19. Информация о результатах контрольного мероприятия

Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и результативности использования средств областного
бюджета, выделенных в 2014 году Министерству труда и социального развития
Омской области на обеспечение равной доступности услуг общественного
транспорта для отдельных категорий граждан в рамках ведомственной целевой
программы «Совершенствование системы предоставления отдельным категориям
граждан мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и Омской области» государственной программы Омской
области «Социальная поддержка населения»
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.62 плана
работы Контрольно-счетной палаты Омской области на 2015 год, распоряжение
председателя Контрольно-счетной палаты Омской области от 22.01.2015 № 3.
2. Объект контрольного мероприятия: Министерство труда и социального
развития Омской области.
3. Проверяемый период: с 1 января по 31 декабря 2014 года.
4. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 26 января по 5 марта
2015 года.
5. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольного мероприятия
Министерство труда и социального развития Омской области (далее –
Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской
области в сфере труда и социальной защиты населения Омской области, органом
опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
В соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных
категорий граждан отдельным категориям граждан, проживающим на территории
Омской области, предоставляются меры социальной поддержки по проезду:
1)
в виде права бесплатного проезда всеми видами пассажирского
транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные перевозки с
посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по
маршруту регулярных перевозок (далее – регулярные перевозки) в городском
сообщении в пределах территории Омской области;
2) в виде права бесплатного проезда автомобильным пассажирским
транспортом общего пользования, осуществляющим регулярные перевозки в
пригородном и междугородном сообщениях в пределах территории Омской области.
Объем финансирования расходов на оказание мер социальной поддержки по
проезду отдельных категорий граждан в Омской области на 2014 год составил
942927,2 тыс. рублей. Возмещение затрат осуществляется за счет средств областного
бюджета.
По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки
на сумму 19267,5 тыс. рублей.
1.
В сумму возмещения перевозчикам затрат по проезду автомобильным
пассажирским транспортом общего пользования в 2014 году включены затраты за
декабрь 2013 года. Затраты перевозчиков по маршрутам пригородного и
междугородного сообщения приняты Министерством к учету с нарушением условий
2
заключенных договоров.
В нарушение условий договоров, заключенных на 2013 год, 39 перевозчиков
представили в Министерство отчеты о фактическом количестве поездок граждан за
декабрь 2013 года в январе 2014 года с нарушением сроков и несоответствием периодов
совершения поездок, при этом Министерством не были приняты меры по
своевременности предоставления перевозчиками указанных отчетов и расчетов сумм
возмещения затрат.
2.
Проверкой правильности определения фактического количества поездок
отдельных категорий граждан, которым в соответствии с областным законодательством
предоставлены меры социальной поддержки по проезду, установлено неправомерное
возмещение Министерством за счет средств областного бюджета перевозчикам затрат:
- установлено совершение транзакций по окончании движения автобуса по
маршруту;
- по маршрутам городского сообщения в пределах территории Омской области
и пригородного сообщения выявлены многочисленные случаи проведения транзакций в
ночное время;
- имеет место совершение двойных транзакций по одной электронной
транспортной карте на одном междугородном маршруте с незначительным временным
интервалом;
- беременными женщинами совершались поездки с нарушением подпункта 18
пункта 1 постановления Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п «О
мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской
области» и др.
3. Нарушены сроки возмещения затрат перевозчику при наличии финансирования
на лицевом счете Министерства.
4. Отчетность о фактическом количестве поездок граждан за 2014 год в отдельных
случаях предоставлена перевозчиками с нарушением сроков, установленных
законодательством.
5. Министерством необоснованно включены к возмещению затраты перевозчиков,
не вошедшие в предшествующий отчетный период по причине технологического
сбоя. Данное нарушение было устранено в ходе контрольного мероприятия.
В целях получения прозрачной, полной и достоверной информации о количестве
поездок и сумме затрат, предъявляемых к возмещению по причине технологического
сбоя, в целях соблюдения условий заключенных договоров, а также в целях исключения
повторного отражения данных поездок в иные отчетные периоды, Контрольно-счетной
палатой Омской области предложено Министерству обеспечить предоставление
перевозчиками документов, содержащих информацию о датах подобных поездок.
Кроме того, анализ поездок проводится по поездкам, совершенным за
предыдущий месяц. В случае технологического сбоя либо неисправности транспортных
терминалов дата обработки транзакции может быть значительно позже периода,
подлежащего анализу, как это предусмотрено методикой, утвержденной приказом
Министерства от 09.07.2013 № 88-п. Следовательно, спорные поездки, отраженные
перевозчиками в Отчете о фактических поездках, не подвергаются проверке и в полном
объеме принимаются Министерством к возмещению затрат.
Также в ходе контрольного мероприятия установлено, что отчеты о количестве
3
поездок в пригородном сообщении отдельного перевозчика, осуществляющего
регулярные перевозки на маршрутах, следующих с остановками в черте города Омска,
для возмещения затрат, осуществленных в марте, апреле, мае, октябре 2014 года,
содержат только фактические поездки граждан от конечного остановочного пункта,
расположенного за чертой города Омска, до конечного остановочного пункта,
расположенного в черте города Омска. За указанный период в черте города не было
совершено ни одной поездки по электронной транспортной карте. При этом тариф по
возмещению затрат в пригородном сообщении выше городского тарифа в 2,4 раза, а с 9
июля 2014 года – выше в 3 раза, что экономически выгодно перевозчику.
Поскольку Министерством не в полной мере проверялась достоверность
информации в предоставляемых перевозчиком отчетах, а расходы перевозчику
возмещены в полном объеме, Контрольно-счетной палатой Омской области отмечено
несоблюдение Министерством условий договора о возмещении затрат, заключенного с
данным перевозчиком.
6. По результатам контрольного мероприятия:
- в адрес Министерства направлено представление об устранении и недопущении в
дальнейшей работе выявленных нарушений (недостатков);
- копия акта проверки направлена в прокуратуру Омской области.
7. Принятые решения и меры по устранению выявленных нарушений:
Министерством утвержден план мероприятий по устранению выявленных
нарушений; транспортным организациям направлены методические письма о
порядке
предоставления
мер
социальной
поддержки
и
документах,
предоставляемых льготниками при осуществлении проезда; c транспортными
организациями согласованы акты по признанию поездок недействительными;
средства по поездкам, признанными недействительными, транспортными
организациями возвращены в доход бюджета на общую сумму 45,6 тыс. рублей; в
Методику установления несоответствия фактического количества поездок
отдельных категорий граждан, которым в соответствии с областным
законодательством предоставлена мера социальной поддержи по проезду,
количеству поездок, указанных в отчетности, представленной перевозчиками,
приостановления или уменьшения суммы возмещения затрат, связанных с
предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям
граждан, проживающих на территории Омской области, утвержденную приказом
Министерства от 09.07.2013 № 88-п, внесены изменения в части расширения
критериев анализа поездок, совершенных льготной категорией граждан (приказ
Министерства от 23.06.2015 № 94-п «О внесении изменений в приказ Министерства
труда и социального развития Омской области от 09.07.2013 № 88-п»).
Прокуратурой Омской области в отношении Министерства проведена
проверка, по результатам которой оснований для принятия мер реагирования не
усмотрено.
Аудитор Н.Н. Шитова