Информация о деятельности КСП за 2 кв. 2013 г.

Информация о результатах проведённых Контрольно-счётной палатой
города Гая контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за II
квартал 2013 года.
1. Общие положения
Информация Контрольно-счетной палаты города Гая о результатах
проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за II
квартал 2013 года подготовлена в соответствии со статьей 8 Положения о
Контрольно-счётной палате города Гая (Решение Гайского городского
Совета депутатов от 22.11.2011 г. № 94), п.2.7 Плана работы Контрольносчётной палаты города Гая на 2013 год (Распоряжение Контрольно-счётной
палаты от 25.12.2012 г. № 30-р), приложение 1.
2. Контрольные мероприятия
2.1. Планом работы Контрольно-счётной палаты города Гая на 2013 год
(п.2.2.) предусмотрено проведение во II квартале 2013 года внешней
проверки отчёта об исполнении бюджета города Гая за 2012 год и
подготовка заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета.
В результате внешней проверки отчёта об исполнении бюджета города
Гая за 2012 год выявлены нарушения, которые нашли отражения в
заключение Контрольно-счётной палаты города Гая от 30.04.2013 г. № 59, в
том числе:
- Решение Гайского городского Совета депутатов от 20.12.2011 г. № 101
«О бюджете города Гая на 2012 год» официально опубликовано 27.12.2011
года в газете «Гайская новь» за № 157. В нарушение п.10 статьи 25
Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город
Гай», Решения Гайского городского Совета депутатов о внесении изменений
в Решение о местном бюджете от 14.02.2012 г. № 112, от 17.04.2012 г. № 139,
от 03.07.2012 г. № 170, от 24.07.2012 г. № 176, от 05.10.2012 г. № 188
официально не опубликовывались. Указанные Решения представительного
органа размещались в сети Интернет на официальном сайте Администрации
города Гая;
- Решением Гайского городского Совета депутатов от 20.12.2011 г. №
101 «О бюджете города Гая на 2012 год» в составе ведомственной структуры
расходов бюджета города Гая утверждено 11 главных распорядителей
бюджетных средств, из которых 7 определены главными администраторами
(администраторами) доходов бюджета.
Бюджетная отчетность за 2012 год представлена 10 главными
распорядителями бюджетных средств для внешней проверки в Контрольносчётную палату города Гая в установленный органом муниципального
финансового контроля срок, исходя из требований статьи 30 Положения о
бюджетном процессе в городе Гае. Отделом образования администрации
города Гая допущено нарушение сроков предоставления годовой бюджетной
отчётности в контрольно-счётный орган;
- по результатам внешней проверки бюджетной отчётности главных
распорядителей (администраторов) бюджетных средств подготовлено 11
заключений. С результатами внешней проверки ознакомлены все главные
распорядители (администраторы) бюджетных средств. Возражений при
подписании заключений не поступило.
В результате анализа форм бюджетной отчётности главных
распорядителей бюджетных средств (Отдел образования администрации
города Гая, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации
города Гая, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального
строительства администрации города Гая, Управление социальной защиты
населения администрации города Гая, Управление культуры и архивного
дела администрации города Гая) установлены многочисленные отклонения
от требований Инструкции № 191н (в части заполнения), устранённые в
период проведения внешней проверки, и в целом, не повлиявшие на
достоверность бюджетной отчётности.
В нарушение пунктов 1.2 и 1.3 приказа Минфина РФ от 13 июня 1995
года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации
имущества и финансовых обязательств» тремя главными распорядителями
бюджетных средств (Отдел образования администрации города Гая,
Управление социальной защиты населения администрации города Гая,
Управлением культуры и архивного дела администрации города Гая)
инвентаризация
обязательств
не
проводилась,
одним
главным
распорядителем бюджетных средств (Отдел жилищно-коммунального
хозяйства и капитального строительства администрации города Гая) не
проведена инвентаризация вложений в финансовые активы.
2.2. В соответствии с утверждённым Планом работы Контрольносчётной палаты города Гая на 2013 год (п.1.1.), должностными лицами
контрольно-счётного органа проведена проверка законности заключения
договора на право аренды земельного участка под обустройство полигона
ТБО.
Подробный отчёт о результатах контрольного мероприятия направлен
исполняющему полномочия Главы города Гая, в Гайский городской Совет
депутатов и органы прокуратуры.
Основные итоги проверки:
1) МКУ КУИ администрации г. Гая является основным
уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами
муниципальной собственности в соответствии с Положением «О порядке
управления
и
распоряжения
муниципальной
собственностью
муниципального образования город Гай», утверждённым Постановлением
Главы города Гая Оренбургской области от 26.12.2006 г. № 91-н (Решение
Гайского городского Совета депутатов от 26.12.2006 г. № 107).
МКУ КУИ администрации г. Гая в процессе работы по данному
вопросу руководствовался, в том числе и Решением Гайского городского
Совета депутатов от 29.06.2006 г. №75, которым утверждён «Порядок
предоставления земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, на
территории муниципального образования город Гай», далее – Порядок, а так
же «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в
муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков», далее – Правила (Решение
Гайского городского Совета депутатов от 20.03.2003 г. № 89 (в редакции от
16.12.2003 г. № 114).
С момента принятия перечисленных выше документов, в Земельный
кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, (далее – ЗК РФ),
были внесены многочисленные поправки, из которых не все нашли
отражение в данных документах, в том числе в отношение срока заключения
договора в рамках исполнения п. 27 статьи 38.1 ЗК РФ (пункт 22 главы 5
Порядка не соответствует статье 38.1 пункта 27 ЗК РФ).
2) Организатором аукциона по продаже права аренды на земельный
участок с кадастровым номером 56:39:0101022:1 являлось Муниципальное
казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации
города Гая.
В нарушение ст.38.1 п.10 Земельного кодекса Российской Федерации
от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, раздела I п.6 Правил, п. 8 Порядка, в извещении о
проведении аукциона не содержатся следующие сведения:
- наименование органа местного самоуправления, принявшего решение
о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
- форма заявки на участие в аукционе;
- целевое назначение земельного участка.
На основании Протокола о результатах проведения аукциона по
продаже права аренды на земельные участки от 11.09.2012 г., Мамедов И.Г.
является единственным участником аукциона, поэтому аукцион признан не
состоявшимся.
В соответствии со ст. 38.1 п. 29 ЗК РФ, п. 24 Порядка, информация о
результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение
трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в
периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении
аукциона. Указанное требование не выполнено.
Информация о результатах аукциона была опубликована МКУ КУИ
администрации г.Гая в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru 14.09.2012 года.
3) Договор аренды находящегося в государственной собственности
земельного участка заключён 02.10.2012 года за № 75/12, со сроком
действия с 02.10.2012 г. по 01.10.2061 г.
Контрольно-счётной палатой установлено, что с 30.05.2011 г. по
03.12.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 56:39:0101022:1
находился в постоянном (бессрочном) пользовании у Отдела ЖЖКХ и КС
администрации города Гая, что подтверждено копиями документов,
представленных Отделом ЖКХ и КС администрации города Гая по запросу
Контрольно-счётной палаты города Гая.
В период проведения проверки МКУ КУИ администрации г. Гая было
представлено
Постановление администрации города Гая от 03.08.2012г.
№506-пА «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком» за Отделом ЖКХ и КС администрации г. Гая.
Контроль за исполнением настоящего Постановления возлагался на МКУ
Комитет по управлению имуществом администрации города Гая.
Несвоевременное исполнение Постановления привело к тому, что на день
проведения аукциона (11.09.2012 г.) по продаже права аренды на земельный
участок, указанный участок находился в постоянном (бессрочном)
пользовании.
Акт проверки подписан с разногласиями. МКУ КУИ администрации
города Гая представлены в адрес Контрольно-счётной палаты возражения от
30.05.2013 года № 430, которые были изучены контрольно-счётным органом,
обоснование позиции Контрольно-счётной палаты города Гая по каждому
пункту возражений, направлено в проверяемую организацию 07.06.2013 года
за № 72.
В адрес МКУ КУИ администрации г.Гая 07.06.2013 г. направлено
представление в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений
за № 73.
2.3. В соответствии с утверждённым Планом работы Контрольносчётной палаты города Гая на 2013 год (п.1.2.), должностными лицами
контрольно-счётного органа организована проверка использования средств
бюджета города Гая, выделенных на реализацию муниципальной целевой
программы «Отходы на 2011-2016 годы».
Проверка начата 18 июня 2013 года. Итоги контрольного мероприятия
будут подведены в III квартале 2013 года.
2.4. Предложений (от Гайского городского Совета депутатов,
Администрации города Гая) по изменению плана работы Контрольносчётной палаты в адрес контрольного органа не поступало.
3. Экспертно-аналитические мероприятия
3.1. За апрель - июнь 2013 года контрольно-счётным органом
подготовлено 3 экспертных заключения на проект Решения Гайского
городского Совета депутатов о внесении изменений в бюджет города Гая на
2013 год.
3.2. За отчётный период подготовлено две финансово-экономических
экспертизы на:
- проект Постановления администрации города Гая «О внесении
изменений в Постановление Главы города Гая от 25.03.2011 г. № 230-п «Об
утверждении городской целевой программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и
профилактики ВИЧ-инфекции в городе Гае на 2011-2013 годы» (заключение
Контрольно-счётной палаты от 04.06.2013 г. № 71 (замечания отсутствуют);
- проект Решения Гайского городского Совета депутатов «Об
утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле на
территории муниципального образования город Гай Оренбургской области»
(заключение Контрольно-счётной палаты от 14.06.2012 г. № 77 (имеются
замечания, предложения).
Изложенные замечания, предложения контрольно-счётного органа
направлены
на
соблюдение
действующего
законодательства,
муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также
на повышение качества разработанных проектов.
3.3. В соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты города
Гая на 2013 год (п.2.7), подготовлена информация:
- о ходе исполнения бюджета города Гая за I квартал 2013 года;
- о результатах проведённых контрольно-счётным органом контрольных
и экспертно-аналитических мероприятиях за I квартал 2013 года.
Информация представлена в Гайский городской Совет депутатов и Главе
города Гая.
4. Организационно-методическая работа
4.1. Не прекращалось взаимодействие Контрольно-счётной палаты
города Гая и Гайского городского Совета депутатов и во II квартале 2013
года, которое выражается участием первой в заседаниях Гайского городского
Совета депутатов, постоянной депутатской комиссии по бюджету,
экономике, налоговой политике, промышленности и транспорту.
4.2. Являясь членом Союза муниципальных контрольно-счетных
органов,
Контрольно-счётная палата продолжала осуществлять свою
деятельность также в соответствии с планом работы выше указанной
организации.
Приложение 1.
Основные показатели деятельности
_Контрольно-счётной палаты города Гая во II квартале 2013 года
(наименование контрольно-счётного органа)
№
п/п
Показатели
1. Правовой статус Контрольно-счетного органа, численность
и профессиональная подготовка сотрудников
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.6.1
2.
2.1
2.1.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.3.1
2.4
2.4.1
2.4.2
Юридическое лицо в структуре органов местного самоуправления
(+/-)
КСО в составе представительного органа муниципального
образования (+/-)
Фактическая численность сотрудников КСО по состоянию на конец
отчётного периода, чел.
Численность сотрудников, имеющих высшее профессиональное
образование, чел.
Численность сотрудников, имеющих средне-специальное
образование, чел.
Численность сотрудников, прошедших обучение по программе
повышения квалификации за последние три года, чел.
в том числе в отчётном году, чел.
+
3
3
1
-
Контрольно-ревизионная деятельность
Количество проведенных проверок
в том числе по внешней проверке отчёта об исполнении
бюджета и
бюджетной отчётности главных администраторов
бюджетных средств
Количество объектов, охваченных при проведении контрольных
мероприятий, в том числе:
органов местного самоуправления
муниципальных учреждений
муниципальных предприятий
прочих организаций
Объем проверенных средств, всего, тыс. руб., в том числе:
объем проверенных бюджетных средств, тыс. руб.
Выявлено нарушений и недостатков, всего, тыс. руб., в том числе:
нецелевое использование бюджетных средств
неэффективное использование бюджетных средств
2
1
2
1
1
-
3.Экспертно-аналитическая деятельность
3.1
3.1.1
Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий,
всего, в том числе:
подготовлено заключений по проектам нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, из них:
7
5
4. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий
4.1
Направлено представлений
снято с контроля представлений
Направлено предписаний
снято с контроля предписаний
Устранено финансовых нарушений, тыс. руб., в том числе:
возмещено средств в бюджет
возмещено средств организаций
выполнено работ, оказано услуг
Справочно:
Привлечено к дисциплинарной ответственности, чел.
Направлено материалов в правоохранительные органы
Возбуждено уголовных дел по материалам проверок
Устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным
в периодах, предшествующих отчетному, тыс. руб.
5. Гласность
4.1.1
4.2.
4.2.1
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.5
5.1.
5.2
1
1
-
Количество публикаций в СМИ, отражающих деятельность КСО
наличие собственного информационного сайта или страницы на
страница
сайте представительного органа, регионального КСО, регионального
на сайте
объединения МКСО (указать полное наименование и адрес)
представит
ельного
органа
http://sovet
gai.ru
6. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа
Затраты на содержание контрольно-счетного органа во II квартале
2013 года, тыс. руб. (факт)
6.2
Запланировано средств на содержание контрольно-счетного органа в
бюджете на 2013 год, тыс. руб.
Справочно:
6.1
Указать, состоит ли контрольно-счетный орган в союзе
муниципальных контрольно-счетных органов РФ (СМКСО) (да/нет)
270,2
1485,7
да