Молоко, сметана, творог! О «диких» продавцах и других проблемах продовольственной безопасности Казахстана.
реклама
Молоко, сметана, творог! О «диких» продавцах и других проблемах продовольственной безопасности Казахстана. На важность подъема сельского хозяйства и в целом агропромышленного комплекса страны, необходимость улучшения продовольственного обеспечения населения Президент страны Н.А. Назарбаев обращает постоянное внимание. В программном документе «Казахстан 2030» подчеркнуто: «На первых порах, до 2010 года, нам необходимо сосредоточиться на трудоемких отраслях, которые перспективны с позиции их возможностей и конкурентоспособности. Это в порядке приоритетов, сельское хозяйство, … пищевая промышленность … Развивая эти отрасли, мы решаем не только структурные вопросы экономики, но и вопросы занятости и бедности, что в настоящее время особенно важно». За последние десять лет в реформе аграрного сектора экономки были допущены серьезные просчеты, в результате чего нанесен значительный урон сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности. Серьезные ошибки, допущенные в ходе аграрной реформы, привели к нынешнему тяжелому положению агропромышленного комплекса Казахстана. По данным статистических органов, объем валовой продукции сельского хозяйства за период 1990-1999гг. сократился на 45%, причем во все годы, начиная с 1991г., имела место устойчивая тенденция спада, за исключением 1992 и 1999гг., для которых был характерен высокий урожай сельскохозяйственных культур. Особенно сильно пострадало животноводство, здесь валовая продукция уменьшилась более чем наполовину (55%). За 1990-1999гг. в Республике уменьшилось поголовье крупного рогатого скота на 5,8 млн. голов, овец и коз на 26 млн. голов, птицы на 42,7 млн. голов. Численность скота и птицы на начало 2001 года приведены в таблице 1. За последнее десятилетие Казахстан из достаточно развитой аграрной страны (в 1990г. в ВВП сельское хозяйство занимало 34%), в основном самообеспечивающей себя, превратился в продовольственно зависимую страну. В 1999г. доля сельского хозяйства в ВВП составила около 10%. Главной ошибкой в ходе реформирования аграрного сектора была переоценка роли «свободного» рынка и недопустимо занижена роль государства в развитии сельского хозяйства. Массовая и неразборчивая приватизация государственной собственности на селе 2 и не совсем эволюционная реструктуризация при потере управляемости и контроля со стороны государства, привели к тяжелым последствиям. Известно, что главным условием продовольственной безопасности любой страны является удовлетворение населения в продуктах питания и питьевой водой за счет отечественного производства. В Казахстане за последние десять лет производство многих видов сельскохозяйственной продукции сократилось в несколько раз: зерна в 2 раза, мяса – в 2,5 раза, плодов и ягод, яйца – в 3 раза, сахарной свеклы – в 3,7 раза, винограда, а также шерсти – в 5 раз, картофеля и соответственно хлопка-сырца – на 25%, в результате чего значительно сокращены продовольственные ресурсы страны. Глубокий спад в аграрном секторе, а также уменьшение реальных доходов населения привели к снижению потребления населения продуктов питания. В 1999г. по сравнению с 1990г. потребление на душу населения мяса и мясопродуктов снизилось на 40%, молока и молочных продуктов – на 33%, рыбы и рыбопродуктов – на 66%, яиц – на 64%, картофеля – на 30%, фруктов и ягод – на 57%, масла растительного – на 36%, сахара – на 48%. (таблица 2). Тем не менее, потребление основных продуктов питания в Казахстане за последние годы, по данным Агенства по статистике, выше по сравнению с отдельными странами СНГ, Европы и Азии. Например, потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Таджикистане составляет всего 14 кг, в Азербайджане, Грузии по 16 кг, в Армении – 22 кг, в Молдове и Болгарии – по 25 кг, что вдвое меньше чем в Казахстане. Молоко и молочные продукты на душу населения также мало потребляются в Армении (122 кг), Таджикистане (130 кг), Болгарии (132 кг), в Молдове (154 кг). Удивительно, но факт, что в Японии потребление молока самое низкое. По имеющимся у меня статистическим данным, в среднем за 1990-1995гг. оно составляет 84-94 кг, что более чем вдвое меньше, чем в Казахстане. Меньше потребление рыбы чем у нас в Кыргызстане (0,3 кг) в Армении (1,1 кг), в Узбекистане (1,4 кг), Туркменистане (2 кг), в Венгрии (2,7 кг) и т.д. Правительством Республики Казахстан еще два года тому назад разработана Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2005гг. По реализации Стратегии разработан План мероприятий, где Министерству сельского хозяйства определены конкретные поручения по обеспечению продовольственной безопасности страны. Однако этот документ 3 принят под грифом секретно. Поэтому общественности не известно какая работа выполняется по этому вопросу. Для стабилизации и обеспечения экономического роста сельскохозяйственного производства Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан определены основные направления работы на ближайшую перспективу в «Программе развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы», которая утверждена протокольным решением Правительства Республики Казахстан от 21.12.1999г. №34. В целях реализации указанной Программы Правительством от 5 февраля 2000г. №175 был принят План мероприятий, где поручалось Минсельхозу, другим министерствам, агентствам, акимам областей обеспечить выполнение намеченных целей и ежеквартально отчитываться. Основной целью Программы являлось обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства и стабилизация производства путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер. Приоритетными отраслями, производящими конкурентную по цене и качеству продукцию, имеющие устойчивые, потенциально расширяющиеся рынки сбыта и эффективные способы доставки на них Программой определены: продовольственная пшеница северных регионов (Северо-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская области) – как экспортный потенциал страны; масличные культуры (Восточно-Казахстанская область) – для внутреннего потребления и вытеснения импортных аналогов из внутренних рынков; хлопок и рис (Южно-Казахстанская, Кызылординская области) – как имеющие стабильные экспортные и внутренние рынки продаж. В животноводстве – создание «молочных поясов» вокруг крупных городов, что полностью обеспечит население молочной продукцией. На приоритетных отраслях сельскохозяйственного производства принимаются специальные меры государственной поддержки, которые предусматривают программу государственного закупа, субсидирование элитного семеноводства и племенного животноводства, защиту внутреннего рынка и привлечение инвестиций. Для отраслей производства, не являющихся приоритетными, государственная поддержка осуществляется общими мерами, которая предусматривает систему защиты и карантина растений, ветеринарное обслуживание, техническое оснащение и информационное обеспечение сельского хозяйства, финансовое 4 оздоровление сельхозформирований, научное обеспечение сельского хозяйства и налогообложение сельхозпроизводителей. Однако, данная Программа, по моему мнению, не определяет государственную аграрную политику и даже считать ее программой в классическом понимании нельзя. В основном это анализ статистических данных за 1991-1998 годы и известные истины, подобные тому как при высокой урожайности, а также при высоком удое низка себестоимость продукции, при посеве элитных семян высока урожайность и т.д. К примеру сделаем конкретный анализ по производству молока. Статистический материал, приведенный в указанном документе за 1992-1998 годы показывает, что производство молока уменьшилось с 5265,1 тыс. тонны до 3394,3 тыс. тонны, и соответственно, потребление населением – с 4577,6 до 3104,9 тыс. тонн. Импорт увеличился в четыре раза, и наоборот, экспорт молока сократился в восемь раз. Удельный вес перерабатываемого молока от общего производства уменьшился в десять раз. Если раньше, в 1991 г., перерабатывалась половина от общего объема производства, то сейчас всего 5,4 – 5,6%. Таким образом, в настоящее время подавляющая часть молока, включая рынки городов, идет в употребление без переработки. Если учесть, что основной объем молока (90,9%) сегодня производится в сельских домашних хозяйствах (таблица 3), где добросовестное ветеринарное обслуживание вызывает большое сомнение, то можно сделать вывод о небезопасности такого продукта для здоровья населения. В подтверждение этому, как мне известно, Казахстан десятки лет борется с такими инфекционными заболеваниями скота как бруцеллез и туберкулез Министерство сельского хозяйства, анализируя емкость рынка молочной продукции в крупных городах, конкурентность производства молока, рентабельность и другие показатели приводит в указанной Программе следующие выводы: 1. Объемы производства молока в зоне «молочных поясов» недостаточны, в то же время, производство молока за пределами пригородной зоны экономически не оправдано из-за значительных транспортных издержек и скоропортящегося характера продукции. 2. Вопрос расширения сырьевой базы по молоку может быть решен через концентрацию молочного животноводства вокруг городов и увеличения его продуктивности. 5 3. В силу того, что производство молока рентабельно только в личных подворьях, необходима система закупа и переработки молока, ориентированная на мелкотоварное производство. 4. Производство и переработка молока регулируются конкурентной средой. Однако две позиции эффективно могут быть решены только центральной властью. Это: – поддержание и улучшение генетического потенциала молочного стада; – защита животных от болезней; В принципе это известные выводы. В принятом решении Правительства, раз оно именуется Программой, на мой взгляд, должны были бы приведены конкретные цифры, ориентиры на перспективу, то есть на 2000-2002 годы. На сколько увеличится объем производства, как, где, за счет чего и т.д. Однако, в документе приводится констатация фактов, характеризующих состояние дел, в результате чего Программа получилась как справочноаналитический материал. В соответствии с первым выводом необходимо было разработать конкретные меры по переработке молочных продуктов. Для этого можно было бы использовать национальную программу развития малой сельской индустрии, в соответствии с которой по поручению Президента страны Н.А. Назарбаева еще начиная с 1992 года, в сельских районах Казахстана намечалось строительство 1100-1200 мелких предприятий на компактном оборудовании и дочерних предприятий городской индустрии. Это позволило бы снизить потери сельхозсырья, выпускать на месте высококачественную конечную продукцию. По второму выводу, концентрации молочного животноводства вокруг городов можно было бы запланировать работу по восстановлению ранее существовавших молочных комплексов путем привлечения зарубежных и отечественных инвестиций; средств акимов областей. При этом возникает необходимость осуществлять закуп более продуктивных молочных коров. Здесь будет эффективна работа акционерных обществ с участием государства и частных структур. Для этих целей также можно было бы использовать роялти крупных нефтегазовых компаний, арендную плату за использование космодрома «Байконур» и другие источники. В таком случае можно было бы решить «молочную проблему» Мангистауской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Актюбинской Кызылординской, Карагандинской и других областей. 6 Для реализации третьего вывода, то есть организации системы закупа и переработки молока, нужно было бы раскрыть механизм его осуществления и форму работы. На мой взгляд, эту работу можно осуществлять, во-первых, путем обеспечения домашних хозяйств, занимающихся производством молока сепараторами, холодильниками и другими устройствами переработки через малые гранты, кредиты, а также путем централизованного закупа указанного оборудования за счет свободных государственных средств на возвратной основе. Переработанное молоко выгодно будут продавать самим же производителям или появятся предприниматели, которые будут оказывать услуги (сервис) по реализации молочных продуктов. Во-вторых, через создание в населенных пунктах мелких торгово-закупочных, сервисных формирований по закупке и переработке молока. В дальнейшем они могли бы объединиться в более крупные производственно-сбытовые структуры как производственный кооператив, ТОО и АО, а домашние хозяйства укрупняться в фермерские хозяйства. Таким образом, будет восстановлена схема «производство – переработка – хранение – транспортировка – сбыт» и постепенно будут расширяться вопросы кооперации и специализации производства. Рыночная инфраструктура является важным звеном агропромышленного комплекса, оказывающим существенное влияние на повышение эффективности работы сельхозформирований. Во всех областях и крупных городах по данным Минсельхоза созданы 183 оптовых продовольственных и оптово-розничных рынков. Большое количество оптовых рынков действуют в ЗападноКазахстанской – 27 и Жамбылской – 21 областях. Созданы и работают более 1,5 тыс. торгово-закупочных пунктов, особенно активно проводится эта работа в СевероКазахстанской, Акмолинской, Алматинской, ВосточноКазахстанской и Павлодарской областях. Тем не менее на 91265 сельхозформирований, т.е. первичным товаропроизводителям действующих в республике указанных торгово-закупочных пунктов приходится 1 к 60, что еще не достаточны. Однако по республике наблюдается тенденция к увеличению рыночных инфраструктур. Это связано с тем, что сельхозпроизводители видят в них реальные возможности выживания и продолжение своей деятельности. Так, в Алматинской области в настоящее время функционирует 77 рынков, из них 1 оптовый. Для решения проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции создана 7 областная торгово-закупочная компания, а во всех районах торговозакупочные кооперативы. Работают они по прямым договорам с товаропроизводителями. В Северо-Казахстанской области для выполнения программы по закупу сельскохозяйственной продукции у населения, ее переработки и реализации предусмотрено в областном бюджете 100 миллионов тенге, которые выделяются в виде кредита перерабатывающим предприятиям для закупа молока и мяса. В прошлом году в области функционировало около 53 коммерческих структур и кооперативов по закупкам мяса, 454 пункта по закупкам молока, 15 оптово-розничных рынков и 27 мини-рынков. В Актюбинской области имеется 15 оптовых продовольственных рынков, 13 рынков по продаже живого скота и кормов, 47 рынков по реализации сельхозпродукции, организовано 74 торгово-закупочных и бытовых кооперативов и структур. В областном центре действует самый крупный в западном регионе оптово-розничный рынок «Алия», площадью около 10 тыс. кв. метров. В связи с либерализации цен, в январе 1992 года Президент страны Н.А. Назарбаев обратился к народу Казахстан, где отметил о вынужденности этих мер и считал необходимым в самые короткие сроки передать не менее 10 процентов торговых площадей в городах производителям продуктов питания. Одновременно их просил продавать продукцию горожанам по возможности с низким, социально щадящим ценам Сколько магазинов в то время были открыты по этому принципу мне не известно, но сегодня в Алматы не существует популярного фирменного магазина, где можно было бы купить чистое домашнее молоко по приемлемым ценам. Однако поручение Президента почти десятилетней давности не потеряло свою актуальность и сегодня. Во-первых, почему бы акимам не выделить торговую точку в городах эффективно работающим производителям сельскохозяйственной продукции с последующим их выкупом. Во-вторых, нельзя ли совместно поработать городским и сельскими акимами и закрепить существующих продовольственных магазинов в каждом квартале за крестьянскими хозяйствами или крупными формированиями сельхозтоваропроизводителей по поставке мясных и молочных продуктов. В результате такой интеграции появились бы сервисные фирмы т.е. дополнительные рабочие места, а для населения – дешевые и качественные продукты. Еще в первом полугодии 2000 года Минсельхоз, МЭИТ, акимы областей должны были разработать программу развития 8 молочного производства в пригородных зонах крупных городов. Указанная задача была усилена с включением ее в План мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы. Что сделано? Может на бумаге есть какие то разработки, но в реальной жизни ничего не изменилось. Появились ли специализированные молочные киоски, магазины, мини рынки по продаже молочных продуктов? Не знаю как в других городах, но в Алматы как кричали под окнами ранним утром «молочники» так и кричат: «молоко», «сметана», «творог». У таких «диких» продавцов цены приемлемые, вкус лучше, чем заводские. Но ветеринарно-санитарная сторона поставляемой продукции темный лес. Никто из них справку о безопасности продаваемых продуктов не представляют и не несут ответственности по спаиванию вас возможно бруцеллезным молоком. В республике создано 507 МТС, в то время как в 1999 году их насчитывалось 483. Силами МТС оказаны услуги сельхозпроизводителям ориентировочно на 473,8 тыс. тенге, обрабатывая 1201,9 тыс. га. площади сельхозугодий. Создана сеть посреднических организаций, оказывающих помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам – мини-МТС, прокатные пункты, многоцелевые технические центры, автомобильные прокатные пункты, уборочно-транспортных, почвообрабатывающих машин. Тем не менее, на местах необходимо оказывать помощь по созданию сети государственных и частных заготовительных и сервисных подразделений по обеспечению и обслуживанию первичных товаропроизводителей техникой, транспортом, материально-техническому снабжению. Развивать сеть переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, оптоворозничных рынков. В развитых странах аграрная политика является приоритетной. Об этом свидетельствуют размеры государственной субсидии фермеров. Например, в их доходах доля субсидий государства составляет в Норвегии – 77%, в Финляндии – 71%, в Японии – 66%, в Швеции – 59%, в целом в странах ЕС – 49%. Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в нашей стране за 1990-1999гг. в общем объеме инвестиций был меньше в 25,5 раз, а доля централизованных из госбюджета инвестиций – в 6,4 раза. Поэтому, необходимо исправить положение дел путем принятия инвестиционной программы по привлечению отечественных и иностранных инвесторов по производству сельхозпродукции, продуктов питания и питьевой воды. Нужно решить предоставление 9 субвенции на АПК и другим производителям продуктов питания за счет доходов от нефти, использования космодрома «Байконур» и военных полигонов России. Необходимо урегулировать на уровне государства диспаритет цен на сельхозпродукцию. Например, за годы реформы, цены на приобретенную сельхозтоваропроизводителями промышленную продукцию увеличились на десятки тысяч раз. Диспаритет цен за этот период составил 8 раз. На казахстанском рынке розничные цены на сельхозпродукцию превышают реализационные цены товаропроизводителей в несколько раз. Также необходимо разработать не запретительные, а действенные меры защиты сельских товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции иностранных производителей продуктов питания. Непринятие соответствующих мер со стороны Правительства по указанным вопросам будет приводить к неожиданным скачкам цен на продукты питания, снижению уровня жизни в малообеспеченных слоях населения и в конечном итоге к социальной напряженности, а это никому не выгодно. Атамурат Шамен, доктор экономических наук.
