсов и комплексного инфраструктурного обеспечения.
Нет
Да. При условии предоставления субъектами естественных монополий инвестиционных программ.
Вопросы резервирования. Может быть обеспечен зонированием и программами МО и субъектов РФ.
Да
Да.
Да
Технологическое обеспечение – инвестиционные программы должны быть опубликованы на открытых порталах и инвестор должен получить
возможности выбора и исследования вариантов в интерактивном режиме.
Инвестиционная программа – это программа инвестора, а не ОМС или Госвласти. Тут речь может идти о государственном частном
партнерстве.
Да, инвестиционный паспорт.
Да. Инвест программы естественных монополий?
Уже есть слабые попытки. Процесс следует развивать.
Да
Да
Да
Вопрос 5
Нужен ли единый классификатор видов использования земельных участков и объектов капитального
строительства для применения во всех процессах управления территориями и недвижимостью (размещение
объектов в документах территориального планирования, определение зон размещения объектов в документации
по планировке территорий, установление градостроительного регламента, выдача разрешения на строительство и
ввод объекта в эксплуатацию, кадастровая оценка, налогообложение, регистрация прав на недвижимость)?
Общий ответ – ко всему вопросу
Не помешает
Нормативно-правовое обеспечение – классификатор нужно утвердить Постановлением Правительства РФ.
?
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Обязательно.
Да + установить единые ТЭП по ОКС.
Организационное обеспечение – принять регламент межведомственного взаимодействия и порядки применения классификатора и внесения в
него изменений, так же правила переходного периода.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Должно быть внятное решение о том, как быть с ранее выданными документами (свидетельство о госрегистрации, кадастровые паспорта и
т.д.) и как обеспечить их совместимость с принятыми классификаторами, чтобы избежать произвольных трактовок (понятно, что они все будут
действующими, и не будут подлежать обязательной замене или перерегистрации в какой-то срок)
Информационное обеспечение – все градостроительные проекты должны разрабатываться в соответствие с единым классификатором.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Обязательно, равно как и все остальные документы (кадастр, регистрация).
Технологическое обеспечение – система требований должна учитываться всеми технологическими решениями, применяемыми на рынках
градостроительных услуг и земельно-имущественного комплекса.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 6
Как обеспечить преемственность градостроительных решений от уровня территориального планирования до
выдачи разрешений на строительство?
Общий ответ – ко всему вопросу
В ГрадК должны быть прописаны обязанности всех субъектов градостроительной деятельности в безукоснительном соблюдении решений,
принятых в ГП, ПЗЗ, ДПТ и определены правовые последствия неисполнения этих решений. Возможно, на федеральном уровне в КоАП должна быть
установлена административная ответственность за нарушение ПЗЗ, а также в ГрадК закреплены полномочия ОМСУ по осуществлено контроля за
соблюдением ПЗЗ.
Нормативно-правовое обеспечение – установить требование по обязательности установления границ территориальных зон и градостроительных
регламентов в составе ПЗЗ на основе решений проекта планировки, либо единовременного внесения изменений в них при каждом утверждении
проекта планировки.
Да. Или прописать в ПЗЗ в особых условиях реализации регламентов: на основании проекта планировки с установлением границ объектов
землеустройства
Необходимо определить ГрадКодексом взаимосвязи между ПЗЗ и ДПТ. Особенное внимание уделить ГПЗУ – его форме и порядку заполнения.
В форме ГПЗУ надо предусмотреть заполнение сведений из утвержденных ППТ (Параметры объекта, процент застройки и пр.) с тем, чтобы органы
архитектуры имели бы больше возможности влиять на застройку и градостроительную ситуацию в целом.
Да, с учетом процедуры внесения изменений в ПЗЗ
Да
Да
Организационное обеспечение – единовременная организация публичных слушаний
Нет
Да + Придание проектам планировки правового статуса
В соответствии с правовым полем.
Нет. Основанием для внесения изменений в ПЗЗ является утвержденный ПП.
Не обязательно
Да
Да
Информационное обеспечение – в составе работ по подготовке документации по планировке территорий должны готовиться материалы по
внесению изменений в ПЗЗ
Возможно
Есть разные подходы. Давайте отслеживать практику применения, чтобы найти закономерности решения противоречия реализации права
собственности и стратегии развития территории.
Да
Да
Да
Да
Да.
Да
Технологическое обеспечение – все пространственные данные об объектах градостроительного регулирования должны формироваться в
соответствие с системой требований на всех этапах проектирования, что обеспечит оперативность внесения изменений.
Установить единую систему требований.
Есть разные подходы. Давайте отслеживать практику примененияЮ, чтобы найти закономерности разрешения противоречий реализации
прав собственности и стратегии развития территории.
В соответствии с правовым полем.
Да
Да
Да
Да
Вопрос 7
Как оптимизировать процессы предоставления сведений в ГКН о территориальных зонах?
Общий ответ – ко всему вопросу
Тот же порядок, что и для административно-территориальных границ (вопрос 3), только вместо ДТП – карта градзонирования ПЗЗ.
См. ответ на вопрос 3. Аналогично. И вообще, должна быть как-то закреплена связка «органы, уполномоченные в сфере градостроительства» «земельщики» (основной документ ведь называется - правила землепользования и застройки?).
Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительный кодекс включить требования к точности установления границ территориальных зон в
составе ПЗЗ.
На данном этапе нет возможности обеспечить
ГрадК РФ? Это другие законы (относительно ГКН).
Да. На основании ПП.
Да
Да
Да
Организационное обеспечение – утвердить регламент предоставления сведений в ГКН органами уполномоченными в сфере градостроительства
В связи с п.1 – преждевременно.
Да. И отменить заявительный характер работы ГКН для оперативного взаимодействия.
Да
Да
Да
Да
Информационное обеспечение – в составе работ по подготовке ПЗЗ карту градостроительного зонирования разрабатывать в местной системе
координат и соответствие с системой требований.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – передача сведений должна осуществляться через ИСОГД в согласованных форматах в рамках
межведомственного взаимодействия.
При условии наличия таких сведений.
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 8
Считаете ли вы, что подготовка проекта планировки улично-дорожной сети обеспечит переход к системному
управлению территориями и недвижимостью?
Общий ответ – ко всему вопросу
Нет
Нет. Это недостаточное условие, хотя и важное.
Не факт. Красные линии утверждаются не только в ПП УДС, а вообще в ПП. Пожалуйста, уделите особое внимание линейным объектам и
всему, что с ними связано. В том числе и ППТ, и ПМТ.
Нормативно-правовое обеспечение – установить обязательность и сроки утверждения проектов панировки УДС (результатом которых должны
стать планы красных линий) и внесения в них изменений.
Нет
Да
Да
Да
Так и остается неопределенность с красными линиями внутри элементов планировочной структуры (линейные объекты, проезды и т.п.), а
также с ситуациями, когда по факту застройки красные линии «режут» существующие земельные участки. Как упорядочить застройку?
Не панацея. Это спасательный круг для нерадивых глав МО, но тоже вариант, хоть и ущербный.
Нет. Необходимость подготовки ПП УДС Орган местного самоуправления определяет самостоятельно ( 131-ФЗ). Необходимо определить
основное понятие – УДС. Утвержденные красные линии – НПА.
Организационное обеспечение – принять регламенты ведения красных линий.
Да
Да
Да
Возможно
Да. Это система с функцией мониторинга.
Да. Полномочия ОМСУ
Информационное обеспечение – данные о красных линиях – основные пространственные данные об объектах градостроительного
регулирования.
Нет
Да
Да
Да
Да
Да
Красные линии не являются объектом градрегулирования. Необходимо повысить статус красных линий – уроните статус зонирования – иначе
противоречие.
Технологическое обеспечение – всё то же (точность ГКН, единая система координат и технических требований).
Нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 9
Считаете ли вы целесообразным установление юридической значимости утверждаемых в составе
градостроительной документации объектов градостроительного регулирования (красных линий, зон размещения
объектов, функциональных и территориальных зон)?
Общий ответ – ко всему вопросу
Утверждаемые части ДТП, ДПТ, целиком ПЗЗ являются правовыми актами, имеющими юридическую силу:
А) Регионального уровня – НПА субъекта
Б) Местного уровня – правовые акты ОМСУ (решения думы, решения совета депутатов, постановления главы администрации).
Все, что указано в вопросе в скобках – должно содержаться в утверждаемой части ДТП, ДПТ, ПЗЗ.
Юридическая значимость ПЗЗ вообще и ДПТ: установить их общую обязательность и предусмотреть меру ответственности за нарушение с
закреплением полномочий ОМСУ на осуществление контроля за соблюдением ПЗЗ.
Да
Да, за исключением зон размещения объектов.
Нормативно-правовое обеспечение – на законодательном уровне установить правовую значимость не только документов, но и объектов
градостроительного регулирования.
Нет
Да
Да
Организационное обеспечение – установить регламент внесения изменений в базу данных об объектах градостроительного регулирования.
Да
Да
Да
Информационное обеспечение – на основе принимаемых градостроительных решений формировать базы данных об объектах
градостроительного регулирования.
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований к формированию базы данных об объектах градостроительного
регулирования.
Да
Да
Да
Вопрос 10
Считаете ли вы возможным организацию утверждения зон с особыми условиями использования территорий
(ЗОУИТ) на основе подготовленных проектов установления этих зон в составе материалов по обоснованию
градостроительной документации?
Общий ответ – ко всему вопросу
Да
Да
Да
Думаю, что на основании материалов по обоснованию ГП эти зоны должны быть уже четко отображены на карте градзонирования в составе
ПЗЗ, с той же точностью, что и территориальные зоны, с последующей передачей в госкадастр. С учетом установления таких зон должны быть четко
определены особые условия реализации градрегламентов для конкретных планировочных кварталов, чтобы застройщикам (как и органам
архитектуры, их конкретным работникам) ограничения сразу бросались в глаза (общую часть ПЗЗ зачастую и не читают после утверждения ПЗЗ).
Вопрос: насколько достоверно можно эти зоны установить (отобразить), если сами собственники объектов не предоставляют необходимую
информацию при подготовке ГП или ПЗЗ (это особенно касается СЗЗ, зон культ. охраны и пр.). Кто должен нести ответственность за установление
таких зон? Если они будут устанавливаться не в составе ГП или ПЗЗ, то каким должен быть порядок их установления, изменения и т.п.?
Нормативно-правовое обеспечение – утвердить порядки подготовки материалов для утверждения ЗОУИТ.
ЗОУИТ должны быть в утверждаемой части градостроительной документации.
Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Это жестоко и невозможно. Проблема в другой плоскости.
Да
Да
Да
Да
Организационное обеспечение – установить регламент установления ЗОУИТ и предоставления сведений в ГКН.
Установить регламент установления ЗОУИТ
ЗОУИТ должны регистрироваться в ГКН. Но это большая «головная боль» для ИОГВ и ОМСУ, т.к. потребуется преобразование, включая
отселение жителей.
Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости.
Да
Да
Да
Информационное обеспечение – формировать данные о ЗОУИТ в соответствие с системой требований
Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости.
Да, единообразно с административными границами, территориальными зонами.
Да
Да
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований к формированию базы данных о ЗОУИТ.
Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости.
Да, единообразно с административными границами, территориальными зонами.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 11
Считаете ли вы необходимым пересмотр нормы Градостроительного кодекса о невозможности пересечения
границ устанавливаемых территориальных зон и земельных участков?
Общий ответ – ко всему вопросу
Едва ли. А как же быть с определением разрешенного вида использования земельного участка? С правом собственника участка
самостоятельно выбирать такой вид?
Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс об отмене нормы по обязательности принадлежности
существующих земельных участков только к одной территориальной зоне.
Нет. Если пересмотреть эту норму, то возникает вопрос о том, какие применять градостроительные регламенты. Градостроительные
регламенты устанавливаются для конкретной зоны.
Очень сложно. Тщательная юридическая проработка вопроса!
Ни в коем случае. Долой хаос!
Нет
Да
Да.
Да
Организационное обеспечение – разработать механизмы обеспечивающие преобразование территорий и земельных участков в соответствие с
генеральными планами через инструменты планировки территорий и градостроительное зонирование.
Очень сложно. Тщательная юридическая проработка вопроса!
Ни в коем случае. Долой хаос!
Да
Да
Да
Да
Да + регламенты
Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах
градостроительного регулирования.
Ни в коем случае. Долой хаос!
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований.
Ни в коем случае. Долой хаос!
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 12
Как устранить противоречия между документами социально-экономического и территориального
планирования муниципального и регионального уровня?
Общий ответ – ко всему вопросу
Считаю наоборот, что стратегия СЭР должна разрабатываться на основе утвержденного ГП.
Нормативно-правовое обеспечение – принять ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», обеспечивающего взаимосвязь документов социальноэкономического развития и территориального планирования.
Очень важно!!! В документах СЭР обязательно должен быть анализ демографии и расселения во взаимосвязи с созданием рабочих мест.
Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие.
С одновременным внесением необходимых изменений в градкодекс.
Установить на уровне федерального законодательства необходимость комплексного, взаимосвязанного подхода.
Да
Да
Да
Организационное обеспечение – установить регламенты внесения изменений в документы территориального планирования на основе
показателей СЭР.
Да, особенно в части планируемых ОКС регионального и местного значения. РНГП и ММГП устанавливают в зависимости от показателей СЭР. В
точках роста обеспеченность ОКС должна быть выше.
Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие.
А также обязанности по финансированию таких изменений не мешало бы. Если СЭР субъекта повлияла на ГП МО, то может он и средства
муниципалитету выделит?
Да
Да
Да
Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах
градостроительного регулирования.
Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований.
Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 13
Как обеспечить эффективное информационное обеспечение градостроительной деятельности на всех уровнях
управления?
Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительном кодексе предусмотреть обязательность региональных информационных систем и их
консолидацию с ИСОГД и ФГИС ТП.
А также возможность «совмещенных» систем (двухуровневых)
Нет
Да. Ответ в вопросе №1. Лучше се подзаконные НПА и требования ГрадК перевести в отдельный федеральный закон «Об ИАС УРГТ в РФ»
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Организационное обеспечение – утвердить административные регламенты взаимодействия через обеспечение доступа к данным на всех уровнях.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
СМЭВ обеспечить через отдельный ФЗ «Об ИАС УРГТ в РФ» и поставить его исполнение на контроль прокуратуры РФ
Утвердить административные регламенты взаимодействия через обеспечение доступа к данным на всех уровнях.
Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах
градостроительного регулирования.
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 14
Как должен осуществляться выбор трассы для строительства линейного объекта инженерной или транспортной
инфраструктуры, в том числе для нужд естественных монополий?
Общий ответ – ко всему вопросу
Нет, выбор трассы может осуществляться только при разработке проекта планировки для конкретного объекта.
Мне кажется, что ЛО вообще надо чуть ли не отдельную статью (главу) в ГрадКодексе посвятить, либо какие-то иные НПА. Потому что пока
почти что правовой вакуум. В т.ч. по земельным отношениям. Особенно на территориях со сложившейся застройкой.
В целях сохранения сложившейся и улучшения планируемой застройки внести в ст. 53 ГрадК РФ изменения с наделением ОМСУ
полномочиями по осуществлению строительного контроля за объектами, не попадающими под государственный строительный надзор. Вопросы
архитектурно-художественной среды, ее качества не урегулированы. Плюс в КоАП предусмотреть ответственность за нарушение физическими и
юридическими лицами норм, установленных в градостроительной документации.
Только в документах планировки территории. Затем отражение трассы объектов в ДТП.
Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования по выбору трасс линейных
объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе для строительства объектов естественных монополий только в документах
территориального планирования.
Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования по выбору трасс
линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе для строительства объектов естественных монополий только в
документах территориального планирования. С учетом их специфики.
?
В соответствии с ДТП (возможно и ДПТ, в зависимости от значения ЛО), учитывающими инвестпрограммы субъектов естественных монополий
и предприятий ЖКХ.
Как ТТ (ЗТ) с ОУИ. Обсуждаемо.
Это невозможно. ДТП делается на срок 20-30 лет, а строить ЛО нужно здесь и сейчас. Может наступить «паралич». И крайне опасно для
деятельности ОМСУ и ИОГВ при современном состоянии нормативной базы.
Да + установить требования по предоставлению исполнительных съемок (пусть хотя бы с грифом «секретно»).
Нет
Нет
Организационное обеспечение – создать условия для учёта интересов бизнеса при разработке документов территориального планирования.
Да
Да
Да
Да
Обсуждаемо.
Да они есть, эти условия. Только бизнес почему-то сам не всегда идет на сотрудничество при разработке ДТП.
Не согласен, они могут быть учтены в рамках публичных слушаний.
Информационное обеспечение – формирование комплексной базы данных об объектах градостроительного регулирования, включающей
инвестиционные площадки и линейные объекты, строительство которых обеспечивает развитие бизнеса.
Нет
Обсуждаемо.
Да
Да
Да
Технологическое
обеспечение
–
создание
единых
порталов
информационного
обеспечения
территориального
планирования
и
градостроительного развития.
Нет
Да
Да
Да
Обсуждаемо.
Вопрос 15
Какие цели, задачи и показатели должны использоваться в качестве задания на проектирование (исходных
данных) из Стратегии СЭР муниципального образования при подготовке генерального плана?
Общий ответ – ко всему вопросу
Считаю наоборот, что СЭР должно разрабатывать на основе утвержденного ГП.
Нормативно-правовое обеспечение – утвердить требования к определению целей и задач территориального планирования в стратегиях СЭР, а
также перечень обязательных показателей СЭР, соответствовать которым должны решения документов территориального планирования
(прогнозируемая численность населения, плотность населения, плотность УДС и т.д.)
Да
Да
Согласна
Поддерживаю. Конкретика требует гигантской работы.
Да. В документах СЭР обязательно должен быть анализ демографии и расселения во взаимосвязи с созданием рабочих мест.
Организационное обеспечение – обеспечить скорейшее принятие стратегий СЭР и последующую корректировку документов территориального
планирования, в случае их несоответствия стратегиям.
Да
Да
Да
Поддерживаю
Да. Очень важно.
Информационное обеспечение – базы данных о стратегиях СЭР и показателях должны формироваться во взаимоувязке с информационными
системами градостроительной деятельности.
Да
Да
Да
В том числе и учесть классификатор при разработке СЭР МО, чтобы была совместимость этих документов.
Да
Да
Технологическое обеспечение – информационные системы СЭР и ИСОГД, ГКН и другие должны обеспечивать доступ к информационным
ресурсам друг друга.
Да
Да
Да
Да
Да
Вопрос 16
Какие основные нормативы градостроительного проектирования должны устанавливаться на местном уровне
для разработки документа территориального планирования?
Общий ответ – ко всему вопросу
МН ГП, методические рекомендации (положения)
Нормативно-правовое обеспечение
Не дублирующие федеральные нормы, не дублирующие РНГП, учитывающие специфику МО.
Не готов дать полный список.
Аналогично СНиПу по планировке территорий. А лучше бы их перечень определить законодательно, или хотя бы перечень основных
нормативов, с правом субъектов и ОМСУ дополнять этот перечень с учетом особенностей территории.
1.
Местные нормативы град. проектирования
2.
Документ, устанавливающий основные требования к разработке стратегии развития МО.
3.
Стратегия развития МО.
Изменения в ГрадК РФ по порядку подготовки НГП и возможно составу.
Организационное обеспечение
Да
МО
Аналогично СНиПу по планировке территорий. А лучше бы их перечень определить законодательно, или хотя бы перечень основных
нормативов, с правом субъектов и ОМСУ дополнять этот перечень с учетом особенностей территории.
Утвердить единый методологический подход и систему требований по разработке НГП.
Информационное обеспечение
Да
Да
Общественное обсуждение в проф. сообществах
Обеспечить применение единой системы требований.
Технологическое обеспечение
Да
Информационные средства публичного характера (СМИ, информационные стенды в администрациях и пр.)
Утвердить единую систему требований.
Вопрос 17
Какие основные нормативы градостроительного проектирования должны устанавливаться на местном уровне
для разработки документации по планировке территории?
Общий ответ – ко всему вопросу
Необходимо установить юридические и правовые взаимосвязи: обязательность применения (кто, где, как осуществляет проверку, правовые
последствия утверждения ДПТ, подготовленных с нарушением нормативов). Вероятно, отдельно прописать необходимость учета нормативов при
подготовке ГПЗУ, а также внести изменения в ст. 51 ГрадК РФ, в части установления необходимости проверки ОМСУ, выдающим разрешение на
строительство, схемы планировочной организации земельного участка в составе материалов проектной документации на соответствие нормативам
градостроительного проектирования. Соответственно, несоответствие должно являться основанием для отказа, и это важно.
МНГП, методические рекомендации (положения).
Нормативно-правовое обеспечение
В ГрадК предусмотреть необходимость ориентировать НГП на достижение показателей, изложенных в стратегии. НГП – как инструмент
настройки ДТП и ДПП, как инструментов реализации стратегии.
Те, что оказывают непосредственное влияние на качество жизни и благоприятные условия для населения.
Особенно жесткие – для жилых зон с градацией для нового строительства на свободных от застройки территориях и для территорий со
сложившейся застройкой.
В соответствии с ГрадК РФ и правовыми актами МО.
Не дублирующие федеральные нормы, не дублирующие РНГП, учитывающие специфику МО.
Да
Организационное обеспечение
Установить единый регламент по разработке НГП
МО
Информационное обеспечение
Обеспечить применение единой системы требований.
?
Да
Технологическое обеспечение
Утвердить единую систему требований.
?
Да
Вопрос 18
Какой на Ваш взгляд самый эффективный способ остановить точечную застройку в городах?
Общий ответ – ко всему вопросу.
Путем обязательности разработки проектов планировок.
Утвердить ПП
Это не самый плохой вариант для строительства в условиях существующей (сложившейся) застройки.
Покрыть всю территорию населенных пунктов проектами межевания, выполненными с учетом прав владельцев недвижимости на
благоприятную среду (обеспечение всех правовых условий). Без утверждения таких проектов межевания запретить размещение точечных объектов
(или поквартально, помикрорайонно, возможно на части кварталов, микрорайонов. В зависимости от ситуации).
Жесткое закрепление правового статуса ППТ. Запрет на точечную застройку при отсутствии утвержденного («свежего»!) ППТ. Строгая
регламентация параметров разрешенного строительства (не «от» и «до», а исключительно в соответствии с ПЗЗ). Тщательная проверка соответствия
ППТ нормативам градостроительного проектирования. Учет общественного мнения, а не «возможность демократии» при проведении публичных
слушаний. Запрет на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, если это веет к ухудшению
ситуации для населения для этой территории, а также при наличии утвержденного ППТ без внесения изменений в него в установленном порядке.
Нормативно-правовое обеспечение
Требование соблюдения МНГП и ПЗЗ.
1.
Использовать местные нормативы градостроительного проектирования.
2.
Соответствие проектам планировки.
Внести изменения в ГрадК с определением нормативно-правового статуса документов по планировке территорий.
Организационное обеспечение
Проведение аукционов под комплексную застройку
Контрольная функция по подготовке правовых актов Мэрии (МО на получение разрешения на строительство)
Предусмотреть соответствующие требования в НГП в единой системе требования к НГП).
Информационное обеспечение
Формирование инвестиционного паспорта территории.
СМИ
Технологическое обеспечение
?
Вопрос 19
Считаете ли Вы, что проекты межевания должны разрабатывать градостроительные проектировщики или эту
деятельность можно отдать кадастровым инженерам?
Общий ответ – ко всему вопросу
Градостроители.
Категорически против! Они все равно идут в архитектуру и просят, чтобы им архитекторы «разбили» территорию, а кадастровики потом
«механически» оформят это межевание.
Только градостроительные проектировщики при квалифицированной юридической поддержке. В ПМ правовая часть должна быть основной.
Можно.
Градостроительные проектировщики.
Нет. Только проектировщики.
Нормативно-правовое обеспечение
В составе проектов планировки предусмотреть установление границ объектов землеустройства.
Градпроектировщики. Требуется принятие планировочных решений. Внесение уточнений в ГрадК РФ.
Организационное обеспечение
Единая система требований по составу проектов планировки.
Совместная инициатива профсообщества и МО.
Информационное обеспечение –
Обеспечение применения единой системы требований. И в т.ч. по комплексной связи ПП и проектов межевания.
СМИ
Технологическое обеспечение
Утвердить твердую систему требований к проектам планировки.
?
Вопрос 20
Следует ли предусмотреть разные требования к подготовке документации по планировке для застроенных
территорий, использование которых соответствует генеральному плану, свободных от застройки территорий,
предназначенных для строительства и для территорий подлежащих градостроительному преобразованию за счёт
реконструкции, перепрофилирования или сноса?
Общий ответ – ко всему вопросу.
Да
Да
Да. Соответствующие изменения в ГрадК. Утвердить требования к составу и содержанию всех необходимых документов.
Да. А также предусмотреть случаи сочетания в одном проекте двух или всех трех вариантов.
Не стоит этого делать.
Обязательно. В том числе и путем принятия соответствующих нормативов градостроительного проектирования для каждого вида территории.
Требования должны быть разными, отличаться.
Пожалуй, да. При составлении ПП на застроенной территории в составе необходимо предусмотреть механизм переселения граждан, и,
возможно, программу реализации ПП.