МЭРИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ Департамент экономического развития

МЭРИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
Департамент экономического развития
Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Пл. Свободы,4
тел/факс: (84 82)48 12 72
02.10.2013 г. № 44735-вн./2.2
На № _____________________
Руководителю органа мэрии
О планировании закупок в соответствии с
Федеральным законом № 44-ФЗ
(по списку)
В рамках методического обеспечения деятельности заказчиков городского округа
Тольятти департамент экономического развития доводит следующую информацию.
В связи с вступлением в действие с 01.01.2014 г. Федерального закона от 04.05.2013
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) обращаем Ваше внимание
на изменения в порядке планирования закупок товаров, работ, услуг на 2014 год.
1. В соответствии с п.2 статьи 72 Закона 44-ФЗ заказчик вправе осуществить
закупки путем проведения запроса котировок в объеме, не превышающем 10% объема
средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком.
Закупки малого объема (на сумму не превышающую 100 тыс.руб.), осуществляемые у
единственного поставщика не должны превышать 5 % объема средств, предусмотренных
на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком (п.4 статьи 93 Закона 44-ФЗ) .
При этом при планировании закупок путем проведения запросов котировок и закупок
малого объема одноименность закупаемых товаров, работ, услуг не имеет значения.
Таким образом, для планирования способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)
на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг,
заказчику
необходимо сначала обеспечить включение в план-график всех закупок в годовом объеме.
2. Сформированный план-график на 2014 г. должен быть размещен заказчиком на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее
одного календарного месяца после принятия решения о бюджете.
3. Для включения в план-график каждая закупка должна быть обоснована.
Обоснованию подлежат:
цель закупки;
начальная (максимальная) цена контракта;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3.1. Обоснование цели закупки заключается в установлении соответствия
планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе.
Цели закупок должны определяться с учетом статьи 13 Закона 44-ФЗ. В данной статье
предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения муниципальных нужд, а
именно:
1) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных
муниципальными программами;
2) для выполнения функций и полномочий муниципальных органов.
В планах-графиках необходимо обосновывать, каким именно образом объект закупки
2
послужит достижению целей закупок.
3.2. Порядок обоснования цены контракта регулируется статьей 22 Закона 44-ФЗ.
Обращаем внимание, что обязанность заказчика по обоснованию цены контракта
(договора) распространяется и на контракты (договоры), заключаемые у единственного
поставщика.
Заказчики обязаны руководствоваться одним или несколькими из следующих
методов обоснования начальной цены контракта:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен, остальные могут
применяться только в случаях, определенных в п.п. 7-11 статьи 22 Закона 44-ФЗ.
При использовании метода сопоставления рыночных цен заказчик устанавливает
начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах
идентичных товаров, работ и услуг, планируемых к закупкам, а при отсутствии идентичных
товаров, работ и услуг - однородных товаров, работ и услуг.
При этом идентичными товарами, работами, услугами признаются товары,
работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.
Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют
сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять
одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.
Обоснование начальной цены контракта методом сопоставления рыночных цен
заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации
и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых расчет был
выполнен. К такой информации и документам относятся коммерческие предложения,
прайс-листы, каталоги товаров, работ, услуг с указанием цен, ответы на запросы заказчика о
предоставлении ценовой информации, снимки экрана («скриншот»), содержащие
изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их
формирования, адреса информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» и иные указания на источники информации о ценах товаров, работ, услуг.
При этом в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которое подлежит
размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных для
обоснования начальной цены документов целесообразно хранить с иными документами о
закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона №
44-ФЗ.
Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены
контракта на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленным в
соответствии со
статьей 19 Закона 44-ФЗ,
в случае, если такие требования
предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.
Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством
РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд подлежат
государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В
этом случае начальная (максимальная) цена контракта определяется в соответствии с
установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.
Проектно-сметный метод применяется при
определении начальной
(максимальной) цены контракта на :
- осуществление строительства, реконструкции, капитального
ремонта объекта
капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с
методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами)
3
строительных
работ
и
специальных строительных
работ,
утвержденными
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;
- проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического
руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с
реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области
государственной охраны объектов культурного наследия.
Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов,
или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной
(максимальной) цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для
определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных
случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или)
реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и
иные затраты.
3.3. Выбор способа определения поставщика и его обоснование осуществляется
заказчиком в соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ.
При выборе способа
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными должны быть
конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений). В
случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность (нецелесообразность)
использования иных способов осуществления закупок.
4. В статье 93 Закона 44-ФЗ содержится исчерпывающий перечень случаев, когда
заказчик может осуществлять закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя). Обращаем внимание, что в указанный перечень не включены
случаи заключения договоров энергоснабжения. Это обязывает заказчика осуществлять
указанные закупки конкурентными способами определения поставщика, в т.ч. путем
запроса предложений. Так как это новая форма конкурентных закупок и опыт ее
проведения отсутствует у заказчиков, а услуга энергоснабжения должна оказываться
непрерывно, департамент экономического развития рекомендует принять меры и
использовать все возможности для заключения договоров энергоснабжения на 2014 год до
конца текущего года.
5. Планирование закупок на 2014 год, составление заказчиками планов-графиков
закупок товаров, работ, услуг на 2014 год будет осуществляться в ИС «АЦКМуниципальный заказ». Информация о всех изменениях при работе в системе, а также
методические рекомендации по планированию в системе будут доведены до Вашего
сведения дополнительно.
Информацию, изложенную в настоящем письме, прошу довести
до сведения
заказчиков, находящихся в ведомственном подчинении (при наличии). Настоящее письмо
размещено на сайте городского округа Тольятти по адресу в сети Интернет: mz.tgl.ru. в
разделе «Контрактная система в сфере закупок».
Руководитель департамента
Белова 54 47 48
Д.Ю.Богданов