ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации по

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации по результатам
общественной экспертизы проекта федерального закона «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект).
Законопроект разработан Министерством внутренних дел Российской
Федерации
в
соответствии
с
поручениями
Президента
Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и затрагивает вопросы
обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Законопроект направлен на повышение уровня безопасности в местах
массового пребывания граждан, объектов транспортной инфраструктуры и
иных объектов, происшествия на которых могут привести к человеческим
жертвам. Внесение изменений в Закон РФ «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об охранной
деятельности) безусловно, вызвано тем, что законодатель пытается создать
правовые возможности более полного регулирования отношений, а также
установить правовые гарантии для всех сторон данных отношений.
Законопроектом предлагается в определенных случаях и порядке,
предусмотренных законопроектом, наделить работников частных охранных
организаций дополнительными правами при обеспечении внутриобъектового
и пропускного режимов, в том числе и по применению физической силы к
нарушителям, действия которых повлекли или могут повлечь серьезные
последствия.
1
Общественная палата отмечает, что до внесения законопроекта в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации его
необходимо доработать:
1. Законопроектом предлагается пункт 7 части третьей статьи 3 изложить
в следующей редакции: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо
важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и
населения, в отношении которых установлены обязательные требования по их
антитеррористической защищенности, в том числе объектов транспортной
инфраструктуры и иных объектов с массовым пребыванием граждан».
При этом действующее законодательство не определяет классификационные
признаки отнесения объектов к категориям:
-
которые
имеют
особо
важное
значение
для
обеспечения
жизнедеятельности и безопасности государства и населения,
- в отношении которых установлены обязательные требования по их
антитеррористической защищенности, в том числе объектов транспортной
инфраструктуры
- объектов с массовым пребыванием граждан.
Общественная палата предлагает дополнить статью 1.1. Основные понятия:
п.8 Перечень объектов, имеющих особо важное значение для
обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения,
которые являются федеральной собственностью, утверждается нормативным
правовым актом федерального органа исполнительной власти, в оперативном
управлении которого такие объекты находятся. В перечень не могут быть
включены объекты, подлежащие в соответствии с законодательством
Российской Федерации государственной охране.
Перечень объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения
жизнедеятельности и безопасности государства и населения, за исключением
объектов
являющихся
федеральной
собственностью,
утверждается
2
нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Категорирование
объектов
транспортной
инфраструктуры
и
транспортных средств, определение уровня их безопасности, а также
формирование перечня указанной категории объектов и транспортных
средств, осуществляется в порядке, установленном законодательством о
транспортной безопасности.
п.9 Объектом с массовым пребыванием людей является объект, где
число людей, одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и
сооружений, составляет 50 и более человек.
2. Законопроектом предусмотрено внесение дополнений в статью 12:
а) часть шестую после слов «на охраняемое имущество,» дополнить
словами «либо нарушающее пропускной и (или) внутриобъектовый
режимы»;
Указанное положение вступает в противоречие с конституционным
требованием статьи 2 “Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью». Таким образом, дополнение должно содержать право на
задержание правонарушителя, посягающего на жизнь, здоровье, права и
свободы человека.
3. Общественная палата предлагает часть вторую статьи 3 Закона
дополнить словами: в случае возникновения на охраняемом объекте
обстоятельств, которые могут привести к угрозе жизни и здоровью граждан и
иным тяжким последствиям, работники частной охранной организации,
выполняющие охранные функции
на объекте охраны,
могут
быть
привлечены правоохранительными органами для обеспечения (поддержания)
правопорядка.
4. В законопроекте предлагается дополнить Закон статьей 16.1
«Применение физической силы».
3
Общественная палата Российской Федерации отмечает, что ни в
Законе, ни в рассматриваемом законопроекте не содержатся правовые
требования, связанные с реализацией предлагаемой нормы.
На
основании
изложенного
Общественная
палата
Российской
Федерации считает возможным поддержать проект федерального закона
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» при условии
его доработки с учетом изложенных предложений и рекомендаций.
4