Военное право послевоенной Германии

Военное право послевоенной Германии
Н.А. Шулепов, доктор юридических наук, профессор
До окончания Второй мировой войны на территории Германии действовало военное право национал-социалистов,
презирающее военнослужащего как человека, не гарантирующее ему прав и свобод. Между моментом капитуляции 8
мая 1945 г. и моментом основания ФРГ существовало переходное право комендатуры союзников. Однако и после
основания ФРГ немецкого военного права как такого не существовало. Понадобилось примерно 10 лет для его
становления, поскольку имелось слишком много ограничений, в основном политических, исходящих со стороны
победившей коалиции, в вопросе об основании федеративной армии (далее — «бундесвер»). Только в 1956 г. стало
возможным формирование сил бундесвера в соответствии со ст. 87 Основного закона ФРГ (Grundgesetz, GG).
Учитывая уроки истории, немецкий законодатель был достаточно осторожен в выборе механизма правового
регулирования военно-служебных отношений, чтобы не повторить ошибок прошлого.
Послевоенное немецкое военное право разрабатывалось в строгих конституционных рамках, оно должно было
представлять в итоге демократическое право, прежде всего, направленное на защиту прав военнослужащих. Основной
закон ФРГ был дополнен нормой, предусматривающей введение должности так называемого военного
уполномоченного по правам военнослужащих (ст. 45-б GG), статус которого был определен в специальном Законе от
26 июня 1957 г.
Основу немецкого военного права составляет законодательство об обороне и чрезвычайном положении. В
результате применения такого законодательства действие Основного закона не может быть прекращено или отменено
(ст. 81, абз. 4 GG), например законом о предоставлении чрезвычайных полномочий. Однако последние события,
связанные с атаками террористов в США и других странах, вызвали в немецком обществе движение, направленное на
предоставление бундесверу дополнительных полномочий в случае обороны или чрезвычайного положения. Войска
бундесвера принимали участие в военных операциях в Югославии, Афганистане, Кувейте. Уже не вызывают столь
решительного протеста общественности призывы законодательно закрепить право применения сил бундесвера внутри
страны, хотя одновременно высказывается мнение о том, что это конституционное расширение сферы использования
вооруженных сил является необязательным.
Основной массив источников военного права ФРГ направлен на регулирование различных областей военной
службы и ее заменяющей гражданской службы, а также на определение статуса и защиту прав военнослужащих. Для
немецкого военного права характерны системность и строгая иерархия его источников. Так, Закон о военнослужащих
(Soldatengesetz, SG) и Закон о воинской обязанности (Wehrpflichtgesetz, WPflG) регулируют по существу вытекающие
из них права и обязанности военнослужащих, при этом оба закона дополняют себя непосредственно сочетающимися с
ними другими правовыми актами. К примеру, для Закона о военнослужащих правовым дополнением выступает
Военно-уголовный закон («Wehrstrafgesetz», WStG), который, в свою очередь, опирается на уголовный кодекс
(Strafgesetzbuch, StGB). Уголовная ответственность военнослужащих бундесвера в возрасте до 20 лет включительно
реализуется с учетом положений Закона об отправлении правосудия по делам молодежи («Jugendgerichtsgesetz», JGG).
Для Закона о воинской обязанности в качестве дополнительных юридических предписаний выступают Закон об
отказе от военной службы (Kriegsdienstverweigerungsgesetz, KDVG) и Закон о гражданской альтернативной службе
(Zivildienstgesetz, ZDG).
Особое место в системе немецкого военного права имеют нормы, регулирующие правосудие в бундесвере.
Основной закон ФРГ устанавливает, что «военные уголовные суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию
только в случае войны, а также в отношении лиц, задействованных в вооруженных силах, которые находятся на территории другого государства или на борту военного судна за пределами федерации» (п. 2 ст. 96).
Нетрудно заметить, что в указанной статье речь идет не о военных судах вообще, а только об уголовных военных
судах, функционирование которых, тем не менее, предусмотрено в военное время, а также в мирное время в войсках,
находящихся на территории другого государства. Иные (дисциплинарные) военно-судебные органы в ФРГ
существуют, они являются ядром системы военно-юридических учреждений, а их основное предназначение —
обеспечить законные права военнослужащих.
В настоящее время немецкая система дисциплинарных военно-судебных органов состоит из военных судов округов
и Федерального Административного суда, в составе которого образованы две военные палаты. В компетенцию
военных судов входит рассмотрение жалоб военнослужащих относительно законности отданных им распоряжений,
перемещений по службе, командировок и т. д. Военные суды решают вопросы применения к военнослужащим
дисциплинарных взысканий. По ходатайству военного командования военный судья принимает решение о
дисциплинарном аресте. Военный суд может применить и другие дисциплинарные взыскания, такие как уменьшение
заработной платы, запрет на продвижение по службе, лишение права на пенсию и другие.
В последние годы по мере объединения Европы предпринимаются меры по созданию единого унифицированного
военного права для всех государств — участников Европейского Союза. Такое право в принципе уже существует в
качестве «рамочного права» благодаря общей оборонной и внешней политике государств-участников. Важно
подчеркнуть, что при определении контуров будущего военного правосудия в рамках ЕС преобладает мнение о
необходимости использования опыта ФРГ в данном вопросе.