Взаимодействие с работодателями
реклама
М.Киблицкая и Н.Гуськова Ситуация на рынке труда в г. Люберцы занятости и роль службы Специфика г. Люберцы Специфика этого подмосковного города состоит в том, что он находится в 57 минутах езды от Москвы на маршрутном такси и в 20 минутах езды на автобусе. (Справка: из некоторых районов Москвы, таких, например, как Бирюлево-Восточное, можно добраться до метро только за 20 – 25 минут). Таким образом, относительная близость к южным районам Москвы создает определенные преимущества у жителей г. Люберцы по сравнению с жителями других районов Московской области и дает возможность им искать работу на территории г. Москвы. По данным нашего опроса домохозяйств, 48% жителей г. Люберцы работает в Люберцах, 47% - в Москве и 5% в других городах и населенных пунктах области. Люберецкий модельный центр занятости населения В Люберцах с 1992 года действует Люберецкий центр занятости населения, который явился первым в России модельным ЦЗ населения, в создании которого участвовали ФСЗ и Федеральное ведомство по вопросам труда Германии (“Человек и труд”, 1997, № 2). Люберецкий модельный центр занятости населения (ЛМЦЗН) - это модель, созданная на основе межправительственного договора России и Германии для реализации политики занятости населения. В 1997 году ЦЗ исполнилось 5 лет. Федеральное ведомство по вопросам труда Германии предоставило центру занятости современную оргтехнику, программные комплексы и компьютерную технологию. Центр оснащен компьютерами и локальной вычислительной сетью, располагает банком данных о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на всех предприятиях и учреждениях района. ЛМЦЗН, кроме выполнения типичных функций ЦЗ, используется как база для профессиональной подготовки и переподготовки работников служб занятости России; здесь также проводится обучение мультипликаторов из числа работников городских и районных ЦЗ. Основные направления деятельности Центр занятости - оказывает содействие тем, кто потерял работу, ставит на учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве; - регистрирует безработных, назначает и выплачивает пособия, оказывает материальную помощь; 1 - выдает предложения по досрочному оформлению пенсий лицам предпенсионного возраста, для которых не нашлось подходящей работы; - помогает в профориентации взрослых и молодежи; - бесплатно обучает безработного; новым профессиям граждан, имеющих статус - консультирует население по вопросам занятости; стимулирует создание новых рабочих мест, поддерживает предпринимателей, расширяющих сферу занятости населения; - организует оплачиваемые общественные работы, трудовую деятельность на дому в условиях неполного рабочего дня; - занимается анализом и прогнозом рынка труда, разработкой районных программ занятости населения. В ЦЗ действует клуб ищущих работу “Поиск” (создан в апреле 1994г., один из первых в Московской области). Традиционны ярмарки вакансий, ежегодно проводимые ЦЗ. С 1996 года ЦЗ в Люберецком районе проводится Социологический мониторинг по проблемам занятости населения, программа которого разработана совместно с ЦЗН Московской области. В целях содействия занятости населения Люберецкое управление занятости населения разработало 6 Программ, которые были рассмотрены и утверждены Постановлением Главы Люберецкого района: 1. Программа содействия занятости населения Люберецкого района. 2. Программа содействия занятости инвалидов. 3. Программа содействия занятости слабозащищенных категорий населения. 4. Программа профессиональной ориентации и обучения безработных граждан и незанятого населения на 1997 год. 5. Программа поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса и самозанятости населения Люберецкого района на 1997 год. 6. Программа содействия занятости молодежи на 1997 год. Анализ ситуации на рынке труда в г. Люберцы по данным ЛМЦЗН и интервью Люберецкое управление занятости населения обслуживает район, в состав которого входят 25 населенных пунктов. Численность населения района на 01.01.98 года - 353,0 тыс. человек, в том числе в г. Люберцы 165,6 тыс. человек. По состоянию на 1 января 1998 года из общего числа населения 55% составляют женщины. 2 Социально-экономическое положение Люберецкого района относительно стабильное и прогнозируемое. В 1997 году в районе не наблюдалось закрытий предприятий в связи с их банкротством, хотя многие предприятия влачат жалкое существование. Положение на рынке труда не является критическим. Уровень безработицы к экономически активному населению составил в 1997 году 1,2 %, что ниже, чем в целом по области. В регионе зарегистрировано около 5 тыс. предприятий и предпринимателей. Структура предприятий по формам собственности: государственные - 4% муниципальные - 2% индивидуальные и частные - 12% акционерные общества - 59% прочие - 23%. Промышленность региона представлена 45 крупными предприятиями. За 1997 год ими выпущена продукции на 2013,2 млрд. руб. Структура промышленного производства по объему выпускаемой продукции следующая: энергетика занимает – 65,5% в общем объеме промышленной продукции машиностроение - 8,7% пищевая - 6,4% легкая и текстильная - 6,2% стройиндустрия - 11,4% прочие отрасли - 1,8%. По-прежнему наиболее тяжелое положение сохраняется на предприятиях текстильной промышленности и стройиндустрии. АООТ “ФОР” выпустило продукции в 2 раза меньше, чем в прошлом году. Люберецкая трикотажно-галантерейная фабрика - 66,1% от уровня производства в прошлом году, на 4% снизило производство АОЗТ “Люберецкие ковры”. Снижение объемов выпуска связано со сложностями в реализации продукции, нехваткой оборотных средств. На предприятиях стройиндустрии на 35% сократился выпуск стеновых материалов, на 40% - выпуск кирпича строительного, на 23% панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. Наибольшее падение производства наблюдается на АООТ “Кореневский завод стройматериалов и конструкций” - на 49%, АООТ “Малаховский КПП” - на 24%. Однако появились предприятия, которые превысили свои прошлогодние показатели по объему произведенной продукции. В их числе АООТ “Малаховский экспериментальный завод”, Экспериментальный завод ВНИИБТ, МП “Механик”. В инвестиционной сфере продолжает возрастать роль негосударственного сектора экономики. На его долю приходится 63% всех освоенных 3 капитальных вложений. За 1997 год объем всех строительно-монтажных работ уменьшился в 2,8 раза. Основной причиной является Недостаточное бюджетное финансирование (15 - 20% от необходимого уровня) является основной причиной тяжелого финансово-экономического положения бюджетных организаций. Спад производства, рост численности неплатежеспособных предприятий негативно сказывается на занятости населения. По данным ЛМЦЗН, в 1997 году незанятыми на рынке труда области оказалось 29,7 тыс. чел. из них: 45 % - длительно неработающие, 35 % - уволены по собственному желанию в связи с задержкой выплаты заработной платы, 8% - высвобождены с предприятий по сокращению, 8% - выпускники учебных заведений, 4% - прочие ( уволенные с военной службы, освобожденные из мест лишения свободы, поменявшие место жительства). Увеличилась конкуренция за свободное рабочее место. В среднем по району на 1 свободную вакансию претендуют 3,8 незанятых граждан. Преобладающей причиной того, что человек оказался на рынке труда в поиске работы, является уход по собственному желанию с предыдущей работы в связи с задержками заработной платы. Доля высвобожденных работников сравнительно невелика - не более 8 %. В то время, как например, в Калужской области доля высвобожденных работников среди ищущих работу достигает 50% и выше. По-прежнему среди ищущих работу преобладают женщины: их доля в общем числе обратившихся в ЛУЗН в первом полугодии 1998 года составляла 72%. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и официально зарегистрированных в Центре занятости в качестве безработных, по г. Люберцы на 01.01.1998 составила 2209 человек. Из них было признано безработными 1697 человек. Соотношение занятого и незанятого населения в городе Точных данных о том, каково соотношение занятого и незанятого населения по городу Люберцы нет, поскольку вся статистика составляется в областном масштабе и город Люберцы в ней отдельно не выделяется. Однако данные по области помогают понять в целом, каково соотношение между занятым и 4 незанятым населением. Так, по результатам cоциологического мониторинга1 по проблемам занятости населения Люберецкого района, г. Лыткарино и г. Дзержинский, проведенного ЛМЦЗН в мае 1998 года, соотношение занятого и незанятого населения составляет 71,3% и 28,7%. Экономический советник планово-экономического Отдела ЛМЦЗН так оценила ситуацию с занятостью в городе в интервью от 13 августа 1998г.: “В течение последних 3-х лет все медленно ухудшается: безработица растет, распространяются невыплаты пособий, но никаких критических, напряженных ситуаций не было – не было банкротств крупных предприятий, не было массовых сокращений. В Люберецком районе ситуация считается более благополучной: задолженность по выплате пособий 6 месяцев, в других районах есть и по 17 месяцев; на одну имеющуюся вакансию приходится по 2,5 – 3 человека из стоящих на учете – в других районах разрыв гораздо больше. Положительный фактор – близость к Москве. У нас есть Московские вакансии. На сегодняшний день мы имеем 3000 вакансий в СИСе (справочно-информационная система самостоятельного поиска вакансий с помощью компьютерной базы данных – Н.Г.), в том числе в близлежащих районах Москвы – почти половина имеющихся вакансий… У нас уменьшилось за последний год число зарегистрированных безработных (хотя фактически число безработных не уменьшилось) по двум причинам: у нас в этом году появилась СИС и многие находят работу, не регистрируясь, и вторая причина – задержка выплаты пособий – по этой причине многие перестали отмечаться, проходить перерегистрацию, их автоматически отчисляют.” А вот мнение сотрудника Отдела статистики анализа рынка труда, выраженное в интеврью от 1 сентября 1998г.: “До 1996 г. отчисления от предприятий были 2%, денег было больше, поэтому все Центры Московской области платили пособия вовремя. Мы переобучали всех, кто желал, платили стипендии за обучение… Сейчас в Люберецком районе ситуация с трудоустройством лучше. Основное то, что мы около Москвы, а в Москве очень много вакансий. Ситуация с занятостью стабильная и прогнозируемая...” Тем не менее ситуацию на рынке труда нельзя назвать вполне благоприятной. Попытаемся проанализировать эту ситуацию. Начнем с рынка вакансий. Вакансии Несмотря на большое количество вакансий (по словам директора ЦЗ, банк вакансий, по крайней мере, вдвое превышает количество зарегистрированных безработных по г. Люберцы), работу все же найти трудно, по мнению граждан, зарегистрировавшихся в Люберецком управлении содействия занятости. С чем это связано? Во-первых, в г. Люберцы в 1997 году и в первом полугодии 1998 года по-прежнему cуществовали своеобразные ножницы между спросом и предложением на рынке труда. Спрос на 1. 1 Мониторинг проводился в 6 этапов. Основные результаты даны в Приложении. 5 профессии интеллектуального труда и на вакансии служащих был минимален, в то время как в списках вакансий преобладали рабочие профессии. Вместе с тем, желающих идти на рабочие профессии остается все меньше и меньше. Во-вторых, банк вакансий, выставленных в зале ЛУЗН для самопоиска, очень быстро устаревает и выставленные вакансии очень часто не соответствуют действительности. По мнению людей, ищущих работу и пользующихся постоянно залом самопоиска, до 90 % вакансий, представленных в центре занятости, уже заняты, что выясняется при первом телефонном звонке. Вот, например, мнение мужчины, работающего в зале самопоиска, экскаваторщика по профессии: “Вы за компьютер сядьте, а потом обзвоните организации. И вы услышите в ответ, что эти вакансии давно уже заняты. Люди из этих организаций просят: “Скажите центру занятости, чтобы сняли вакансии.” В общем здесь вся старая информация. Новой нет.” А вот мнение еще одной респондентки, бухгалтера, со знанием иностранного языка, чья специальность, казалось бы, востребована на рынке труда, и должны быть вакансии: “Возможностей нахождения вакансии через зал самопоиска практически нет, хотя я там активно работаю в течение нескольких недель. Как только найдешь подходящую вакансию,- начинаешь звонить. Но как ни позвонишь - все места уже заняты. Причем не вот только что, а месяц назад взяли. Полмесяца назад взяли. Такое впечатление, что все эти вакансии стоят только для галочки.” Таким образом, в силу различных причин, банк вакансий достаточно быстро устаревает. О том, какие причины влияют на это, мы попросили прокомментировать начальника отдела по работе с работодателями. Вот ее мнение: “В зале самоподбора мы выставляем все вакансии, в том числе и московские вакансии, по поводу которых мы договорились с комитетом труда и занятости г. Москвы. Однако московские вакансии нам дают один раз в неделю, поэтому эти вакансии устаревают. В настоящее время у нас существуют чисто технические сложности, поскольку программисты должны соединить банк люберецких вакансий с московскими вакансиями и на это уходит какое-то время. Кроме того, вакансии устаревают еще и потому, что работодатели просто к нам не прозваниваются.” (интервью от 26 августа 1998 г.) И, наконец, третьей причиной, почему найти работу достаточно сложно, является то, что вакансии, в основном, на низкооплачиваемые рабочие места. Об этом говорили в своих интервью практически все люди, ищущие работу, с которыми мы сталкивались в ЦЗ. Это подтверждают и сами специалисты центра занятости. Вот, например, что сказала начальник отдела психологической поддержки: “У нас 2,5 тысячи вакансий. Но практически все они очень низкооплачиваемые. Повар - 200 - 250 тысяч. Прачка - 250. Как на эти деньги прожить? Однако мы обязаны принимать на такие работы тоже.” Структура банка вакансий В целом количество вакансий по Люберецкому району к концу 1997 года уменьшилось. Вакансий для женщин в 2,5 раза меньше, чем для мужчин. Преобладают вакансии на рабочие профессии высокой квалификации (около 70%). Далее в порядке убывания: водители, учителя, инженерно-технические работники, медицинские работники, менеджеры и агенты различного 6 профиля, продавцы, кондукторы, тепличницы, Доля инженерно-технических вакансий, которые пользуются наибольшим спросом, составляет около 1%. В 1997 году возросло число вакансий продавцов продовольственных и промышленных товаров. Видимо, это связано с тем, что в 1997 году в целом увеличилась доля вакансий на предприятиях сферы услуг населению, в производствах, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции (минипекарни, созданные в Люберрецком районе три новых мясоперерабатывающих цеха по производству колбас и полуфабрикатов, ИЧП, занимающиеся выпуском кондитерских изделий), в торговле и общественном питании (торговые центры строящегося московского микрорайона “Жулебино”, открытый в Люберцах ресторан “Макдоналдс”, куда было трудоустроено 55 человек молодежи на постоянную работу), в банках, ИЧП. Количество вакансий бюджетной сферы, где заработная плата невелика, таких как учителя, врачи, осталось на прежнем уровне. Ярмарки вакансий Проведение ярмарок вакансий уже стало традицией во многих городах России. В г. Люберцы ярмарки вакансий проводятся систематически 1 раз в квартал. В 1997 году было проведено 4 ярмарки вакансий, которые посетило около 9 тыс. человек. В работе ярмарок принимали участие представители более 50 предприятий и организаций. В результате проведенных ярмарок трудоустроились 1462 человека. Отказы со стороны работодателей Наиболее типичные причины отказа гражданам со стороны работодателей это недостаточная квалификация или профессиональная подготовка. Практически ни одно производство не обходится сегодня без применения ЭВМ. Это требует и привлечения специалистов, владеющих определенными навыками. В то же время профессиональная подготовка специалистов высокого уровня проводится, как правило, на коммерческой основе, что большей части населения недоступно. Обучение же по направлению службы занятости не только ограничено из-за недостатка финансовых средств, но также и не всегда удобно для человека, ищущего работу, поскольку Центр занятости, направив на обучение человека вынужден снять его с учета и выплачивать ему стипендию, порою в несколько раз меньшую, чем та сумма, которую он получает или ему начисляется в качестве пособия. Естественно, что не всех устраивают такие условия. Основные причины отказов людей, ищущих работу, от предлагаемых вариантов трудоустройства: 1. Задержки заработной платы на предприятиях. 2. Несовершенные условия труда. В настоящее время увеличивается число малых предприятий, ИЧП, фирм, размещающих производства в приспосабливаемых арендуемых помещениях ангаров, подвалов, складов, где зачастую организация рабочих мест не соответствует требованиям КЗОТ. 3. Оформление работодателем отношений на основе договоров или 7 соглашений, без записи в трудовой книжке, что ущемляет права и социальные гарантии людей. Положение на рынке наиболее ущемленных групп населения Необходимо отметить, что ситуация в г. Люберцы практически зеркально повторяет ситуацию в Москве: и в том и в другом городе в наибольшей степени с трудностями в поисках рабочего места сталкиваются женщины и молодежь. По-прежнему среди ищущих работу преобладают женщины, их доля в общем числе обратившихся в ЛУЗН в первом полугодии 1998 года составляла 72%. Вместе с тем, как уже упоминалось выше, к концу 1997 года количество вакансий по Люберецкому району уменьшилось, причем свободных вакансий для женщин оказалось в 2,5 раза меньше, чем для мужчин. Доля инженерно-технических вакансий, которые пользуются наибольшим спросом у женщин, составляет около 1% от общего числа вакансий, причем эти вакансии в основном для мужчин. Однако женщинам достаточно сложно и устроиться, поскольку очень часто выдвигается возрастной ценз. Вот мнение 36-летней респондентки, которая в течение года не может найти работу. Она и новую специальность освоила, однако тем не менее устроиться не может, хотя ее желание устроиться достаточно велико: “Как только привлекает тебя работа - звонишь. А там ограничения или до 33 лет. Иногда - до 25 лет. Я уже устала от этого, а так хочется быть в коллективе.” А вот рассказ еще одной респондентки, которой 41 год: “Как только 35 лет стукнуло - все, потолок. Практически ничего нигде нельзя найти, кроме лотков на улице. Ну где я еще могу устроиться? Только на лотке. На лотке - пожалуйста, давай, вставай, торгуй. Ну нет у меня желания идти туда. Они все там пьют. А мне не надо этого. Хотелось бы как здесь, в ЦЗ работать в тепле. Ну где найти такое? По той жизни мы бегали и прыгали. И сейчас рады бы ну хоть сколько бы заработать. И нигде, никак. Здесь недавно предлагали в Военную Академию. Я только туда пришла, а мне говорят - только до 35. До свидания. Вопросов нет. Начинают только с того, сколько Вам лет. Не имеет значения, что я умею, что могу делать. Только возраст.” Есть и другие трудности, о которых рассказала 45-летняя женщина, простоявшая на учете в центре занятости практически год: “Устраиваться сейчас будет сложно. Москва для нас - это единственный источник получения нормальных денег. В то же время для меня, например, поиск места работы в Москве будет связан с большими физическими нагрузками, поскольку, как правило, это 1,5 часа в один конец. 3 часа в день на дорогу. Это очень изматывает, тем более в моем возрасте.” Таким образом, соседство с Москвой, с одной стороны, является плюсом, поскольку все-таки есть возможность найти работу, с другой стороны, минусом, поскольку дорога в Москву и обратно занимает значительное количество сил и времени, не говоря уже о больших неудобствах, связанных с транспортом. 8 Не менее сложное положение на рынке труда среди молодежи. Доля молодых людей в возрасте 16-29 лет в общей численности зарегистрированных безработных по области составила 22%. Вместе с тем, Люберецким модельным центром в течение 1997 года был трудоустроен 621 человек в возрасте 16-29 лет, что составляет 10% от общего числа всех трудоустроенных в 1997 году. (Рассчитано на основании данных отчета ЦЗ и данных Таблицы N 1). Вместе с тем, ЦЗ разрабатывал специальные программы занятости для трудновоспитуемых подростков, направленных ОППН и прибывших из школинтернатов. В 1997 году в ЦЗ был направлен 21 подросток из числа трудновоспитуемых, из них трудоустроено 11 (8 - с обучением профессии на рабочем месте), 4 человека направлены на профессиональное обучение на курсах , 6 подростков в возрасте до 16 лет направлены на обучение в Центр социально-трудовой адаптации подростков. В ЦЗ обратилось 4 подросткасироты, все они направлены на профессиональное обучение. Специалисты центра занятости обратили внимание, что возросло количество обращающихся в центр занятости детей-подростков, окончивших школу, не имеющих никакой специальности и не имеющих возможностей найти работу. Необходимо отметить, что эта категория населения является наиболее ущемленной на рынке труда, поскольку не обладает никакими навыками, не имеет никакого опыта работы, который, как правило, указывается в качестве одного из условий при приеме на работу работодателями. Ни для кого не секрет, что именно эта категория является резервом для пополнения криминальных группировок и от того, насколько они будут вовлечены в трудовую активность, зависит криминальная обстановка в городе. Именно поэтому работа ЛУЗН строится на сотрудничестве службы занятости с другими организациями, работающими с молодежью. Так, Администрация г. Люберцы выделила для Центра социально-трудовой адаптации подростков (ЦСТАП) отдельное помещение, где обучаются профессиям подростки, бросившие школу, ПТУ, из многодетных семей, дети-инвалиды, что обеспечивает их занятость в течение учебного года. Выпускники ЦСТАП, 41 человек, при содействии ЦЗ были трудоустроены на предприятия города и области. Программы содействия занятости молодежи 1. Занятость подростков Необходимо отметить, что ЛУЗН на 1997 год была разработана и утверждена Постановлением Главы Администрации Люберецкого района “Программа содействия занятости молодежи”, вызвавшая особую популярность в городе не только у молодежи, но также и у тех предприятий и организаций, которые воспользовались услугами подростков. Согласно выработанной программе, предполагалось организовать 1070 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан. Однако на самом деле, в результате достаточно слаженной работе центра занятости, организации ярмарки вакансий, на которой была представлена достаточно полная информация о временной 9 работе для подростков, удалось трудоустроить 1428 подростков. Количество рабочих мест могло бы быть и больше, если бы были выделены запланированные Администрацией района финансовые средства. Однако полностью получить эти средства не удалось. Практически все временные рабочие места были созданы при финансовой поддержке центра занятости, на эти цели было выделено и перечислено организациям около 150 миллионов рублей. Было заключено 30 договоров с предприятиями, организациями и школами района. Компенсации по оплате труда в школах района составляли от 83490 руб. ( в школах района) до 150000 руб. (на предприятиях) на каждого работающего. Постоянно сотрудничающие с ЦЗ предприятия, такие как: “Комбинат благоустройства”, ФЦДТ “Союз”, АООТ “Люберецкий молочный завод”, АО “Агрофирма “Нива”, ОАО “КАМОВ”, создали 150 временных рабочих мест для трудоустройства подростков. Оплата труда подростков за счет собственных средств производилась на предприятиях: Гормолокозавод (подсобные работы) - 5 рабочих мест, АО “Нива” - 10 рабочих мест, МП “Электросеть” - 10 рабочих мест и другие. Недостаток рабочих мест на предприятиях удалось компенсировать за счет создания на базе школ и других учебных заведений района оплачиваемых ремонтных бригад и бригад по благоустройству прилегающих территорий. В 1998 году эта Программа временной занятости подростков была продолжена. Было запланировано организовать 1600 рабочих мест. Обратились 1700 подростков. На 01.09.1998 года было трудоустроено 1580 подростков. По свидетельствам работников ЦЗ, данная программа вызвала одобрение не только самих подростков, которые с удовольствием устраивались на работу в течение летних месяцев, но и самих работодателей. Причем сначала, например, в Городской библиотеке просто не хотели брать детей-подростков на работу, а потом были очень благодарны, поскольку именно дети отремонтировали и привели в порядок книжный фонд. В народном суде подростки разобрались в архивах. В городской больнице они работали в регистратуре регистраторами. Очень хорошо отозвались о работе подростков в центре социальной защиты населения. В адрес ЦЗ пришли благодарственные письма за присланных на работу подростков. Одним из препятствий, из-за которого подростков не берут на работу является отсутствие паспорта. Именно из-за отсутствия паспортов некоторые фирмы обманывают подростков. В ЦЗ продумали этот вопрос. Несмотря на то, что КЗОТ разрешает работать с 15 лет, существовал Приказ Федеральной Службы Занятости России о том, что разрешается работа подростков с 14 лет. Поэтому на работу брали тех, кому уже исполнилось 14. Поскольку за подростка в любом случае во время работы отвечало предприятие, то для трудоустройства требовалось: 10 1. Свидетельство о рождении. 2. Личное заявление. 3. Заявление от родителей, что они не возражают против занятости ребенка. 4. Справка о здоровье из поликлиники. На предприятиях, как правило, оформлялся Приказ о принятии на работу по договору. Таким образом, подростки, участвующие в Программе ЦЗ, были застрахованы от надувательств со стороны предприятий. Деятельность подростков, школьных бригад а также финансовая отчетность строго контролировалась специальными комиссиями. Причины, по которым подростки обращались к временной занятости, были разные: от простого желания просто поработать до крайней необходимости иметь деньги для помощи собственной семье. Были подростки из таких семей, где оба родители были без работы в течение длительного времени. И, естественно, таких подростков трудоустраивали в первую очередь. Кроме того, положительным аспектом данной программы было также то, что молодежь получала навыки определенной работы и происходила своеобразная адаптация к взрослой жизни. Еще одним положительным моментом программы было то, что, несмотря на небольшие деньги, подросток мог тем не менее трудиться в течение нескольких месяцев по желанию. Практически в Люберцах обеспечили всех подростков, желающих подработать в летнее время, и не ограничивали срок занятости, как это было сделано в других городах, где количество рабочих мест было намного меньше, чем желающих их занять, в результате чего подростки начинали придумывать разные способы, как обмануть ЦЗ и прийти поработать еще один месяц. В г. Люберцы эта проблема отпала благодаря довольно активному поиску работы и взаимопониманию со стороны работодателей. Однако, несмотря на достаточно активные усилия центра занятости в трудоустройстве подростков, обеспечить всех желающих подростков с соответствующей оплатой, (не секрет, что многие молодые люди, узнав о том, сколько будут платить, разворачивались и уходили) не представляется возможным и остается только надеяться, что в следующем году на такую нужную программу будут выделены средства. 2. Молодежная практика По программе “Молодежной практике” ЛУЗН работает несколько лет. Основная цель этой программы - помочь тем, кто не имеет определенной профессии или является выпускником какого-либо учебного заведения, но не имеет возможности устроиться на работу ввиду отсутствия опыта. В таком случае Центру занятости даны такие полномочия, что он может компенсировать до 50 % заработной платы (выше минимума, но ниже 500 11 руб). В 1997 году ЛУЗН заключил 4 договора по программе “Молодежной практики” на 36 ученических рабочих мест: - с ТОО “Сфинкс” на 3 рабочих места продавца; - с МУЖРЭП-2 на 10 рабочих мест по специальностям сантехник, газосварщик, электромонтер и др.; - с АО “Камов” на 20 рабочих мест по специальностям инженер-конструктор, техник, плотник. Всего в 1997 году на субсидированные рабочие места было направлено 16 человек. Из них трудоустроились по окончании практики всего 4 человека. Объективные причины, препятствующие в реализации данной программы, состоят в том, что многие предприятия района простаивают и не в состоянии выплачивать заработную плату своим сотрудникам, поэтому у них отсутствует заинтересованность к трудоустройству молодежи. Общественные работы По предложению ЛУЗН, а также в соответствии с программами содействия занятости, был разработан перечень оплачиваемых общественных работ. Основные направления организации общественных работ: 1. Участие в статистических опросах. 2. Работы, связанные с оформлением документов. 3. Благоустройство и озеленение городских территорий. 4. Сельскохозяйственные работы. Однако после внесения изменений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в РФ” от 6.05.96 г. интерес безработных к участию в общественных работах значительно снизился, так как граждане, принимающие участие в общественных работах, снимаются с учета. А поскольку общественные работы это, в основном, неквалифицированные виды работ с очень низким заработком, то количество безработных, желающих принять в них участие, резко сокращается. За 1997 год общественные работы были организованы: 1. В редколлегии Люберецкой “Книги памяти” - 3 места. 2. В Люберецком управлении статистики - 3 рабочих места. Финансовая поддержка общественных работ ввиду отсутствия средств отсутствует. Программы поддержки занятости инвалидов Несмотря на то, что в ноябре 1995 года был принят закон “ О социальной 12 защите инвалидов в Российской Федерации”, обеспечивающий инвалидам равные возможности в реализации права на труд и свободный выбор занятости, тем не менее, из-за экономических условий, рынок труда для инвалидов неуклонно сокращается. В 1997 году в ЛУЗН обратился 201 инвалид с просьбой о трудоустройстве. Из них был трудоустроено 90 человек, в том числе 1 инвалид 1 группы, 3 человека 2-ой группы и 86 человек 3-ей группы. В районе имеются предприятия, пользующиеся налоговыми льготами за применение труда инвалидов и пенсионеров. Эти предприятия и давали заявки на трудоустройство инвалидов. В условиях жесткого дефицита средств фонда занятости работа по оказанию финансовой помощи работодателям на создание дополнительных рабочих мест для инвалидов не проводилась. Организация работы ЛУЗН по выплате пособия по безработице Численность граждан, признанных безработными в 1997 году, составила 6531 (см. Таблицу N 1). Прогноз по количеству безработных на 1998 год - 4900 человек. Это на 25% процентов меньше по сравнению с 1997 годом. Количество человек, обратившихся в центр занятости, также уменьшилось. Видимо, это связано в первую очередь с достаточно длительными задержками выплаты пособий зарегистрированным безработным. Минимальный размер пособия с 01.01.1997 г составляет 83 490руб. Максимальный размер изменялся практически каждый месяц и составлял: С 01.01.98. С 01.02.98. С 01.03.98. С 01.05.98. С 01.06.98. - 982р.10к. 1141р.50к. 1058р.00к. 1098р.00к. 1055р.00к. Однако в центре занятости задержка по выплате пособия варьирует от 5 до 7 месяцев в связи с отсутствием денежных средств. Так, например, согласно объявлению в центре занятости, висевшему в августе 1998 года, выплата пособия временно задерживается. 3 июля 1998 было перечислено пособие тем, кто был на перерегистрации по 19.12.97. Для погашения задолженности велась работа по взаимозачетам между ЛУЗН и предприятиями. Это означает, что те предприятия, которые задолжали центру занятости обязательные взносы, могли погасить свою задолженность товарами и услугами. Так, например, зарегистрированные безработные могли частично оплатить свои коммунальные услуги в счет пособия по безработице, а также получить пособие коврами, произведенными в акционерном обществе “Люберецкие ковры”. 13 Так, например, широко известный ранее по всей России Горный институт находится в очень плачевном состоянии. Штат научных сотрудников получает мизерную зарплату, многие находятся в вынужденных отпусках. Специалисты из горного института берутся за любую работу. Так, они готовы проводить обучение основам компьютерной грамотности даже для групп из 3 - 5 человек, в то время как практика показала, что рентабельны группы от 10 человек и выше. Тем не менее руководители отдела кадров слезно упрашивают специалистов из центра занятости присылать к ним на обучение людей даже в малом количестве. Взаимодействие с работодателями Налаживание взаимодействия с работодателями ЛМЦЗ относит к числу приоритетных направлений деятельности. В целях улучшения взаимодействия с работодателями и обеспечения социально-ориентированной политики занятости в ноябре 1995 г. был создан и продолжает функционировать Совет руководителей кадровых служб района. Основная усилия службы занятости направлены на получение как можно более полной и оперативной информации от предприятий о возникающих вакансиях, без которой невозможно решать вопросы трудоустройства. В дополнение к имеющимся в Законе о занятости статьям, регулирующих взаимоотношения работодателей и служб занятости, Люберецким управлением занятости населения разработано и Постановлением Главы администрации утверждено Положение «О порядке предоставления информации о массовом высвобождении и извещений наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Положение определяет порядок и сроки предоставления информации, а также меру ответственности за несвоевременное предоставление извещений о наличии свободных рабочих мест. В настоящее время данные о наличии вакансий предоставляют около 80% зарегистрированных в районе предприятий, в том числе все предприятия, определяющие социально-экономическое положение района. Основной причиной отказа предприятий сотрудничать с управлением занятости является нежелание вести лишние переговоры с безработными, заинтересованными не в работе, а в получении отказа. Кроме того, по словам начальника отдела по работе с работодателями ЛМЦЗН, работодатели также не всегда достаточно ответственно относятся к своим обязанностям информировать службу занятости и не сообщают о том, что вакансия занята. Следует отметить, что таких работодателей в районе становится все меньше, поскольку сотрудниками отдела по взаимодействию с работодателями постоянно ведется работа по разъяснению их прав и обязанностей, направлений взаимодействия с УЗН, предложениями к сотрудничеству по альтернативным программам занятости населения. На совместном совещании Администрации, руководителей кадровых служб и главных бухгалтеров предприятий, учреждений и организаций района 17 декабря 1997 г. более чем 500 представителям предприятий бы выдан буклет и другие методические 14 матералы, разработанные сотрудниками управления. С целью развития и укрепления дальнейших контактов каждому впервые обратившемуся в Центр работодателю выдается информационный буклет, в районной газете печатаются все новые материала и предложения УЗН под рубрикой «Вниманию работодателей» и «Приглашаем к сотрудничеству». Кроме того, как рассказала в интервью руководитель отдела, проводятся плановые посещения предприятий, составлен график обхода предприятий сотрудниками отдела. Из интервью с начальником отдела по работе с работодателями: «Вообще мы работаем с работодателями достаточно слаженно. Близлежащие предприятия нам сами звонят, напрямую просят поставить вакансии в наш банк данных. Однако нас также находят те предприятия, которые и не обязаны нам представлять свои вакансии, например, близлежащие московские. Дело в том, что в Москве все услуги такого рода как правило предоставляются, как правило, за деньги. А у нас эти услуги бесплатные. Бывают так, что звонят - срочно нужно. Кто как желает, иногда просят поставьте вакансию только на 1 неделю. То есть мы всегда идем навстречу работодателям. Таким образом у нас проблем с предприятиями нет. Однако то, что предприятия действительно не вовремя снимают свои вакансии, это правда». Влияние кризиса на ситуацию на рынке труда в г. Люберцы Уже в конце августа, по мнению специалистов центра занятости, в ЛУЗН прошла первая волна освобожденных работников в связи с кризисом. Поскольку больше всего за время кризиса пострадал банковский сектор, то в первую очередь регистрироваться в центр занятости подались сотрудники коммерческих банков. Кроме того, без работы оказались брокеры, сотрудники инвестиционных компаний. В связи с ожиданием большого наплыва безработных, рядовым сотрудникам центра занятости было объявлено, что вскоре они будут работать с населением практически полный рабочий день, в то время как в настоящее время они работают только с 9 до 13:00 часов ежедневно. А после 14:00 часов занимаются рутинной работой: сортируют файлы, готовят документацию и т.п. Наметившиеся изменения на рынке труда вакансий отразили в какой-то мере произошедшие изменения в структуре собственности и в специализации предприятий. Однако насколько смогут выжить те новые предприятия, которые только начали развиваться, ответить довольно сложно. Поэтому только дальнейшее изучение ситуации и постоянные мониторинги позволят выявить количество выживших предприятий и соответственно количество рабочих мест на рынке труда. Социологический мониторинг по проблемам занятости населения Люберецкого района, г. Лыткарино и г. Дзержинский. Согласно Приказу N 75 от 5.05.98 г. Начальника Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области, ЛУЗН 15 организовал на территории Люберецкого района социологический мониторинг по проблемам занятости населения. Мониторинг проводился в мае 1998 года. Это был шестой по счету мониторинг рынка труда. Выборка В качестве Генеральной совокупности было выбрано трудоспособное население Люберецкого района в трудоспособном возрасте. Выборочная совокупность составляет 0,2% (или 345 респондентов) от трудоспособного населения ( 172,7 тыс. чел.). Было опрошено 380 респондентов по Люберецкому району. Опрос проводился специально обученными интервьюерами методом личного интервью. По полученным данным, 92 % населения знает о существовании службы занятости, а 25 % обращались к услугам службы занятости. Ответы на вопрос о том, Насколько вы остались довольны результатами обращения в СЗ, распределились следующим образом: 2 этап 45,7 вполне доволен не совсем … доволен не доволен 51,4 затрудняюсь 2,9 ответить 3 этап 41,3 4 этап 47,8 6 этап 38 … … 54 50,0 8,7 43,5 8,7 8 - Итак, доля тех, кто не совсем доволен или не доволен результатами обращения в СЗ, составила 62%. Основные причины неудовлетворенности обращением в ЦЗ выглядели следующим образом: Причины неудовлетворенности обращением в ЦЗ Отсутствие вакансий подходящей работы Низкая заработная плата по предлагаемым вакансиям тяжелые условия труда предлагаемой работы отсутствие возможностей обучения и переобучения невнимательное отношение сотрудников службы задержки выплат пособия по безработице 2 3 4 6 4,2 5,7 5,9 6,1 32 37 35 26 1,0 0,8 1,3 1 18,7 12 0,3 0,5 другое 88,8 86,7 1 15 10 16 Таким образом, результаты качественных интервью и наблюдений фактически полностью подтверждаются данными мониторинга: основная неудовлетворенность обращений в СЗ связана с отсутствием вакансий подходящей работы (что включает в себя как отсутствие вакансий как таковых, так и их качество), а также низкая заработная плата по предлагаемым вакансиям. Данные мониторинга также подтверждают информацию службы занятости о том, что большого количества сокращений на предприятиях не произошло. По сокращению кадров, согласно мониторингу, на рынке труда оказались всего лишь 12 % незанятого населения. По стратегии поиска работы респонденты делятся следующим образом: в службу занятости обратятся 24% незанятого населения, и в случае потери работы 52% занятого населения. В то же время, доля тех, кто обратится при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых, как среди занятого населения, так и среди незанятого, достаточно высока: 39% занятого населения и 41% незанятого соответственно. Этот факт говорит о том, что родственно-знакомственный канал все еще является одним из основных путей поиска работы. Оценка отчета Центра занятости В отчете о работе ЛМЦЗН акцент в основном сделан на том, кто охвачен, с кем что-то проводилось, что-то делалось. Однако очень скудной является информация о том, например, сколько конкретно человек получило работу с помощью клуба ищущих работу “ Поиск”. В сфере профконсультаций упор в основном сделан на широту охвата. Например, констатируется, что было проведено столько-то консультаций с охватом в 5 тысяч человек. Однако нет информации о том, скольким безработным помогли эти консультации и чем реально они помогли. Точно так же в профориентационной работе с подростками. В отчете говорится о том, что профориентационные услуги в службе получили 6296 человек в возрасте 14-16 лет. Однако о чем говорит эта цифра? Только о том, что с этими людьми провели беседу консультанты, однако информации о том, какую помощь конкретно получили подростки, сколько из них пошли трудоустраиваться по рекомендуемым центром специальностям. Таким образом в отчете главный упор на объем, на количество охваченных, в том время как завуалирована качественная информация. Заключение В целом, ситуация на рынке труда в Люберецком районе и в самом городе Люберцы в 1997 году и в первое полугодие 1998 года была относительно стабильная и достаточно спокойная. Шло постепенное высвобождение работников. Не было огромного количества выброса работников крупных предприятий. Поиск работы в некоторой степени был облегчен близостью Москвы и возможностью нахождения работы в столице. 17 Вместе с тем анализ доступности информации о вакансиях показал, что ЛМЦЗН не всегда своевременно и оперативно доводил информацию о наличии вакансий до тех, кто постоянно ищет работу. В современных условиях, когда пособия по безработице задерживаются на срок до полугода, одним из действенных способов помощи безработным должна стать именно помощь в поиске работы, информационная помощь о наличии вакансий. Именно Центры занятости призваны осуществлять ту связующую нить между работодателями и теми, кто ищет работу. И делать они должны это как нельзя более оперативно. Данные показывают, что ЛМЦЗН выполняет функцию посредника между работодателем и работником, ищущим работу не в полной мере: предоставляя устаревшие данные о вакансиях, он не способствует тому, чтобы нуждающие в работе находили ее. В какой мере уровень безработицы повысится в связи с кризисом, сейчас сказать довольно трудно. Вместе с тем можно прогнозировать, что в связи с большим количеством высвобождаемых в связи с кризисом работников, приток незанятых, ищущих работу граждан в ЛМЦЗН, будет возрастать. И в этой связи необходимо будет изыскивать новые возможности для увеличения эффективности работы и повышения ее результативности. 18 Приложение Таблица N 1. Динамика основных показателей локального рынка труда по данным Люберецкого городского Управления занятости населения за 1992-1997 г.г.* Показатели 1992 1993 1994 Численность граждан, получивших 4913 5706 10043 11316 16672 27937 Обратившихся по трудоустройству 4458 6985 10963 13169 16949 16678 13570 13000 из них: незанятых трудоспособных граждан 4170 4804 8551 9366 13023 8829 Трудоустроено (человек) 774 1343 2504 3943 5336 6183 6200 6200 из них: незанятых трудоспособных граждан 720 1146 1922 2830 4202 4534 - - Признано безработными (человек) 2235 1971 3192 4533 6409 6531 4900 4200 Численность безработных (на конец года) 435 927 1148 1781 2999 2206 - - Уд.вес женщин среди безработных (%) 89,7 88,7 88,4 80,4 73,6 75,1 - - 0,2 0,4 0,6 1,0 1,1 1,2 1,0 0,8 - - 0,5 0,7 1,1 1,2 - Число вакансий (на конец отчетного года) 1126 1683 2717 2530 1788 1045 - - из них: рабочих 1076 1447 2305 2140 1595 778 - - 50 236 412 390 193 267 - - Высвобождено работников 1556 795 1315 850 1052 352 - - Прошли проф. Обучение 45 45 155 327 307 170 - - - 3,5 4,3 4,8 4,8 5,7 - - - - - - - - - 4776 1995 1996 1997 1998 1999 - - Консультацию (человек) - - Уровень безработицы (%): по эконом.активному населению по трудовым ресурсам специалистов Средняя продолжительность Безработицы (месяцев) Число организаций, стоящих на учете в Фонде занятости (на конец года, единиц) *Примечания к таблице: - данные за 1998 и 1999 гг. – это прогноз - Все данные до 1994 года даны без учета Лыткарино (Лыткарино присоединили к ЛМЦЗН в 1997 году). По информации сотрудника Отдела статистики анализа рынка труда (1 сентября 1998г.), присоединение Лыткарино несколько осложнило ситуацию с выплатами пособий по безработице (там задержки с выплатами были более 5 месяцев) и общую картину – это депрессивный район (население оставляет 50,5 тысяч человек) со спадом производства и выбросом работников на рынок труда. - Данные по высвобождению работников даны по информации, полученной от предприятий. 19 20 Таблица N 2. Основные показатели работы службы занятости Московской области за январь - июнь 1998 г. и прогноз на III кв. 1998 г. Численность обратившихся по вопросу трудоустройства Люберецкий р-он 1998 1 4555 1997 2 6536 Численность безработных, которым назначено пособие на конец отч. пер. Темп прироста 3 69,69 Темп прироста % Численность граждан, трудоустроенных при содействии ЦЗ 1998 4 3149 Люберецкий р-н 1997 16 2870 17 54,1 1997 5 3031 Численность граждан, направленных ЦЗ на профобучение 6 103,9 Уровень безработицы на конец отчетного периода К эконом. активн. населению 1998 15 1553 Темп прироста 1998 18 1,2 К населению в трудоспособном возрасте 1998 19 0,8 1997 20 1,3 1998 7 73 1997 8 79 Темп приро ста 9 92,4 Численность безработных граждан, состоящих в ЦЗ на конец отчетного периода 1998 10 1632 1997 11 3042 Темп приро ста 12 53,65 Число граждан, незанятых трудовой деятельностью, претендующее на 1 вакантное место на конец отчетного периода 1998 1997 13 14 2 3 Прогноз на конец III кв. в тыс. чел. Прогноз уровня безработицы на конец IIIкв. Население тыс. чел. Безраб отные Назнач. пособи е В трудоспособно м возрасте на: Экономически активного на: 1998 21 1,5 1998 22 1,4 К трудоспособн ому населению 1998 23 0,7 01.01.96 25 204,7 01.07.98 26 137,1 К экономически активному населению 1998 24 1,1 21 Таблица N3. Справка о работе ЛУЗН за 01.01 - 29.05 1 1 2 в т.ч. женщины Из них: 1.1 Незанятое население 1.2 Признанные безработным 1.3 Назначено пособие 1.4 Слабо защищенная категория граждан 2.Обратились по вопросу трудоустройства (нарастающим итогом) в т.ч. женщины 2.1 Из общего числа обратившихся по вопросу трудоустройства: 2.1.1 занятое население в т.ч. молодежь на временную работу незанятое население 2.1.2 Незанятое население - % от всех обратившихся из них: рабочие служащие не имеют профессии имеют высшее и среднеспециальное образование пенсионеры высвобожденные с предприятий слабозащищенные категории граждан в том числе: окончившие учебные заведения неработающая молодежь до 22 лет демобилизованные из Армии инвалиды незанятое население предпенсионного возраста Стояло на учете С 01.01 29.05.98 3 2496 1811 С 01.01 29.06.98 4 2333 1700 2121 1389 1359 1463 2045 1310 1268 1409 2794 3757 1404 1848 572 91 1318 724 2052 78 2439 65 1114 811 127 1046 385 908 146 1253 108 367 124 434 672 858 70 82 138 149 7 37 206 12 46 234 22 освободившиеся из мест лишения свободы длительно неработающие женщины, воспитывающие малолетних детей и инвалидов с детства из них: многодетные женщины одинокие женщины 2.2 2.3 2.4 2.6 2.7 3 3.1 3.2 3.3 3.4 из них: Направлено на обучение Статус безработного получили всего: Из них женщины Пособие по безработице назначено, всего Отправлено на досрочную пенсию Количество человекообращений За отчетный период трудоустроено, всего из них женщины рабочими служащими в промышленность в прочие отрасли в государственные и муниципальные предприятия в негос. предприятия На постоянную работу трудоустроено из них женщин граждан слабо защищенной категории трудоустроено после переобучения из них женщин На общественные работы трудоустроено из них женщин Трудоустроено школьников на временную работу в том числе девочек 7 9 445 173 557 216 14 101 18 114 53 750 59 852 433 750 489 852 11 11 68859 99241 1484 2534 833 1275 1071 413 215 1269 243 991 543 316 2218 291 1241 1431 2243 1803 794 542 955 704 42 61 34 8 45 8 5 2 5 662 - 270 23 Отчет о проведении социологического мониторинга по проблемам занятости населения. Люберецкий район, г. Лыткарино и г. Дзержинский. YI этап, май 1998 г.” 1. Определение общего процента незанятого населения ( в %).: Незанятое население Занятое население 2 этап 15,2 3 этап 14,2 4 этап 16,2 6 этап 28,7 84,8 85,8 83,7 71.3 Источники: Интервью с директором Люберецкого центра занятости. Интервью с начальником отдела по работе с работодателями. Интервью с начальником психологической поддержки. Интервью с главным специалистом, ведущим прием граждан. Интервью с экономическим советником планово-экономического отдела. Интервью с мужчиной, посетившими зал самопоиска, но не стоящим на учете в ЦЗ. 7. Интервью с мужчиной, стоящим на учете в ЦЗ 8. Интервью с 16 женщинами, стоящими на учете в ЦЗ и пришедшими на прием в августе -сентябре 1998 г. 9. Результаты наблюдения за приемом граждан, проводимое в течение 5 дней в Люберецком модельном ЦЗ в августе - сентябре 1998 года, а также за работой зала самопоиска. 10. На бирже труда пока платят// Аргументы и факты. N 37(934), сентябрь 1998. 11. “Человек и труд”, 1997, № 2 12. Отчет о деятельности Люберецкого Управления занятости за 1997 год; 13. “Отчет о проведении социологического мониторинга по проблемам занятости населения. Люберецкий район, г. Лыткарино и г. Дзержинский. YI этап, май 1998 г.” 14. Основные показатели ЛЦЗ за 1992-1998 годы. 15. Основные показатели ЛЦЗ по состоянию на 29.05.98. и 29.06.98. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 24
