Энергетическая безопасность в системе экономической и

1
Гасникова А.А., Институт экономических проблем КНЦ РАН
Энергетическая безопасность в системе экономической и национальной
безопасности
В последнее время в высших эшелонах власти большое внимание
уделяется вопросам энергетической безопасности (ЭБ). Эта тема была
обозначена Россией как одна из важнейших при формулировке повестки дня
саммита лидеров стран «Группы восьми», состоявшегося в 2006 г. в СанктПетербурге. Вопросы ЭБ признаны актуальными мировым сообществом.
Однако, несмотря на повышенный интерес к проблемам ЭБ со стороны
политических лидеров, понятие ЭБ не определено даже в таком документе как
документ о Глобальной энергетической безопасности, принятый на саммите
«Группы восьми» в 2006 г. Напротив, в научных работах это понятие
подвергается анализу.
Такая ситуация может привести к недопониманию сущности ЭБ,
нестыковки теории (научных разработок) и практики (государственного
регулирования, поддержки отдельных проектов в сфере энергетики и др.).
Кроме того, помимо энергетической существуют другие виды
безопасности, среди которых важнейшими являются национальная и
экономическая безопасность. В данной работе сделана попытка представить
многообразие видов безопасности и показать место ЭБ в системе национальной
и экономической безопасности.
В общем виде безопасность – это состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз. Как следует из приведенного определения, к объектам безопасности
относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и
духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и
территориальная целостность [1].
Жизненно важные интересы представляют собой совокупность
потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития объекта безопасности. Под угрозой, в
свою очередь, понимается совокупность условий и факторов, стечение
обстоятельств, значительно увеличивающих риски жизнедеятельности
объекта [1].
Различные виды безопасности представляют собой состояние
защищенности от угроз интересов в той или иной сфере жизнедеятельности.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации под
национальной безопасностью понимается безопасность многонационального
народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в
стране [2].
Внутренними и внешними угрозами национальной безопасности РФ
выступают недостаточное развитие отечественной экономики, несовершенство
системы организации государственной власти и гражданского общества,
социально-политическая поляризация российского общества, криминализация
2
общественных отношений, организованная преступность, терроризм,
обострение межнациональных и осложнение международных отношений.
В Концепции рассмотрены национальные интересы России в ряде сфер, в
том числе в сфере экономики, во внешнеэкономической, внутриполитической,
международной, оборонной, информационной сферах, в сфере борьбы с
преступностью и коррупцией, в области культуры и науки. Отмечено, что
реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого
развития экономики. Поэтому национальные интересы России в экономической
сфере являются ключевыми [2].
Под экономической безопасностью понимается «состояние, в котором
народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления
извне, определять пути и формы своего экономического развития» [3].
Здоровая экономика является необходимым условием развития и
реализации интересов как отдельного индивида, так и общества в целом. Таким
образом, можно сказать, что экономическая безопасность является основой
национальной безопасности.
Угрозы экономической безопасности имеют комплексный характер и
обусловлены прежде всего низкой величиной внутреннего валового продукта,
низкой инвестиционной, инновационной активностью, снижением научнотехнического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием
банковской системы, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках
топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных
поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы
первой необходимости [2].
Экономическая безопасность, в свою очередь, включает такие
составляющие, как: общеэкономическая, внешнеэкономическая, финансовая,
технологическая,
противостихийная,
сырьевая,
трудоресурсная,
водохозяйственная безопасность [4]. Важнейшей составляющей экономической
безопасности является безопасность энергетическая [3-4]. Причиной этого
служит ключевая роль энергетики, которая определяет развитие и
функционирование практически всех других отраслей экономики. Любой
перебой или недоставка топливно-энергетических ресурсов может породить
кризисные явления в любой из экономических сфер (особенно в
производственных), что может привести к значительному снижению уровней
экономической (а, возможно, и национальной) безопасности.
Энергетическая безопасность подразумевает состояние защищенности
страны (региона), ее граждан, общества, государства, экономики от угрозы
дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии
экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого
качества, а также защищенности от нарушений стабильности, бесперебойности
топливо- и энергоснабжения [4].
Подобная трактовка принята в Доктрине энергетической безопасности
РФ [5] и в Энергетической стратегии России на период до 2020 года [6].
3
Среди угроз ЭБ выделяют экономические, социально-политические,
техногенные,
природные
[3],
а
также
внешнеполитические
и
внешнеэкономические, управленческо-правовые угрозы [3-4]. Различные виды
угроз могут быть в значительной степени взаимосвязаны друг с другом. Одни
угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие. Например,
реализация техногенных или природных угроз может вызвать возникновение и
реализацию социально-политических угроз.
Таким образом, ЭБ является необходимым условием экономической, а
экономическая – национальной безопасности. Сказанное не означает
возможность пренебрежения другими видами безопасности. Анализ
взаимоотношений видов безопасности помогает выявить приоритеты при
принятии органами государственной власти управленческих решений в сфере
безопасности и тем самым обеспечить защищенность жизненно важных
интересов личности, общества и государства.
Взаимосвязь видов безопасности показана на рис. 1.
В России в 1990-х гг. помимо трудностей перехода от административной
централизованной системы управления экономикой к рыночной экономике
важность обеспечения ЭБ страны и отдельных ее регионов усугубилась
вследствие ряда факторов. К таким факторам относятся: монопольное
положение ряда отраслей ТЭК, задачи сдерживания диктата монополиста и
одновременно нахождения способов организации эффективного управления в
отраслевых монополиях; возрастающая роль ТЭК в экономике и в то же время
становящаяся непосильной для него роль донора остальных отраслей;
противоречие между сформировавшейся территориальной структурой
размещения энергетических производств и стремлением регионов к
энергетической независимости; воздействие мирового энергетического рынка
на экономику и энергетику России [3].
В промышленно развитых странах Запада, которые являются крупными
потребителями энергоресурсов, взгляд на ЭБ отличен от взгляда стран,
являющихся поставщиками энергоресурсов.
На Западе проблема ЭБ впервые была осознана в 1973-1974 гг., когда в
результате ближневосточного кризиса проявилась тенденция к резкому
сокращению экспорта нефти из этого региона и к резкому росту цен на нее. Для
преодоления возникшего энергетического кризиса понадобилось принятие мер
на государственном и межгосударственном уровне, а также на уровне
корпораций [4]. Вследствие этого более 30 лет назад сложилась система
взаимодействия в рамках Международного энергетического агентства и
Организации стран-экспортеров нефти. Страны Запада в этой системе
рассматривали ЭБ с точки зрения потребителей, которые нуждаются в
гарантированных поставках энергоресурсов, риски поставщиков их не
интересовали [7].
4
Национальная безопасность
внешневнутримеждуна оборон- информабезопасность в сфере
безопасность в
экономичес- политичес- -родная
ная
ционная
борьбы с
области культуры и
кая
кая
преступностью и
науки
коррупцией
экономическая безопасность
общеэконо- внешнеэко- финан- технологи- противо- сырьевая трудоресурс- водохозяйстмическая номическая совая
ческая
стихийная
ная
венная
энергетическая безопасность
Рис. 1. Место энергетической безопасности в системе национальной и экономической безопасности
5
Примером такого подхода является Доклад Энергетической ассоциации
Соединенных Штатов «Национальная энергетическая безопасность после 11
сентября». В Докладе сказано: необходимой мерой, направленной на
повышение ЭБ, США видят диверсификацию источников энергоснабжения [8].
На саммите «Группы восьми» в 2006 г. в Санкт-Петербурге, одной из
ключевых тем которого была глобальная ЭБ, Россия впервые подняла вопрос
о безопасности не только потребителей, но и производителей, указав, что не
только импортеры нуждаются в гарантированных поставках энергоресурсов, но
и их поставщикам также необходимы гарантии [7].
В Документ по глобальной энергетической безопасности, принятом 16
июля 2006 г. в Санкт-Петербурге лидерами стран «Группы восьми», говорится:
«Энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества
жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран
мира – как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение
эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по
ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики,
представляет собой вызов для наших стран и всего человечества» [9]. «Для
выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить ряд серьезных и
взаимосвязанных проблем, таких как: высокие и неустойчивые цены на нефть;
возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030г. он увеличится в
полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет
удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены);
растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей; потребность
в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки; необходимость
защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;
уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры; политическая
нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы» [9]. «В связи с
глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между
странами-производителями, транзитными странами и государствамипотребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми
заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической
безопасности. Мы единодушны в том, что лучший способ добиться наших
целей в этой области – формирование прозрачных, эффективных и
конкурентных мировых энергетических рынков» [9].
Меры, необходимые для обеспечения ЭБ на глобальном уровне, уровне
государств и территорий внутри государств, несомненно, различаются.
Некоторые территории испытывают недостаток собственных энергоресурсов,
другие, наоборот, являются избыточными. Территории имеют разные уровни
социально-экономического развития, по-разному интегрированы в мировую
и/или национальную экономику, различаются по многим другим признакам.
Однако в любом случае энергетическая безопасность является важнейшей
составляющей экономической, а последняя, в свою очередь – национальной
безопасности. В современном мире, при росте спроса на энергоресурсы и
6
зависимости экономики от стабильных поставок энергоресурсов, это
ощущается особенно остро.
Энергетическая безопасность является интегральным показателем, в
наибольшей степени характеризующим уровень развития энергетики страны
(региона), показывая, насколько это развитие соответствует уровню,
необходимому для успешного развития экономики и повышения
благосостояния населения.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Литература:
Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2446-1;
Концепция национальной безопасности Российской Федерации,
утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря
1997 г. № 1300;
Экономическая безопасность Свердловской области / Под науч. ред. Г.А.
Ковалевой и А.А. Куклина; Э.Э. Россель, Г.А. Ковалева, Н.Н.
Беспамятных, Н.И. Духова, М.В. Степанова, А.И. Татаркин, А.А. Куклин,
О.А. Романова, А.В. Калина, Р.И. Чененова, А.Л. Мызин, Л.Л. Богатырев,
А.В. Бочегов, Д.В. Попов, Д.А. Осинцев. – Екатеринбург: Изд-во Урал
ун-та, 2003. – 455 с., ил;
Энергетическая безопасность России / В.В. Бушуев, Н.И. Воропай,
А.М. Мастепанов, Ю.К. Шафраник и др. – Новосибирск: Наука, 1998. –
302 с.;
Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации /
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научнотехнические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство).
– М.: МГФ «Знание», 2000. – 304 с. ;
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003
г. № 1234-р http://www.mte.gov.ru;
Власова О., Кокшаров А. Забыть о Рамбуйе // «Эксперт» №28(522), 24
июля 2006;
National Energy Security post 9/11 / United States Energy Association
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.usea.org/USEAReport.pdf;
Документ по глобальной энергетической безопасности / Принят 16 июля
2006 г. в Санкт-Петербурге лидерами стран «Группы восьми»
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/07/108822.shtml.