Общественных объединений

Мониторинг обязательств, определенных документом
Глобального партнерства для эффективного сотрудничества в
целях развития, 2015-2016 гг.
-
2015-2016 Monitoring the effective development co-operation
commitments Global Partnership for Effective Development Cooperation
ВВЕДЕНИЕ
Представители развивающихся и развитых стран, международных, общественных, частных, межпарламентских, национальных и региональных
организаций по итогам Четвертого Форума высокого уровня по эффективности внешней помощи в г. Пусане (Южная Корея, ноябрь-декабрь 2011 г.) приняли
заключительный документ «Пусанское партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития», получивший название «Глобальное партнерство для
эффективного сотрудничества в целях развития» (далее – Глобальное партнерство). В этом документе сформулированы принципы и обязательства партнеров
по Глобальному партнерству.
Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к Глобальному партнерству присоединились 161 страна и 56
организаций, в том числе и Республика Беларусь.
Участники Глобального партнерства приняли решение провести в конце 2015 г. - начале 2016 г. мониторинг выполнения ими обязательств в его
рамках на основе специально разработанной системы оценки, состоящей из 10 индикаторов. Главной целью такого мониторинга является поддержка взаимной
подотчетности на международном уровне о достижении прогресса в выполнении согласованных в г. Пусане обязательств и действий для оценки прогресса в
международном масштабе, поощрения многостороннего диалога по улучшению сотрудничества в целях развития и достижения согласия по конкретным
действиям, необходимым для успешной реализации Глобального партнерства.
Мониторинг проводится под руководством Объединенной группы ПРООН-ОЭСР по поддержке Глобального партнерства.
На страновом уровне в данном мониторингом участвуют: правительство, доноры помощи в целях развития, частный сектор, общественные
объединения, профсоюзы, парламентарии, региональные и местные органы власти.
Мониторинг Глобального партнерства сводится к созданию Страновой таблицы, которая, в свою очередь, заполняется на основе полученных от
участников мониторинга ответов на разработанные Объединенной группой вопросы.
Республика Беларусь участвует в мониторинге Глобального партнерства. Общую координацию подготовки Страновой таблицы осуществляют Отдел
международной технической помощи Министерства экономики Республики Беларусь, а также Центр международной технической помощи Европейского
союза в Республике Беларусь.
(Более полную информацию можно найти в Руководстве по мониторингу: https://www.unteamworks.org/fr/node/509113)
1
ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТВУЮЩЕЙ В ОПРОСЕ ОРГАНИЗАЦИИ
 Название:
 Должность и ФИО представителя организации, ответственного за предоставляемую информацию:
Вопросы, на которые следует ответить, для подготовки Страновой таблицы
ИНДИКАТОР 2.
Максимальная
вовлеченность
гражданского общества и в
содействие развитию
МОДУЛЬ 1. Платформа для диалога всех заинтересованных сторон по вопросу национальных стратегий
развития
«Организации гражданского
общества (ОГО) – это нерыночные
и негосударственные организации, в
которые люди объединяются для
удовлетворения общих интересов» –
определение ОЭСР
Да/Нет____ .
Qg+1. Проводит ли правительство (министерства) консультации с организациями гражданского общества
(ОГО) по вопросам разработки, реализации и мониторинга национальных стратегий развития?
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
____________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Являются ли консультации со всеми заинтересованными сторонами институционализированными (т.е.
предсказуемыми, прозрачными и своевременно объявленными, чтобы позволить участникам подготовиться –
определение ОЭСР), инклюзивными и доступными?
b. Проходят ли такие консультации на национальном и/или местном уровнях?
c. Отражают ли такие консультации интересы различных заинтересованных сторон?
d. Вовлечены ли в эти процессы маргинальные группы
(т. е. группы маргинальных людей, часто
испытывающих различные формы маргинализации или исключения; могут включать в себя профсоюзы,
женские правозащитные организации, правозащитные организации, организации коренных народов,
экологические организации или организации земельных прав, организации ЛГБТ, организации инвалидов и
т.д. – определение ОЭСР)? Обеспечивают ли эти процессы равное и активное участие?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия проведению таких консультаций?
2
____________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+2. Имеют ли ОГО право доступа к правительственной информации?
Да/Нет_____.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Является ли информация своевременной? Является ли информация соответствующей (т.е. относится к
потребностям в ключевой информации)?
b. Гарантирован ли такой доступ законодательством? Гарантирован ли такой доступ на практике (т.е.
существуют действующие оперативные механизмы для обработки запросов в отношении юридически
рассекреченной информации и жалоб на отказы по обращениям)?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия обеспечению доступа к информации?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+3. Существуют ли ресурсы и/или возможности по обучению для повышения потенциала всех
заинтересованных сторон (включая правительство, ОГО и доноров) для полноценного вовлечения в диалог с
большим количеством заинтересованных сторон?
Да/Нет_____.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
3
Направляющий вопрос:
a. Являются ли они достаточными?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия повышении такого потенциала?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
МОДУЛЬ 2. Эффективность развития ОГО: отчетность и прозрачность
Qg+4. Существуют ли на практике, действующие механизмы, которыми управляют ОГО, затрагивающие
прозрачность и комплексную отчетность в операциях ОГО?
Да/Нет_____.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Какой уровень отчетности они затрагивают (отчетность донорам, правительствам, заинтересованным
группам)?
b. Какая часть ОГО участвует в таких процессах?
c. Как ОГО подтверждают, что они соответствуют механизму отчетности?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия созданию таких механизмов отчетности?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
4
Qg+5. Существуют ли процессы координации, инициируемые ОГО, направленные на упрощение
консолидированного и инклюзивного представительства ОГО в политическом диалоге (напр., головная
организация, сеть ОГО, консультационные практики)?
Да/Нет____.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия созданию таких процессов?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+6. Существуют ли механизмы для упрощения координации программирования среди ОГО (сотрудничество
по оптимизации влияния и избежание дублирования), а также с другими действующими лицами в области
развития?
Да/Нет
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. На каком уровне (напр., отраслевой или более широкий уровень) существуют такие механизмы?
b. Являются ли такие механизмы институционализированными (определение с. м. Qg+1) *, инклюзивными и
доступными?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия созданию таких механизмов?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
5
Qg+7. Существуют ли другие важные инициативы, связанные с принципами эффективности ОГО в области
развития [Стамбульские принципы* и Международные рамки эффективности ОГО в области развития *],
реализуемые на страновом уровне? Да/Нет.
Справочно:
Стамбульские принципы эффективности ОГО в области развития были согласованы на Открытом форуме Глобальной
Ассамблеи в Стамбуле 28-30 сентября 2010 года. Эти принципы являются основой Международных рамок эффективности ОГО в целях
развития Партнерства гражданского общества для эффективного развития (ПГРЭ), которые вводят и реализуют Стамбульские принципы.
Эти принципы предназначены для руководства работой и практикой организаций гражданского общества, как в мирных, так и в конфликтных
ситуациях, в различных областях работы от широких масс до политической пропаганды, и в диапазоне от чрезвычайных гуманитарных
ситуаций до долгосрочного развития. В соответствии с этими принципами ОГО являются эффективными участниками процесса развития,
когда они: (1) Уважают и соблюдают права человека и социальную справедливость, (2) Воплощают гендерное равенство и справедливость при
содействии прав женщин и девушек, (3) Концентрируются на расширении прав и возможностей людей, демократической собственности и
участия, (4) Содействуют экологической устойчивости, (5) Применяют практику прозрачности и подотчетности, (6) Осуществляют
равноправные партнерства и солидарность, (7) Создают и обмениваются знаниями и участвуют во взаимном обучении, и (8) Обязуются
реализовать положительные устойчивые изменения.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Какими способами ОГО работают для улучшения своих практик в отношении отдельных сфер эффективности
в области развития (гендерное равенство и права женщин, подходы, основанные на правах человека, а также
поддерживающее справедливое партнерство), как установлено в Стамбульских принципах?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия такому обсуждению?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
6
Qg+8. Представляют ли ОГО ежегодную отчетность правительству по финансовым вопросам, секторам
помощи, а также основных географических территорий, вовлеченным в область развития?
Да/Нет.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия такой отчетности?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
МОДУЛЬ 3. Официальное сотрудничество в целях развития с ОГО
Qg+9. Проводят ли доноры систематические консультации с ОГО по вопросам их
стратегии/программирования развития?
Да/Нет ____ .
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Являются ли такие консультации институционализированными, инклюзивными и доступными?
b. Существуют ли механизмы обратной связи, отражающие, каким образом учитываются интересы ОГО?
c. Проходят ли консультации на соответствующих уровнях (т.е. в центральных органах доноров, страновых
офисах)?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для содействия таким консультациям?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
7
Qg+10. Способствуют ли доноры созданию условий для гражданского общества?
Да/Нет (макс. 300 слов)
ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
Если
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Через политику гражданского общества:
i. Есть ли у доноров всеобъемлющая стратегия гражданского общества?
ii. Если да, объясняет ли она цель и способы поддержки гражданского общества и работы с ОГО?
b. Через финансовые механизмы:
i. Предоставляют ли доноры комплекс механизмов финансирования, который делает сбалансированной
поддержку целей, определенных ОГО с дополнительными целями, определенными получателем помощи
и правительством страны-донора?
ii. Является ли финансирование ОГО надежным, прозрачным, легкодоступным и справедливо
выплаченным?
c. В своих административных требованиях:
i. Минимизированы ли транзакционные расходы ОГО?
ii. Являются ли административные требования и требования к отчетности стратегическими,
стандартизированными и, где это возможно, гармонизированными среди доноров?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах доноров для дальнейшего вовлечения ОГО в помощь в целях
развития?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+11. Является ли поддержка создания условий для ОГО одним из пунктов повестки дня в рамках
политического диалога доноров с правительствами стран-получателей помощи?
Да/Нет_____.
8
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Включает ли этот диалог обсуждение подходящих юридических рамок для свободного, открытого и
правомочного гражданского общества?
b. Включает ли такой диалог стимулирование вовлечения ОГО в политические процессы?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах доноров для дальнейшего содействия созданию условий для
ОГО в рамках их политического диалога доноров с правительствами стран-получателей помощи?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+12: Обмениваются ли доноры информацией о своей поддержке ОГО с правительством страны-получателя
помощи?
Да/Нет_____ .
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для улучшения обмена информацией?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
МОДУЛЬ 4. Юридическая и нормативная среда
9
Qg+13. Существует ли признание и уважение свобод ОГО в Конституции и, в более широком смысле, в
политике, законах и распоряжениях страны-получателя помощи? Да/Нет_____
.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для повышения такого признания и уважения?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+14. Позволяет ли юридическая и нормативная среда формировать, регистрировать и управлять ОГО?
Да/Нет_____ .
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для создания законодательной и нормативной базы, которая
создавала бы условия для ОГО по содействию в создании таких механизмов отчетности?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Могут ли ОГО действовать без необходимости формирования юридического лица?
b. Существует ли юридическая база, позволяющая регистрировать ОГО, и на практике, легко ли могут ОГО
быть зарегистрированными?
c. Являются ли причины для отказа в регистрации и снятия с учета четкими, имеющими механизмы об
оговорках, включая, при необходимости, судебные механизмы?
10
d. Могут ли ОГО в соответствии с законодательством и на практике следовать определенным ими целям, в
том числе правам человека и надлежащему управлению?
e. Могут ли ОГО в соответствии с законодательством и на практике регулировать свое внутреннее
управление и мероприятия?
f. Защищены ли ОГО от необоснованного вмешательства в отношении их конфиденциальности и
мероприятий?
g. Содействуют ли стратегии и практики, относящиеся к ОГО на страновом уровне, обеспечению условий и
максимизации роли ОГО в области развития?
h. Существуют ли какие-нибудь законодательные, нормативные, политические или стратегические барьеры,
ограничивающие возможности маргинальных лиц в отношении участия, вступления или управления ОГО?
Qg+15. Способствует ли юридическая и нормативная среда доступа к ресурсам для ОГО? Да/Нет______
.
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Руководящие вопросы:
a. Существуют ли юридические, нормативные, политические или практические барьеры для ОГО в поиске,
обеспечении безопасности и применении ресурсов (финансовых, материальных и человеческих), включая
ресурсы доноров?
b. Существуют ли юридические или политические полномочия или стимулы для содействия мобилизации
местных ресурсов и финансовой устойчивости для ОГО?
c. В случаях, когда правительства развивающихся стран финансируют ОГО, является ли такое
финансирование надежным, прозрачным, легким в понимании и беспристрастно распределенным?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для улучшения доступа ОГО к ресурсам?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Qg+16. Маргинализирует ли юридическая база определенные группы?
11
Да/Нет_____ .
Если ДА: пожалуйста, опишите, каким образом.
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
Направляющие вопросы:
a. Существуют ли на практике ОГО, представляющие отдельные группы, которые получают менее
благоприятное обращение вследствие их специфических требований или мероприятий в рамках юридической
и нормативной среды?
b. Способны ли такие организации выполнять свои требования (такие как социальный диалог с профсоюзами)?
Если НЕТ: знаете ли вы о каких-либо инициативах для улучшения законодательной и нормативной среды для
таких маргинальных групп?
_________________________________________________
(макс. 300 слов)
ИНДИКАТОР 3.
Уровень вовлеченности и
вклад частного сектора в
содействие развитию
(Индекс качества
государственно-частного
диалога)
Qg+17. Готов ли и хочет ли частный сектор быть вовлеченным и взаимодействовать с правительством?
Ответ______
Баллы: от 0 (слабо) до 10 (сильно)
Описание:_________________________________________________
(макс. 500 слов)
Направляющие вопросы:
a. Организован ли частный сектор законодательно таким образом, чтобы быть
комплексным и признанным? (организация)
b. Есть ли у частного сектора способность координировать и согласовывать различные группы?
(координация)
c. Каков уровень власти и рычагов воздействия частного сектора в отношении государственных
заинтересованных сторон? (лидерство)
12
d. Хочет ли частный сектор инвестировать время и деньги во взаимодействие с государственными
партнерами? (мотивация)
e. Согласен ли частный сектор быть вовлеченным в более привлекательную бизнес-модель?
f. Понимают ли бизнес-лидеры потребности и стратегические проблемы частного сектора? (качество
бизнес-лидеров)
g. Демонстрирует ли частный сектор мотивацию и лидерство для осуществления проектов государственного
частного партнерства?
Qg+18. Существует ли готовность и желание правительства быть вовлеченным и взаимодействовать с
частным сектором?
Ответ:
Баллы: от 0 (слабо) до 10 (сильно)
Описание:_________________________________________________
(макс. 500 слов)
Направляющие вопросы:
a. Демонстрирует ли правительство общее доверие к частному сектору и его понимание?
b. Демонстрирует ли правительство политическую волю при контакте с частным сектором?
c. Понимает ли правительство потребности и проблемы частного сектора?
d. Существует ли специальное лидерство государственного сектора, отвечающее за процесс диалога с
частным сектором?
e. Имеет ли правительство способность эффективно контролировать проекты государственного частного
партнерства?
f. Хочет ли правительство адаптировать учреждения и государственные программы к изменяющимся
потребностям частного сектора? (реформы)?
g. Планирует ли правительство, при разработке и реализации отраслевых стратегий, вовлечение частного
сектора и содействие инновациям? (качество отраслевых стратегий)?
h. Существует ли координация на различных государственных уровнях в отношении специфических
потребностей частного сектора?
Qg+19. Существует ли защитник (омбудсмен, союз предпринимателей), который может облегчить процесс
диалога, активизировать политическую волю и уменьшить пробел в доверии между заинтересованными
лицами государственного и частного сектора?
13
Ответ:
Баллы: от 0 (слабо) до 10 (сильно)
Описание:_________________________________________________
(макс. 500 слов)
Направляющие вопросы:
a. Каковы способности и легитимность защитника (омбудсмена)?
b. Обладает ли защитник (омбудсмен) пониманием проблем частного сектора и стратегиями по их решению?
c. Есть ли какие-либо новые появляющиеся лидеры?
d. Дополняют ли друг друга и взаимодействуют ли разные защитники?
Qg+20. Доступны ли логистические, финансовые инструменты и инструменты повышения потенциала для
поддержки государственно-частного диалога?
Ответ:
Баллы: от 0 (слабо) до 10 (сильно)
Описание: _________________________________________________
(макс. 500 слов)
Направляющие вопросы:
a. Существуют ли программы и механизмы, помогающие развитию частного сектора?
b. Существуют ли отраслевые специфические инструменты, отвечающие стратегическим потребностям
частного сектора?
c. Имеют ли заинтересованные стороны способность поддерживать инициативные проекты, позже
применяемые в виде успешных примеров?
d. Характеризуется ли доступ к таким инструментам низким, средним или высоким уровнем бюрократии?
e. Являются ли инструменты по поддержке различных аспектов одного и того же проекта или стратегии
частного сектора взаимосвязанными?
14