ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2443
23.12.2008
От _________________
№ _______________
г.Вологда
О Стратегии развития сферы управления государственными заказами в
Вологодской области на среднесрочный и долгосрочный периоды (20092011 годы и до 2020 года)
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Стратегию развития сферы управления государственными
заказами в Вологодской области на среднесрочный и долгосрочный периоды
(2009-2011 годы и до 2020 года).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления области при разработке муниципальных программ социально-экономического развития учитывать положения Стратегии развития сферы управления государственными заказами в Вологодской области на среднесрочный и долгосрочный периоды
(2009-2011 годы и до 2020 года).
3. Комитету государственного заказа области (А.А.Торопов) принять
меры по реализации Стратегии развития сферы управления государственными
заказами в Вологодской области на среднесрочный и долгосрочный периоды
(2009-2011 годы и до 2020 года).
Губернатор области
681471283лс
В.Е. Позгалев
2
ОДОБРЕНА
постановлением
Правительства области
от 23.12.2008 № 2443
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ЗАКАЗАМИ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ И ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОДЫ
(2009-2011 ГОДЫ И ДО 2020 ГОДА)
(далее – Стратегия)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия определяет основные направления деятельности органов государственной власти области по осуществлению планирования, размещения и
исполнения государственных заказов в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, эффективного использования средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В процессе разработки Стратегии пройдены следующие содержательные этапы:
- анализ ситуации в сфере управления государственными заказами в Вологодской области;
- целеполагание (определение миссии, целей и задач развития);
- анализ проблем и определение приоритетов развития сферы управления государственными заказами и определение специальных подходов к их решению;
- разработка и анализ сценариев развития сферы управления государственными заказами;
- оценка рисков реализации данной Стратегии;
- разработка мероприятий реализации Стратегии в рамках выбранного сценария развития;
- прогнозирование ожидаемых результатов.
В настоящей Стратегии используются понятия, применяемые в значениях, определяемых Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
2. Основные характеристики
сферы управления государственными заказами
В современной России сфера управления государственными заказами
претерпевала постоянные изменения.
3
Важным этапом в сфере нормативно-правового регулирования государственных закупок стало принятие Федерального закона от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон), вступившего в силу с 1 января 2006 года. Размещение заказов
стало повседневной обязательной государственной функцией, требующей
профессионального подхода к ее исполнению.
Федеральный закон объединил уровни государственного и муниципального управления заказами единым нормативным регулированием с целью
обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации; предусмотрел возможность создания уполномоченных органов по размещению заказов, специализированных организаций, проведения
открытых аукционов в электронной форме. Федеральным законом введена
обязанность заказчиков размещать информацию о заказах на официальном
сайте и публиковать ее в официальных печатных изданиях; а также предусмотрено создание органов по контролю в сфере размещения заказов, введен
упрощенный административный порядок обжалования действий участников
размещения заказов, реестры контрактов, реестр недобросовестных поставщиков.
По итогам 2007 года можно отметить следующие основные характеристики сферы управления государственными заказами области:
Положительные стороны:
- сокращение расходов бюджетных средств за счет эффективного проведения процедур размещения государственных заказов составило 232,2 млн.
руб. от запланированных расходов бюджетных средств в рамках консолидированного бюджета области (т.е. израсходовали на все процедуры размещения
заказов в целом по области меньше средств, чем планировали);
- по сравнению с 2006 годом:
в 2 раза увеличилось количество процедур размещения заказов, проведенных государственными заказчиками;
в 1,2 раза увеличилась средняя цена государственных контрактов, заключенных по итогам открытых конкурсов, в 1,4 раза – по итогам запросов
котировок;
в 1,4 раза увеличилось количество проводимых торгов;
- организация размещения заказов уполномоченным органом по размещению заказов оказалась более эффективной, чем самостоятельное размещение
заказов государственными заказчиками. Снизились трудовые и временные затраты государственных заказчиков, повысилась оперативность управленческих решений. В 2007 году Комитету государственного заказа области (далее
– Комитет) передали полномочия 159 государственных заказчиков, что в 6,6
раза больше, чем за предыдущий год.
Отрицательные стороны:
- доля расходов на закупку товаров, работ и услуг, осуществляемая путем
размещения государственных заказов в соответствии с Федеральным законом,
4
составила 23,6% от общей суммы лимитов бюджетных обязательств, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации (35%);
- в области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации
имеет место средний уровень открытости и доступности информации о размещении государственных заказов (по данным проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок»);
- в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области было подано за год более 60 жалоб, по которым приняты решения и выданы предписания государственным заказчикам об устранении
нарушений;
- преобладающим способом размещения заказа является запрос котировок
(53,5% в общем количестве процедур размещения государственных заказов)
ввиду быстроты и удобства применения процедуры для государственных заказчиков;
- доля торгов в общем объеме размещенных всеми способами государственных заказов в стоимостном выражении составила 62,7%, что ниже показателя в среднем по России (68%);
- при планировании процедур размещения заказов не проводятся маркетинговые исследования рынка закупаемых товаров, работ, услуг, в результате
чего специалисты не ориентируются в действующих ценах, имеют место случаи завышения начальной цены контрактов, и, как следствие, - нерациональное расходование бюджетных средств.
3. Миссия, цели и задачи развития
Миссия стратегии – создание необходимых и достаточных условий для
обеспечения стабильного функционирования сферы управления государственными заказами области.
Стратегическими целями развития сферы управления государственными
заказами области являются:
- на среднесрочную перспективу (2009-2011 годы) – создание единого
информационного пространства по размещению государственных заказов в
масштабах области, функционирующего беспрерывно в круглосуточном режиме, и интеграция его в единое информационное пространство России;
- на долгосрочную перспективу (до 2020 года) - обеспечение стабильного
функционирования сферы управления государственными заказами области с
устойчивым развитием.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- на среднесрочную перспективу:
- создание единого информационного пространства по размещению заказов
на территории области путем внедрения автоматизированной информационной системы «Государственный заказ Вологодской области» (далее – АИС
«Государственный заказ Вологодской области»);
- повышение гибкости, прозрачности сферы управления государственными
заказами, предотвращение коррупции посредством внедрения электронного
5
документооборота между государственными заказчиками, уполномоченным
органом по размещению заказов, участниками размещения заказов и открытого доступа к процессу планирования, размещения, исполнения заказов;
- преодоление существующих проблем и исключение нарушений действующего законодательства посредством выработки единообразных подходов в
правоприменении и постоянной методической, консультационной работы
Комитета;
- повышение правовой культуры государственных заказчиков, участников
размещения заказа с целью единообразного подхода в толковании и практическом применении законодательства о размещении заказов;
- проведение обучающих семинаров и предоставление муниципальным заказчикам официального сайта «Государственный заказ Вологодской области»
для размещения информации о муниципальных заказах;
- совершенствование работы по исполнению государственных контрактов в
части приемки закупленных товаров, работ и услуг по количеству и качеству и
организации решения проблем, возникающих в ходе исполнения контрактных
обязательств;
- на долгосрочную перспективу:
- обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей государственных заказчиков области в товарах, работах, услугах с наилучшим качеством и минимальными затратами путем внедрения административных регламентов по исполнению государственных функций по размещению заказов;
- обеспечение прозрачности процедур размещения государственного заказа путем проведения аукционов в электронной форме;
- обеспечение экономичности процедур размещения государственного
заказа путем планирования и прогнозирования областного бюджета с учетом
нужд и предстоящих процедур размещения заказов;
- обеспечение эффективности сферы управления государственными заказами путем проведения государственными заказчиками, Комитетом маркетинговых работ с целью установления оптимальной начальной цены контрактов
для проведения процедур размещения заказа;
- содействие развитию добросовестной конкуренции путем открытого доступа участников размещения заказов к процессу планирования, размещения,
исполнения заказов на официальном сайте, в официальном печатном издании;
создание информационных каналов и проведение разъяснительной работы для
потенциальных участников размещения заказа (проведение консультаций и
семинаров).
4. Проблемы и специальные подходы к их решению
В сфере управления государственными заказами области существуют следующие проблемы, требующие решения:
- имеют место нарушения действующего законодательства;
6
- слабая обеспеченность отдельных государственных заказчиков материально-техническими ресурсами и квалифицированными кадрами;
- недостаточный уровень информационной открытости и доступности
размещения государственных заказов;
- имеют место нарушения условий контрактов о качестве товаров (работ,
услуг).
Возможны следующие сценарии развития сферы управления государственными заказами на среднесрочную, долгосрочную перспективу и подходы
к решению вышеуказанных проблем:
Вариант 1 «Консервативный»
Основой предлагаемого варианта является сохранение сложившихся
условий в работе государственных заказчиков области.
Сильные стороны:
- получение невысоких устойчивых результатов;
- отлаженность в работе Комитета с государственными заказчиками области.
Слабые стороны:
- недостаточное использование интернет-технологий;
- планирование государственных заказов на территории области без применения средств автоматизации;
- превалирование способов размещения заказа «запрос котировок» и
«размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»;
- отсутствие маркетингового изучения рынка государственными заказчиками;
- низкий уровень проведения совместных торгов;
- игнорирование государственными заказчиками правил приемки товаров,
работ, услуг при исполнении государственных контрактов.
Возможности:
- планирование и прогнозирование областного бюджета с учетом нужд и
предстоящих процедур размещения государственных заказов.
Угрозы:
- недостаточный уровень открытости и доступности информации о размещении государственных заказов;
- возможность коррупции и других злоупотреблений в размещении заказов со стороны государственных заказчиков.
Вариант 2 «Умеренный»
Основой предлагаемого варианта является обеспечение устойчивого развития сферы управления государственными заказами области.
Сильные стороны:
7
- автоматизация процессов планирования, размещения и исполнения государственных заказов;
- введение единого электронного документооборота с использованием
криптографической защиты информации и электронной подписи при передаче
документов;
- формирование электронных баз данных, необходимых для планирования, размещения и исполнения государственных заказов, и их информационно-аналитическая поддержка в режиме реального времени.
Слабые стороны:
- недостаточная обеспеченность отдельных государственных заказчиков
материально-техническими ресурсами и квалифицированными кадрами.
Возможности:
- сотрудничество и обмен опытом с другими регионами;
- повышение открытости и доступности информации о размещении государственных заказов;
- планирование и прогнозирование областного бюджета с учетом нужд и
предстоящих процедур размещения государственных заказов;
- эффективное использование бюджетных средств;
- содействие развитию добросовестной конкуренции.
Угрозы:
- аппаратные и программные сбои в работе информационных систем;
- отрицательное отношение государственных заказчиков к нововведениям;
- низкий уровень квалификации кадров.
Вариант 3 «Форсированный»
Основой предлагаемого варианта является ускоренное развитие сферы
управления государственными заказами с максимизацией экономической эффективности.
Сильные стороны:
- высокий уровень обеспеченности государственных заказчиков финансовыми и материально-техническими ресурсами.
Слабые стороны:
- отрицательное отношение государственных заказчиков к нововведениям;
- значительные единовременные затраты (кадровые, финансовые и технологические).
Возможности:
- достижение высокого уровня открытости и доступности информации о
размещении государственных заказов;
- ускоренное развитие сферы управления государственными заказами.
Угрозы:
- получение максимальной экономической эффективности в ущерб качеству проведения процедур размещения заказа;
8
- невозможность стабильного развития сферы управления государственными заказами из-за неравномерности выделения необходимых финансовых
ресурсов.
Исходя из анализа существующих проблем и сценариев развития сферы
управления государственными заказами, учитывая положительные моменты,
риски и негативные последствия каждого варианта, можно сделать следующие
выводы:
- «Вариант 1 «Консервативный» - является малоперспективным в среднесрочной перспективе и абсолютно бесперспективным в долгосрочном периоде, т.к. ориентирован на сохранение сложившейся ситуации;
- «Вариант 3 «Форсированный» - является привлекательным, но требует
значительных единовременных кадровых, финансовых и технологических
вложений;
- наиболее предпочтительным для реализации представляется «Вариант
2 «Умеренный», поскольку обеспечивает планомерное устойчивое развитие
сферы управления государственными заказами области.
При реализации сценария развития сферы управления государственными
заказами области «Вариант 2 «Умеренный» необходимо также:
- тщательно планировать размещение государственных заказов с целью
исключения государственных заказов, неподтвержденных денежными средствами, а также во избежание затягивания сроков проведения конкурсов, их
несвоевременного проведения и перерасхода бюджетных средств;
- сформировать открытую, доступную, прозрачную информационную среду
в сфере размещения государственных заказов;
- организовать проведение Комитетом маркетинговых работ с целью оказания содействия государственным заказчикам в определении предмета и
начальной цены контракта;
- активизировать деятельность по обеспечению своевременного удовлетворения потребностей области, в т.ч. в рамках реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ;
- активизировать деятельность по единому методическому руководству в
сфере управления государственными заказами, включая интенсификацию информационных потоков за счет автоматизации процедур размещения заказа,
применения электронного документооборота;
- развитие конкурентоспособной среды за счет преимущественного использования открытых торгов, в т.ч. аукционов в электронной форме, проведения разъяснительной работы о правилах участия в размещении заказов
субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. Оценка рисков
9
Реализация сценария развития «Вариант 2 «Умеренный» зависит от степени влияния угроз, связанных с ними рисков и применения механизмов их
минимизации.
Наименование
Анализ причин его возникМеханизмы минимизации
риска
новения
Участие в законодательных
инициативах.
Проведение методической
Изменение федерального за- работы, консультирование
Нормативный
конодательства в сфере раз- государственных заказчиков
мещения заказов.
об изменении в законодательстве.
Организация «горячей линии» вопросов и ответов.
Нарушение сроков выполнения мероприятий стратегии. Разработка графика реализаОтвлечение государственции стратегии, использование
ных заказчиков, уполномометодов планирования и конченного органа на осуществ- троля.
Организационные ление функций по размещению заказов, на взаимодейСтремиться к минимизации
ствие с контрольными орга- количества жалоб, поступанами в случаях обжалования ющих в контрольные органы.
процедур размещения заказов.
Автоматизация проведения
Уменьшение/увеличение
процедур размещения, исбюджетных обязательств
полнения государственных
государственных заказчиков заказов.
Экономические
и, соответственно, средств,
Оперативная актуализация
направляемых на размещепланов проведения процедур
ние государственных закасредствами АИС «Государзов.
ственный заказ Вологодской
области».
Изменение места работы,
Проведение обучающих сеувольнение сотрудников, от- минаров, организация переКадровые
сутствие квалифицированно- подготовки и повышения
го персонала.
квалификации работников.
Возможность несанкциони- Использование антивируснорованного доступа к базам
го программного обеспечеданных, порчи или уничтония, введение ограничений по
Информационножения информации, наруше- доступу к базам данных, явтехнологические
ние деятельности вычислиляющихся конфиденциальтельной техники или канаными, регламентация порядка
лов, обеспечивающих реали- пользования вычислительной
10
зацию стратегии.
Материальнотехнические
Недостаточный уровень
оснащения государственных
заказчиков материальнотехническими ресурсами.
техникой.
Обеспечение государственных заказчиков автоматизированными рабочими местами и программой АИС «Государственный заказ Вологодской области».
6. Мероприятия реализации стратегии
Для осуществления «Варианта 2 «Умеренный» планируется выполнение
следующих мероприятий:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование мероприятия и
сроки выполнения
Развитие автоматизированной
информационной системы «Государственный заказ Вологодской
области»
- 2009 – 2011 годы
Разработка и внедрение административных регламентов по исполнению государственных
функций: планирование и размещение государственных заказов для обеспечения государственных нужд
- 2009-2011 годы
Интеграция государственного
заказа
в бюджетный процесс (планирование и прогнозирование областного бюджета с учетом
нужд и предстоящих процедур
закупок).
- 2009 -2020 годы
Проведение маркетинговых работ специалистами Комитета
государственного заказа области, в т.ч. маркетинговых исследований рынков товаров, работ,
услуг для государственных заказчиков.
2009-2020 годы
Ожидаемый результат
Создание единого информационного
пространства и электронного документооборота в сфере управления государственными заказами области.
Регламентация исполнения государственной функции по планированию и
размещению заказов для обеспечения
государственных нужд повысит качество исполнения данной функции.
Исключение государственных заказов,
неподтвержденных денежными средствами.
Возможность проведения государственными заказчиками процедур
размещения заказов заблаговременно.
Возможность планирования и проведения совместных торгов.
Разработка методических рекомендаций государственным заказчикам по
определению начальной цены контрактов для проведения процедур размещения государственных заказов.
Размещение результатов исследований
рынка в открытом доступе на официальном сайте в сети Интернет для раз-
11
5.
6.
7.
8.
9.
мещения информации о размещении
государственных заказов.
Сокращение временных и трудовых
затрат на размещение государственРазработка программы для про- ных заказов.
ведения открытых аукционов в
Исключение коррупционного фактора.
электронной форме, организация Содействие развитию добросовестной
приема котировочных заявок в
конкуренции.
электронном виде.
Возможность участия в процедурах
- 2009-2020 годы
независимо от места нахождения
участника размещения заказа.
Проведение совместных торгов
на поставки товаров, работ,
услуг для государственных
нужд.
2009-2020 годы
Организационное, информационное, правовое, нормативнометодическое обеспечение:
- проведение разъяснительной
работы среди государственных
заказчиков, участников размещения заказов о практическом
применении законодательства о
размещении заказов для государственных нужд;
- подготовка и участие в семинарах, совещаниях, конференциях,
в ежегодных региональных, всероссийских выставках.
- 2009-2020 годы
Работа по повышению квалификации и формированию кадрового резерва специалистов по
размещению государственных
заказов.
- 2009-2020 годы
Ежегодное проведение конкурса
среди участников размещения
заказа на звание «Лучший поставщик».
- 2009-2020 годы
Больший размер экономии бюджетных средств за счет понижения цены
путем крупнооптовых закупок.
Сокращение временных затрат на проведение процедур размещения заказов.
Минимизация нарушений законодательства о размещении заказов. Повышение правовой и потребительской
культуры государственных заказчиков.
Применение государственными заказчиками в практической работе методических документов. Снижение количества замечаний со стороны контролирующих органов. Изучение и
использование опыта других субъектов Российской Федерации при функционировании сферы управления государственными заказами на территории области.
Рост профессионализма специалистов.
Повышение экономической эффективности при проведении процедур
размещения заказов.
Снижение количества несостоявшихся
закупок.
Стимулирование добросовестных поставщиков к участию в государственных заказах. Снижение риска ненадлежащего исполнения, неисполнения
государственных контрактов.
12
7. Ожидаемые результаты
Реализация сценария развития «Вариант 2 «Умеренный» будет способствовать:
- повышению уровня открытости и доступности информации о размещении государственных заказов, в том числе расширению возможностей для
участия в размещении заказов физических и юридических лиц;
- эффективному использованию средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, в том числе умеренному росту экономической эффективности проведения процедур размещения государственных заказов и постепенной стабилизации значения данного показателя;
- совершенствованию деятельности органов государственной власти области в сфере размещения заказов, в том числе повышению уровня автоматизации размещения государственных заказов.