ЧТО ТАКОЕ ЛОГИЧЕСКИЙ СТРУКТУРНЫЙ ПОДХОД К ПРОЕКТУ

«ОТ ИДЕИ К ПРОЕКТУ», октябрь 2005
Материалы подготовлены Н. Киричук, МОФ СЦПОИ
ЧТО ТАКОЕ ЛОГИЧЕСКИЙ СТРУКТУРНЫЙ ПОДХОД К ПРОЕКТУ?1
Введение
Чем отличаются проект, программа, мероприятие, текущая деятельность
Проект – это логически завершенный блок работы, соответствующий достижению цели
через получение определенных результатов. Опыт, наработанный в рамках проекта, расширяет
текущую деятельность организации. Выход на новую целевую группу, новая методика.
Проект состоит из нескольких компонентов, каждый из которых отвечает определенной
задаче. Компонент состоит из набора мероприятий. Каждое из вышеназванного имеет цель и
соответствующий цели набор подцелей (задач):
инициатива   программ
программа   проектов
,
,
компонентов
проект   соответствующих
задаче
,
компонент   мероприятий
В качестве примера на понимание отличия мероприятия, проекта, программы, текущей
деятельности можно привести анализ статьи:
Проектный цикл
Способ планирования и выполнения любого проекта является законченной
последовательностью действий, которую называют проектным циклом.
Цикл начинается с определения идеи проекта и ведет к созданию реального рабочего
плана. Цикл соответствует следующим критериям:
1. Цикл определяет ключевые решения, информационные требования и ответственность
на каждом этапе.
2. Этапы Цикла всегда последовательны, то есть каждый из предыдущих этапов должен
быть завершен прежде, чем успешно начнется следующий.
3. Цикл всегда включает Оценку проекта, которая позволяет использовать опыт
существующих проектов для успешной разработки будущих.
Обычно проектный цикл состоит из шести этапов. Этапы Цикла проекта могут быть
описаны следующим образом:
1. Программирование
2. Определение
3. Формулирование
4. Финансирование
5. Осуществление
6. Оценка
1
При подготовке нижеследующего раздела использованы материалы Тасис РБП - Западная Сибирь
1
«ОТ ИДЕИ К ПРОЕКТУ», октябрь 2005
2
Материалы подготовлены Н. Киричук, МОФ СЦПОИ
ЭТАП 1.
В течение этапа Программирования анализируется информация на национальном/региональном
уровне с целью определения проблем, препятствий и возможностей развития, на которые следует
обратить основное внимание. Эта работа включает в себя обзор макроэкономических и
социально-экономических показателей и учет приоритетов национальной/региональной политики
и стратегии донорских организаций. Цель этого этапа — определить и согласовать стратегически
важные для обеих сторон цели и приоритеты таким образом, чтобы этап Определения будущих
конкретных проектов по секторам и направлениям имела стратегически выстроенные,
выполнимые и четко очерченные рамки и правила.
ЭТАП 2. На этапе Определения идеи проектов и программ развития раскрываются и
глубоко обсуждаются. Обсуждение с конкретными получателями содействия и другими
участниками проектов включает в себя поиск основных проблем и различных вариантов их
решения. Результатом этого становится оценка уместности конкретных проектов (как для
получателей, так и для доноров) и выбор лучших из них для дальнейшего Формулирования.
ЭТАП 3. На этапе Формулирования уместные проектные идеи разрабатываются до стадии
плана действий. Получатели (бенефициарии) и другие заинтересованные стороны проекта
участвуют в детальном описании идеи проекта, которая затем оценивается на выполнимость
(действительно ли проект будет выполнен) и на устойчивость (будет ли долгосрочная выгода для
бенефициариев). На основе данного обсуждения принимается или не принимается решение о
написании стандартного проектного предложения и поиске соответствующей донорской
организации
ЭТАП 4. На этапе Финансирования проектное предложение экзаменуется финансирующей
организацией и принимается решение о финансировании или об отказе в таковом.
Финансирующая организация и страна партнер договариваются на этом этапе о конкретных
деталях Осуществления проекта/программы и закрепляют договоренности в соответствующем
юридическом документе. Данный документ четко определяет - как проект/программа будет
<Финансироваться и осуществляться.
ЭТАП 5. На этапе Осуществления проект стартует и выполняется. Эго может потребовать
тендерной процедуры и подписания контракта с Подрядчиком, непосредственно осуществляющим
техническое содействие через свою работу в проекте. В течение работы и при непосредственном
участии бенефициариев и других заинтересованных участников проекта, управленческое звено
проекта оценивает действительный прогресс в сравнении с планируемым заранее прогрессом,
для определения - действительно ли проект двигается к достижению своих целей. Если
необходимо, проект приводится в нормальное русло или слегка изменяются некоторые
тактические цели в виду значительно изменившихся внешних обстоятельств в процессе
Формулирования проекта.
ЭТАП 6. На этапе Оценки, фондирующая организация и партнер оценивают проект для
того, чтобы определить - что было достигнуто и, какие уроки из выполнения проекта можно
извлечь на будущее. Результаты Оценки используются для улучшения качества будущих
проектных предложений и программ. Несмотря на то, что в Проектном Цикле изначально Оценка
всегда следует за Осуществлением, распространенной практикой является промежуточная оценка
проекта, для корректировки проекта прямо в ходе его выполнения.
Разбивка Проектного Цикла на шесть этапов (фаз) предоставляет на самом деле ту
минимальную базу, на основе которой происходит эффективная подготовка, осуществление и
оценка любого проекта.
Разделение этапов Определения и Формулирования считается наиболее важным.
Подготовка проекта происходит, как правило, в социально-политическом окружении, где ожидания
от проекта всегда слишком высоки и существует конфликт интересов, который надо учитывать и
стараться его сгладить. Переходя к этапу Определения, уместность (насущность, соответствие
нуждам) проектных идей много раз проверяется до того как произойдет окончательное
формулирование проекта, так, чтобы не бросить проект, не отказаться от него, когда он уже был
сформулирован и готов к подаче на финансирование.
В процессе Формулирования проект может быть уже полностью разработан с сознанием
того, что он основан на реальных нуждах бенефициариев и в значительной степени
«принадлежит» заинтересованным сторонам (стэйкхолдерами) проекта.
3
«ОТ ИДЕИ К ПРОЕКТУ», октябрь 2005
Материалы подготовлены Н. Киричук, МОФ СЦПОИ
Логический структурный подход как инструмент дизайна и анализа проекта
3.1 Введение
Логический Структурный Подход — это основной инструмент для дизайна (разработки)
проекта на этапах Определения и Формулирования. Он состоит из двух фаз:
• Фаза Анализа, в которой анализируется существующее положение вещей с целью
развития представления о
«желаемой ситуации» в
будущем и с целью выбора
стратегии для достижения
этой ситуации.
• Фаза Планирования,
в которой происходит
доведение идей проекта до
окончательных деталей
работы проекта.
3.2 Фаза Анализа
Проекты всегда адресованы
на
решение
проблем
получателей
помощи
(бенефициариев). Правильно
спланированный
проект,
направленный на насущные
нужды бенефициариев, не
может
существовать
без
анализа существующего положения дел. Однако, ситуация, как правило, видится по-разному
различными группами участников проекта. Таким образом, целесообразно собрать всех
участников проекта вместе именно на этапе Анализа. Обычно это происходит в атмосфере
рабочей встречи/семинара, где все проблемы и вопросы открыто обсуждаются. Этап Анализа
включает в себя три основные части: Анализ Проблем, Анализ Целей, Анализ Стратегии.
3.2.1 Анализ Проблем
Проблемный анализ устанавливает негативные аспекты существующей ситуации и
определяет причинно-следственную связь среди этих проблем. Он состоит из трех основных
шагов:
1. Определение «стэйкхолдеров», на которых влияет предложенный проект
2. Определение основных проблем, которые стоят перед бенефициариями или целевой
группой
3. Разработка Дерева Проблем для определения причинно-следственной связи
Анализ «стэйкхолдеров» --Анализ организаций, вовлеченных в проект, является полезным
первым шагом в проблемном аналое. Он включает в себя установление всех групп участников, на
которых возможно повлияет проект (интервенция), как негативно, так и позитивно. Путем
интервью, анкет и открытого обсуждения интересы каждой группы «стэйкхолдеров»
документируются.