1. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОСТАВКИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В

1. «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОСТАВКИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
В УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ».
Одной из главных задач департамента экономики, планирования и
строительства является проведение муниципальных закупок для нужд городского
хозяйства и организация обеспечения социальной сферы города продуктами
питания.
В связи с тем, что политика правительства Российской Федерации в
развитии страны имеет глубокую социальную направленность, организации питания
в муниципальных учреждениях и предприятиях социальной сфере города имеет
прерогативное значение.
Исполнение этой глобальной задачи возложено на структурное
подразделение департамента – управление муниципального заказа.
Деятельность управления муниципального заказа регламентируется
«Бюджетным Кодексом РФ от 31.07.98г. № 145-ФЗ» и областным Законом
Нижегородской области «Об организации закупок продукции для нужд
Нижегородской области».
С 01.01.2004г. обеспечение продуктами питания муниципальных
учреждений и предприятий социальной сферы города Нижнего Новгорода
осуществляется по «Реестру поставщиков продуктов питания для муниципальных
учреждений и предприятий социальной сферы города Нижнего Новгорода», ведение
которого включено в функциональные обязанности управления муниципального
заказа департамента экономики, планирования и строительства.
Управление муниципального заказа департамента экономики, планирования и
строительства администрации города Нижнего Новгорода, с целью экономии
запланированных на закупку продуктов питания для муниципальных учреждений и
муниципальных предприятий города, средств городского бюджета проводит
мониторинг цен на оптовом рынке города, области и Приволжского федерального
округа.
На основе аналитических данных мониторинга и ценовых предложений,
полученных от субъектов предпринимательской деятельности состоящих в
городском «Реестре поставщиков продуктов питания для муниципальных
учреждений и предприятий социальной сферы города Нижнего Новгорода»
формируются цены на основные продукты питания.
Субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие свою
деятельность на территории города Нижнего Новгорода и Нижегородской области,
включенные в «Реестр поставщиков» предоставляют в управление ценовые
предложения. На основе представленных ими предложений рассчитывается
средневзвешенная цена. При проведении сравнительного анализа между ценой
полученной расчетным путем и аналитических данных мониторинга оптовых
продаж предпочтение отдается наименьшей цене, при этом учитывается надбавка
за мелкую расфасовку продуктов хранение и доставку.
Таким образом, формируются рекомендованные закупочные цены на
основные продукты питания для социальной сферы города Нижнего Новгорода
включающие в себя НДС и доставку до потребителя по согласованному графику
поставки.
Утвержденные цены на продукты питания и уточненный «Реестр
поставщиков» доводятся до всех участников программы, в т. ч. до
заинтересованных структурных подразделений администрации города (департамент
образования и социально-правовой защиты детства, департамент по труду и
социальной защите населения, департамент здравоохранения, департамент,
департамент промышленности и предпринимательства).
Все предприятия социальной сферы города извещены о недопустимости
превышения утвержденных цен на продукты питания и о необходимости работы
только с поставщиками, включенными в «Реестр поставщиков». На 01.09.2004г. в
«Реестр поставщиков» включено 102 субъекта предпринимательской деятельности,
которые обеспечивают продуктами питания учреждения и предприятия социальной
сферы города.
В настоящее время в программе участвуют 587 муниципальных предприятий
и учреждений социальной сферы города в т.ч.:
 учреждения здравоохранения (стационары)
- 50
 учреждения социальной защиты (приюты, центры)
- 13
 муниципальные предприятия комбинаты школьного питания
-7
 учреждения образования в т. ч.
- 517
ДОУ
- 300
Школы
- 190
Детские дома
-7
Спецшколы
- 20
Планомерная работа с поставщиками продуктов питания и жесткий контроль
за качеством поставляемых продуктов позволяет вести гибкую экономическую
политику в сфере ценообразования на основные продукты питания.
В результате формирования закупочных цен на основные продукты питания,
происходит значительная экономия бюджетных ассигнований предусмотренных.
Работа по «Реестру поставщиков» подразумевает устоявшееся разделение
потребительского рынка по сложившимся взаимоотношениям между поставщиками
и заказчиками, тогда как согласно ст.72 п.2 «Бюджетного Кодекса РФ» и
Постановления Администрации города Нижнего Новгорода № 88 «Об организации
работы по проведению конкурсов на закупку товаров, выполнению работ и
оказанию услуг для муниципальных нужд» муниципальные контракты должны
размещаться на конкурсной основе. Тендерный комитет утвердил План проведения
конкурсов по закупкам, в т.ч. и продуктов питания до конца 2004года, который
реализуется сегодня.
Не всегда открытый конкурс по закупке продуктов питания дает
положительные результаты, т.к. он подразумевает одного победителя.
27 июля департаментом экономики, планирования и строительства проведен
конкурс на право поставки молока и молочных продуктов в учреждения социальной
сферы города Н.Новгорода. Конкурс прошел с отрицательным результатом. Т.е.
цена на молоко и молочные продукты предложенная производителями превысила
запланированные бюджетные ассигнования. Эта ситуация вынудила управление
муниципального заказа к полному перераспределению
рынка сбыта между
производителями молока и кисломолочной продукции. Из сложившейся ситуации
можно сделать главный вывод – на рынке сбыта должно быть как можно больше
поставщиков, что бы не создавалась искусственная монополия.
Форпостом программы обеспечения социальной сферы является МП
«Единый Центр Муниципального заказа». Предприятие создано в 2003 году путем
слияния муниципальных мелкооптовых баз. Предприятие имеет четкую программу
развития в сфере централизованной организации обеспечения продуктами
муниципальных учреждений и предприятий города.
Преимуществами проведенной структурной реорганизации являются:
1. Возможность ведения единой ценовой политики на продукты питания.
2. Осуществление централизованных закупок крупных партий продуктов.
3. Заключение долгосрочных договоров с производителями на поставку
продуктов питания.
4. Возможность развития специализации и более рационального
использования складских помещений.
5. Возможность увеличения существующих производственных мощностей.
Ярким примером подтверждения сказанного служит ситуация сложившаяся
после проведения конкурса на закупку молока.
При перераспределении рынка сбыта было очень непросто в течении 1-2
дней найти новых поставщиков молока и кисломолочной продукции, чья продукция
полностью отвечала бы установленным нормативным требованиям и техническими
возможностями. Потребность в молоке и молочной продукции ежедневно
составляет около25,0 тонн, из них потребность молочных кухонь города для
обеспечения молоком детей первого-второго года жизни 14.7 тонн.
Управление муниципального заказа столкнулось с серьезными трудностями
при организации поставок молочной продукции с привлечением новых поставщиков
молока.
Именно в этой ситуации выявились преимущества МП «Единый Центр
Муниципального Заказа». Предприятие смогло мобилизоваться в течение суток, и
перекрыть потребности города в молоке на период более 1 недели, до тех пор, пока
не были определены постоянные поставщики молочной продукции по
территориальному принципу.
18 августа проведен конкурс на право поставки мосла сливочного ГОСТ 3791
в муниципальные учреждения социальной сферы города. В результате конкурса
цена на масло установлена – 58руб 90 коп., что на 1руб. 10 коп. дешевле цен августа
месяца и это при стремительно растущих ценах на молоко.
15 сентября проведен конкурс на право поставки картофеля и овощей в
учреждения социальной сферы города. В результате конкурса цены на овощную
продукцию снижены на 20%.
До конца 2004 года запланировано проведение следующих конкурсов:
 13 октября на право поставки хлеба муниципальным учреждения социальной
сферы города;
 10 ноября на право поставки мяса муниципальным учреждения социальной
сферы города.
Для дальнейшей оптимизации расходования бюджетных ассигнований
выделяемых на закупку продуктов питания управлением муниципального заказа
подготовлены дополнения в Положение о ведении реестра поставщиков и Приказ об
обязательном внедрении единой автоматизированной информационной системы
проведения электронных торгов для осуществления ежедневного мониторинга цен и
позволяющей предвидеть малейшие изменения на оптовом рынке продуктов
питания.