Оценка культурных ценностей

Проект
Федеральный стандарт оценки «Оценка культурных ценностей»
Общие положения
1. Настоящий Федеральный стандарт оценки разработан с учетом требований законодательства
Российской Федерации, международных стандартов оценки и федеральных стандартов оценки
«Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», «Цель
оценки и виды стоимости (ФСО №2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)» (далее
соответственно - ФСО №1, ФСО №2, ФСО №3) и определяет требования к проведению оценки
культурных ценностей.
Настоящий Стандарт предназначен для применения субъектами оценочной деятельности при
I.
проведении оценки культурных ценностей не относящимся к объектам недвижимости для целей,
указанных в п.4 ФСО-2.
2. Настоящий Федеральный стандарт оценки развивает, дополняет и конкретизирует требования и
процедуры, установленные ФСО №1, ФСО №2, ФСО №3, и является обязательным к применению
при оценке материальных культурных ценностей, не относящимся к объектам недвижимости
(далее – Движимые культурные ценности (ДКЦ)).
II.
Объекты оценки
В целях применения настоящего Стандарта к объектам оценки относятся следующие виды
материальных культурных ценностей и связанные с ними имущественные права:
4.1. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни
народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся
к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических,
общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
4.2. предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
4.3. художественные ценности, в том числе:
 картины и рисунки ручной работы на любой основе и из любых материалов;
 скульптурные произведения из любых материалов;
 оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
 произведения тиражируемой графики, включая гравюры всех видов, как оттиски, так и
их оригинальные печатные формы, включая фотографии;
 произведения декоративно-прикладного искусства всех видов, включая мебель,
предметы интерьера и быта, ювелирное и оружейное искусство, традиционные народные
художественные промыслы, костюмы, выполненные из дерева, металла, камня,
керамики, стекла, ткани, кости и других материалов;
 художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
 произведения декоративно-прикладного искусства всех видов, включая мебель,
предметы интерьера и быта, ювелирное и оружейное искусство, традиционные народные
художественные промыслы, костюм, выполненные из дерева, металла, камня, керамики,
стекла, ткани, кости и других материалов;
1

книги и другие полиграфические издания, включающие афиши, рекламные плакаты,
открытки и пр., имеющие историческое и художественное значение и являющиеся
предметом коллекционирования, отдельно и в коллекциях;
 редкие рукописи и документальные памятники;
 архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
 уникальные и редкие музыкальные инструменты;
 почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
 старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
 редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для
таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
4.4. другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное,
научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как
памятники истории и культуры.
Для целей настоящего стандарта объектами оценки могут выступать доли в праве на культурные
ценности.
III.
Виды стоимости
В зависимости от целей оценки в отношении ДКЦ может определяться рыночная, инвестиционная
стоимости, расчётные величины, подлежащие определению, включая величины затрат и стоимости
воспроизводства и замещения, а также иные виды стоимости, если они предусмотрены заданием на
оценку.
3. Под иными видами стоимости понимаются виды стоимости, описанные в Международных
стандартах оценки, Международных стандартах финансовой отчётности, стандартах RICS,
TEGoVA и тому подобных документах.
4. При использовании в задании на оценку ДКЦ иных видов стоимости или расчётных величин,
подлежащих определению, задание на оценку в обязательном порядке должно содержать
определение, либо расширенную трактовку испрашиваемого вида стоимости или расчётной
величины.
IV.
Требования к проведению оценки (рассмотрение раздела отложено до принятия решения о
введении поправок в ФЗ_135)
(Редакция Никоновой И.А.)
Важнейшим условием оценки стоимости культурных ценностей является наличие (в качестве
исходной) документально подтвержденной квалифицированными экспертами информации об
авторстве, подлинности, времени и месте создания объекта оценки (результаты историкоискусствоведческой экспертизы), степени сохранности и величине утрат, материалах и технологии
изготовления (результаты технико-технологической экспертизы).
5. В случае отсутствия результатов экспертиз культурных ценностей Оценщику следует довести до
сведения заказчика необходимость проведения экспертизы. В противном случае это может
привести к значительному искажению стоимости объекта оценки.
2
6.
7.
8.
Обязанность проведения экспертизы культурных ценностей в специализированных организациях,
имеющих право проводить подобные исследования, или у специалистов, обладающих
соответствующими знаниями, необходимыми для установления подлинности, признаков
принадлежности предмета к культурным ценностям, а также степени сохранности культурных
ценностей, возлагается на правообладателя культурных ценностей.
При сборе информации об оцениваемом объекте оценщик или его представитель проводит осмотр
объекта оценки в период возможно близкий к дате оценки, если в задании на оценку не
предусмотрено иное. В случае непроведения осмотра оценщик указывает в отчете об оценке
причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также допущения и ограничения, связанные с
непроведением осмотра.
В случае наличия документально оформленных заключений квалифицированных экспертов в
отношении объекта оценки и иных подтверждающих документов оценщик освобождается от
ответственности за достоверность определения подлинности, признаков принадлежности объекта
оценки к культурному наследию, степени сохранности, величины утрат, провенанса (истории
бытования).
(Редакция Ансифорова С.Н.)
1. Исходные данные для оценки культурных ценностей формируются на основе экспертизы
(атрибуции), а также фактического состояния рынка культурных ценностей и его особенностей.
2. Порядок проведения экспертизы (атрибуции) определяется действующей законодательной
и нормативной базой в области культуры. Проведение экспертизы (атрибуции) является
обязательным в следующих случаях:
- при заявлении к вывозу, временному вывозу, возвращении после временного вывоза культурных
ценностей, а также при их задержании таможенными или иными правоохранительными органами
по подозрению в незаконности перемещения;
- при разрешении вопросов об отнесении предметов к культурным ценностям, по поводу
которых возник спор в ходе судебной практики, а также в процессе гражданских и
административных отношений;
- при регистрации и постановке на государственный учет.
3. Результаты проведения экспертизы (атрибуции) оформляются по установленным формам
и являются достаточным условием, свидетельствующим о достоверности предоставленных сведений.
4. Вне зависимости от результатов экспертизы (атрибуции) перед проведением оценки
оценщик проводит осмотр объекта оценки. Проведение осмотра является необходимым условием при
оспоримости сведений, содержащихся в отчете об объекте оценки.
5. Целью осмотра объекта оценки является определение культурных ценностей, необходимое
для его идентификации, описания количественно-качественных характеристик и констатации
состояния сохранности. В ходе осмотра фиксируется: видовая принадлежность и типологические
признаки, авторство, тема, сюжет, время, место создания и бытования, научная значимость,
мемориальность, социальная и этническая принадлежность, материал и способ изготовления, размер,
цвет, форма, устройство, перечень утрат, и другие качества либо особые признаки необходимые для
оценки.
3
6. Осмотр проводится в срок возможно близкий к дате оценки, если в задании на оценку не
предусмотрено иное. В случае невозможности проведения осмотра оценщик указывает в отчете об
оценке причины, по которым объект оценки не осмотрен, а также принимаемые в связи с этим
допущения и ограничения.
7. При проведении дополнительных технологического или искусствоведческого исследований
или дополнительной атрибуции, а также уточнения состояния сохранности и определения объемов
ремонтно-реставрационных работ оценщик может привлекать профильных экспертов и
специалистов.
8. В отсутствие документально подтвержденных имущественных прав третьих лиц в
отношении оцениваемых культурных ценностей и ограничений, установленных статьей 3 настоящего
Стандарта, оценка объекта проводится исходя из предположения об отсутствии таких прав и
ограничений с учетом обстоятельств, выявленных в процессе осмотра, если в задании на оценку не
указано иное.
V.
Задание на оценку
Задание на оценку объекта культурных ценностей должно содержать следующую дополнительную к
указанной в пункте 17 ФСО №1 информацию:
 описание объекта оценки (позволяющее осуществить его идентификацию) с указанием
признаков принадлежности объекта оценки к культурным ценностям, авторства, степени
сохранности, объективных особенностей (вес, размер, материалов и техники исполнения),
места и времени создания (изготовления), сведения о необходимости реставрационных замен,
а также провенанс или ссылки на доступные для оценщика документы, содержащие такие
характеристики.
VI.
Анализ рынка
Анализ состояния рынка движимых культурных ценностей и сегмента рынка, к которому относится
оцениваемый объект ДКЦ, должен включать:
15.1. Оценку степени развитости рынка ДКЦ, к которому относится объект оценки. Данная
оценка может формироваться на основе сведений о количестве ежегодно предлагаемых на
аукционах объектов ДКЦ определенного сегмента, сведениях о галерейных продажах и
другой информации, доступной оценщику.
15.2. Характеристики ликвидности и покупательской активности в сегменте рынка, к которому
относится объект оценки. Выводы оценщика могут базироваться на определении доли
проданных на аукционах объектов ДКЦ от общего количества выставленных лотов за
показательный для оценки период, а также на другой информации.
15.3. Сведения о показательных аукционных ценах (высоких и низких) для анализируемого
сегмента ДКЦ отдельно на внутреннем и на внешнем рынках. В случае, если ДКЦ
анализируемого сегмента выставлялись на аукционные торги, но не были проданы, то в
отчете указываются их экспертные оценки (эстимейты), присвоенные специалистами
аукционных домов.
15.4. Вывод о степени благоприятности конъюнктуры рынка оцениваемых ДКЦ, основанный на
сравнении состояния рынка конкретного сегмента ДКЦ c состоянием всего рынка движимых
культурных ценностей, а также на анализе другой информации. Вывод может содержать
4
оценки конъюнктуры отдельно на внутреннем и на внешнем рынках.
15.5. Оценку влияния на рынок ДКЦ общей политической и экономической обстановки в стране
нахождения объекта оценки.
15.6. Анализ законодательных ограничений, предъявляемых к рыночному обороту и условиям
вывоза объектов, принадлежащих к оцениваемому сегменту ДКЦ.
15.7. Анализ прочих внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но
влияющих на его стоимость.
При проведении анализа рынка оценщик должен учитывать особенности (специфику) конкретного
сегмента, к которому принадлежит ДКЦ, а полнота анализа должна определяться фактическим
уровнем обеспеченности исследуемого сегмента ДКЦ рыночной информацией и статистическими
данными из независимых источников.
VII.
Подходы к оценке
9. При выполнении работ по оценке стоимости культурных ценностей, помимо описанных выше,
оценщик обязан:
17.1. определить, имеет ли оцениваемый предмет культурных ценностей обременения, связанные
с авторским и смежным правом, правом следования.
17.2. получить из доступных источников1 информацию о юридических ограничениях в отношении
объекта оценки.
При применении сравнительного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает
следующие положения:
18.1. При сравнительном подходе характеристики оцениваемых культурных ценностей
сопоставляются с характеристиками аналогичных культурных ценностей, в отношении
которых имеется информация о стоимости. Такие аналогичные культурные ценности
должны продаваться на том же сегменте рынка, что и оцениваемый предмет культурных
ценностей.
18.2. При проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных
данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов.
18.3. В зависимости от имеющейся на рынке исходной информации в процессе оценки
культурных ценностей могут использоваться качественные методы, количественные методы,
а также их сочетания.
При применении доходного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает следующие
положения:
19.1. Доходный подход применяется для оценки объектов оценки, генерирующих или способных
генерировать потоки доходов;
19.2. Применительно к оценке культурных ценностей, для каждого конкретного объекта оценки
при определении возможности применения доходного подхода необходимо исследовать его
способность генерировать доход.
19.3. В случае использования методов доходного подхода необходимо учитывать неопределенно
Источники информации – открытые и закрытые (платные) базы данных различного назначения (юридические,
информационно-аналитические, аукционных домов и других подобных компаний и т.п.), СМИ, интернет ресурсы
1
5
большой срок жизни культурных ценностей
При применении затратного подхода к оценке культурных ценностей оценщик учитывает следующие
положения:
20.1. Применение затратного подхода для оценки культурных ценностей требует тщательного
изучения возможности расчета величины затрат на создание предмета культурных
ценностей, вследствие того, культурные ценности имеют порой значительный возраст, они
создавались в экономических условиях, которые сложно достаточно корректно учесть при
моделировании.
20.2. Воссоздание объекта аналогичного (замещающего) объекту оценки, связано с утратой
подлинности и историко-культурной ценности;
Оценщик вправе использовать иную методологию расчетов и самостоятельно определять метод
(методы) оценки культурных ценностей в рамках каждого из выбранных подходов, основываясь на
принципах существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности. При
этом в отчете об оценке необходимо привести описание выбранного оценщиком метода (методов),
позволяющее пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и
соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, принципам оценки,
определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
VIII. Согласование результатов оценки
Согласование результатов оценки культурных ценностей, полученных с использованием различных
методов и подходов, и отражение ее результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с
требованиями ФСО №1 и ФСО №3.
10. В случае использования в рамках какого-либо из подходов к оценке культурных ценностей
нескольких методов оценки выполняется предварительное согласование их результатов с целью
получения промежуточного результата оценки культурных ценностей данным подходом.
11. В процессе согласования промежуточных результатов оценки культурных ценностей, полученных
с применением разных подходов, следует проанализировать достоинства и недостатки этих
подходов, объяснить расхождение промежуточных результатов и на основе проведенного анализа
определить итоговый результат оценки культурных ценностей.
12. После проведения процедуры согласования оценщик, помимо указания в отчете об оценке
итогового результата оценки стоимости культурных ценностей, приводит свое суждение о
возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость, если
в задании на оценку не указано иное.
6
Приложение А
Ключевые термины и определения
Атрибут – выраженный в качественных или количественных показателях существенный или
детерминирующий признак, который дополняет, расширяет, в отрицательном или положительном
направлении, значение того объекта, которому он принадлежит.
1. Аукционная цена. Цена, отражающая окончательно принятое предложение на публичном
аукционе. Она может, как включать, так и не включать вознаграждения или комиссии.
2. Культурные ценности2 - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения,
языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор,
художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы
научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость
здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении
территории и объекты.
3. Коллекция культурных ценностей - совокупность культурных ценностей или иных предметов,
которые приобретают свойства культурной ценности, только будучи соединенными вместе в силу
характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам, и утрачивают
таковые в случае их разделения.
4. Количественные показатели атрибута – формальные данные в виде числовых показателей,
полученные в ходе соотнесения однородной величины прототипа или объекта сравнения к другой
однородной величине (эталону), которая берётся за единицу. Количественные характеристики
таких атрибутов, как размеры предметов и объектов представлены в соответствии с
международной системой измерения – СИ.
5. Качественные показатели атрибута – формальные данные о виде объектов числовой и
нечисловой природы, характеризующие изменения в ощущениях восприятия субъекта
(пространственные, временные, звуковые, цветовые, осязательные, обонятельные и т. п), которые
получены в ходе соотнесения однородной величины прототипа или объекта сравнения к другой
однородной величине (эталону), которая берётся за единицу.
6. Технико-технологическое исследование материального носителя культурной ценности (объекта
культурного наследия) - комплекс научных процедур с целью получения обоснованных данных о
материальном носителе культурной ценности (объекта культурного наследия) и производства
научно обоснованных процедур по консервации и реставрации. Второй этап экспертизы
культурной ценности (объекта культурного наследия). Порядок выполнения техникотехнологического исследования материального носителя культурной ценности (объекта
культурного наследия) определяет ГОСТ 15.101-98 (Порядок выполнения научноисследовательских работ).
7. Предметы коллекционирования. Широкий термин, используемый для описания предметов,
собираемых в связи с интересом, который они вызывают благодаря их редкости, новизне или
уникальности.
8. Экспертиза - изучение качества предмета культурных ценностей. Включает три компонента:
2
Основы законодательства российской федерации о культуре (утв. ВС РФ 09 октября 1992 г. №3612-1)
7
искусствоведческую атрибуцию (определение места и времени создания, а также имени мастера
или школы), технико-технологическую экспертизу (анализ материала и техники точными
методами), составление экспертного заключения (документа, удостоверяющего подлинность
произведения). В результате экспертизы определяется необходимость консервации, реставрации и
условий хранения произведения. Экспертное заключение имеет коммерческое значение и при
необходимости служит основанием для продажи или приобретения произведения на аукционе3.
3
Словарь изобразительного искусства, 2004-2009
8