О формировании муниципального заказа

2. «О ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА»
Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации
определяет термин «муниципальный заказ» как совокупность
заключённых муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счёт средств местного
бюджета.
Целью формирования муниципального заказа является
определение и обеспечение объективного учета нормативно
обоснованных потребностей города Нижнего Новгорода, как
муниципального образования, в товарах, работах и услугах,
необходимых для функционирования городских объектов и
городской инфраструктуры.
Первым этапом формирования муниципального заказа
определяется составление Проекта муниципального заказа.
В проект муниципального заказа г.Н.Новгорода должен
включается перечень объемов товаров, работ и услуг, необходимых
для поддержания функционирования городских объектов и
инфраструктуры в нормативном состоянии, а так же для
реализации городских программ и проектов, утвержденных в
порядке, установленном правовыми актами органов городской
администрации г.Н.Новгорода.
Проект муниципального заказа г.Н.Новгорода, должен
являться нормативной основой для формирования расходной части
бюджета г.Н.Новгорода на планируемый финансовый год.
Механизм формирования Проекта муниципального заказа
должен включать следующее:
1.
Планирование
структурными
подразделениями
администрации г.Н.Новгорода потребностей в товарах, работах и
услугах на основании единых для всех правил, обоснованных норм
и расчётов.
2. Планирование потребностей в товарах, работах и услугах
должно начинаться не позднее, чем за 6 месяцев до начала
очередного финансового года.
Проект потребностей в товарах, работах и услугах готовится
структурными подразделениями администрации г.Н.Новгорода с
участием подведомственных подразделений с подробным
экономическим обоснованием бюджетных ассигнований и
нормативно-экономическим
обоснованием
необходимости
удовлетворения потребности в товарах, работах и услугах.
Проект потребностей в товарах, работах и услугах должен
утверждаться
руководителем
структурного
подразделения
администрации г.Н.Новгорода с учетом нормативной и расчетной
потребности.
Ответственность за достоверность сведений, представляемых
в Проекте потребностей в товарах, работах и услугах несет
руководитель структурного подразделения.
Проект потребностей в товарах, работах и услугах в
натуральном выражении и видам продукции для муниципальных
нужд должен предоставляться в департамент экономики и
планирования в печатном и электронном виде.
Департамент экономики и планирования обобщает проект
потребностей в товарах, работах и услугах, проводит расчет
стоимости и уточняет объемы товаров, работ и услуг для
муниципальных нужд, основываясь на прогнозе цен и прогнозе
социально-экономического развития города Нижнего Новгорода.
Департамент экономики и планирования предоставляет
Проект муниципального заказа в стоимостном и натуральном
выражении на согласование в департамент финансов и налоговой
политики до 1 октября 2003г.
До
01.11.2003
г.
Проект
муниципального
заказа,
согласованный с департаментом финансов и налоговой политики
предоставляется
на
утверждение
главы
администрации
г.Н.Новгорода, который определяет, какие потребности в товарах,
работах и услугах будут удовлетворены полностью, а какие
частично.
Утвержденный Проект муниципального заказа служит
основой для формирования расходной части бюджета
г.Н.Новгорода в рамках муниципального заказа, который
предоставляется на рассмотрение и утверждение в Городскую Думу
г.Н.Новгорода.
Утвержденные Городской Думой ассигнования служат
основанием для открытия финансирования заказов на закупку
товаров, работ и услуг для муниципальных нужд г.Н.Новгорода.
Анализ формирования и исполнения муниципальных заказов
г.Н.Новгорода предыдущих лет позволяет сказать об отраслевом и
ведомственном принципе, когда департаменты и подведомственные
им учреждения закупали продукцию и услуги, необходимые для
выполнения своих функциональных задач самостоятельно.
На наш взгляд, это ведёт к неэффективному расходованию
бюджетных средств и путём к их экономии является переход к
концентрации
бюджетных средств на закупку однотипной
продукции для муниципальных нужд.
Для выполнения этой задачи необходимо составление Плана
закупок муниципального заказа.
Механизм составления Плана муниципальных закупок
включает следующие этапы:
1. После принятия бюджета г.Н.Новгорода на очередной
финансовый год департамент финансов и налоговой политики
администрации г.Н.Новгорода доводит до муниципальных
заказчиков контрольные цифры расхода бюджета по целевым
статьям бюджетной классификации.
2. Департамент экономики и планирования, на основании
уточненного
сводного
плана
заказов,
утвержденного
департаментом финансов и налоговой политики, выделяет объемы
однотипной продукции для нескольких заказчиков, подготавливает
предложения о концентрации бюджетных средств на закупку
однотипной продукции. Для рассмотрения этих предложений
приказом главы администрации г.Н.Новгорода создается рабочая
группа, состоящая из представителей муниципальных заказчиков,
департамента экономики и планирования, департамента финансов и
налоговой политики.
Примером может служить уже проведённый открытый
конкурс по обеспечению муниципального автотранспорта горючесмазочными материалами, когда все муниципальные заказчики
города поручили «Единому заказчику» право заключить договорпоставки с «Единым поставщиком» горюче-смазочных материалов
(победителем открытого конкурса). В феврале муниципальный
автотранспорт мог заправляться бензином А-92 по цене
9р.24к./литр, когда средняя цена на АЗС города уже составляла
10р.30к./литр. Реальная экономия составляла 10,3%.
Объёмы такой однотипной продукции как продукты питания
для «закрытых» учреждений г.Н.Новгорода уже определён, и в
ближайшее время будет проведён открытый конкурс на их закупку.
Считаю целесообразным составление реестра товаров, работ и
услуг, подлежащих централизованной закупке.
Оперативное обобщение Проекта потребностей в товарах и
услугах невозможно без внедрения городской автоматизированной
информационной системы. Автоматизированная информационная
система по программе формирования муниципального заказа
должна состоять из нескольких модулей:
1. Модуль формирования и ведения номенклатуры
продукции, работ и услуг. Он позволяет формировать и гибко
изменять
многоуровневую
структуру
классификатора
номенклатуры.
2. Модуль формирования и ведения подачи заявок от
потребителей. Модуль включает режим просмотра поданных,
отклонённых, приостановленных и утверждённых заявок.
3. Модуль
формирования
и
ведения
реестра
муниципальных нужд.
4. Модуль
формирования
и
ведения
реестра
муниципальных закупок.
Поэтапное
создание
диной
автоматизированной
информационной системы среди всех участников муниципального
заказа позволит не только эффективно использовать бюджетные
средства, но и в режиме реального времени оценить ситуацию по
формированию и исполнению муниципального заказа в городе, что
является одним из решающих факторов, влияющих на
«управляемость» городским хозяйством.
Отдельно необходимо сказать об участии нижегородских
предприятий в муниципальном заказе г.Н.Новгорода.
В результате обмена мнениями с руководством Ассоциации
промышленников Нижнего Новгорода достигнута договорённость
о том, что ими создаётся электронная версия реестра продукции
нижегородских предприятий, а Департаментом экономики и
планирования Администрации г.Н.Новгорода – электронная версия
реестра товаров, работ и услуг муниципального заказа.
При проведении конкурсов по исполнению муниципального
заказа будет использоваться эта информация для более
интенсивного привлечения нижегородских предприятий в процесс
исполнения муниципального заказа.