Безработица как фактор формирования бедности

Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск
«Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект»
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
«Безработица как фактор формирования бедности»
Колесникова Ольга Андреевна,
д.э.н., руководитель Департамента Федеральной
государственной службы занятости населения по Воронежской области
При всем богатстве природных и трудовых ресурсов Россия является страной, где
бедность населения давно стала национальной проблемой. Факторы бедности, кроме
традиционно заниженной цены труда, на разных этапах исторического развития
существенно различаются. С переходом к рыночным отношениям важным фактором
бедности стала безработица.
Экономически понятие бедности связано с условиями воспроизводства рабочей
силы. Применительно к индивидууму нормальное воспроизводство состоит в ее
подготовке, сохранении и эффективном использовании на основе занятости. Однако
бедность – категория семейная, т.к. благосостояние семьи определяется среднедушевым
доходом ее членов. Поэтому одним из общепринятых критериев бедности принято
считать наличие в семье среднедушевого дохода не менее прожиточного минимума,
определяющего низшую черту простого воспроизводства рабочей силы.
На основе этого критерия в ряде регионов, в т.ч. службой занятости в г.
Воронеже, проводится мониторинговое исследование “критической зоны рынка труда”,
или зоны бедности. Согласно полученным данным, она составляет здесь около 1/4
экономически активного населения, из них каждый 5-й – безработный. Среди самих
безработных в критическую зону попадает половина.
Бедность как следствие безработицы определяется сочетанием многих факторов
риска, действующих на разных уровнях. На макроэкономическом – это прежде всего
состояние социально-экономического развития, принятая в стране концепция занятости
(либеральная или социально ориентированная), вытекающие из нее законодательные
принципы материальной поддержки безработных, наконец – размер и соотношение
средств, выделяемых на активные программы трудоустройства и выплату пособий по
безработице. Важную роль играет также созданная система социальных амортизаторов
бедности.
В современной России серьезные коррективы в действие макроэкономических
факторов вносят региональные, в частности, возможности региона выделять средства на
активную политику занятости, социальную защиту и т.п. Большое влияние на состояние
проблемы оказывают территориальные различия рынков труда, в т.ч. внутри регионов.
Сегодня региональные факторы нередко усиливают социальную дифференциацию:
бедность вследствие безработицы в неблагополучных регионах гораздо глубже, чем в
богатых.
На уровне семей риск бедности от безработицы
зависит от состава семьи,
источников и размеров доходов ее членов. Исследованиями выявлено, что основными
1
источниками доходов самих безработных являются пособия по безработице, заработки,
пенсии и социальные пособия родственников, поступления от личного подсобного
хозяйства, заработки на общественных работах без снятия с учета.
На индивидуальном уровне риск оказаться в черте бедности может быть
обусловлен отсутствием профподготовки или наличием неконкурентоспособной
профессии, слабым здоровьем безработного или его принадлежностью к старшей
возрастной категории, психологической неготовностью к быстрому трудоустройству,
влиянием дискриминационных факторов.
Анализ статистики и результатов исследований, проводимых на рынке труда
Воронежской области, позволяет выделить несколько категорий семей, наиболее
подверженных риску бедности вследствие безработицы:
 неполные или состоящие из одного безработного с низким пособием и без
перспектив нормального трудоустройства;
 включающие нескольких безработных или лиц с неполной занятостью,
нетрудоспособных членов, многодетные;
 длительных или застойных безработных в особенности отчаявшихся и
переставших искать работу (официально они уже не считаются безработными). Такие
семьи существуют на грани выживания, их доля выше в сельской местности, в
неблагополучных регионах.
Стратегический вектор социальной политики, в т.ч. политики занятости должен
состоять в том, чтобы с учетом возможного взаимодействия факторов разного уровня:
 с одной стороны, стимулировать безработных к активному поиску работы;
 с другой, противодействовать сползанию семей безработных за черту
бедности, постепенно отодвигая эту черту до уровня, обеспечивающего нормальное
воспроизводство рабочей силы всех членов семей безработных.
Современная система материальной и социальной поддержки безработных и
членов их семей не обеспечивает многим из них даже минимальных условий для
выживания.
2