о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для

Разъяснения по вопросам реализации Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Во исполнение пункта 3.4 протокола №1 от 05 марта 2014 г. совместного
заседания Совета при губернаторе Воронежской области по противодействию
коррупции и координационного совещания по обеспечению правопорядка в
Воронежской области, в соответствии с пунктами 2.4., 2.9. Постановления
Правительства Воронежской области от 27 января 2014 г. № 42 «Об управлении
по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской
области» направляем Вам обзор
закона
системе
вопросов
реализации
Федерального
от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон №44- ФЗ) «О контрактной
в
сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг,
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками
Воронежской области.
1. Планирование закупок в переходный период: составление и
размещение на официальном сайте планов-графиков; проблемы
планирование закупок до 100 т.р.
Планирование является начальным элементом осуществления закупок
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон №44ФЗ предусматривает планирование закупок в двух формах: формирование
планов закупок и формирование планов-графиков закупок товаров, работ,
услуг.
На период 2014-2015 г.г. обязательным документом в сфере
планирования
является
только
план-график.
Основные
документы,
регулирующие вопросы формирования планов-графиков:
- приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России №20н
от 27.12.2011 (ред. от 10.06.2013) "Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,
1
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы плановграфиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков" (далее – Приказ № 761/20н);
- приказ Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н
от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2014 и 2015 годы" (далее - Приказ № 544/18н).
Наиболее часто встречающейся ошибкой при формировании плановграфиков, наряду с неточным, неполным, недостаточным внесением в них
необходимых данных, являются планирование закупочной деятельности не на
весь финансовый год, а только на первое полугодие или два-три квартала.
Такое
«неполное
планирование»
не
соответствует
требованиям
законодательства о контрактной системе. В связи с этим при формировании
планов-графиков после утверждения соответствующего бюджета необходимо
максимально полно предусматривать все нужды учреждений на весь
финансовый год.
Формирование плана-графика осуществляется с учетом следующих
положений Приказа № 544/18н:
1) в наименовании плана-графика указывается: «План-график размещения
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год» с
отражением года, на который формируется план-график. При указании данных
о заказчике, предусмотренных формой планов-графиков по строке "ОКАТО",
указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных
образований (ОКТМО);
2) в соответствующих столбцах, предусмотренных формой плановграфиков, указываются:
а) в столбце 1 - код бюджетной классификации Российской Федерации
(КБК), содержащий в том числе код классификации операции сектора
2
государственного управления, относящийся к расходам бюджетов.
КБК должны соответствовать кодам бюджетной росписи заказчика;
б) в столбце 2 по соответствующей закупке (лоту) - код Общероссийского
классификатора
видов
экономической
деятельности,
утвержден
Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст «О принятии и
введении
в
действие
Общероссийского
ОКВЭД»
классификатора
(ОКВЭД),
продукции
соответствующий
по
видам
коду
экономической
деятельности (ОКПД), с обязательным указанием класса, подкласса, группы,
подгруппы и вида объекта закупки.
Указывается ОКВЭД соответствующей закупки, а не заказчика;
в) в столбце 3 по соответствующей закупке (лоту) - вместо кода
Общероссийского
классификатора
видов
экономической
деятельности,
продукции и услуг (ОКДП) - код ОКПД с обязательным указанием класса,
подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки в соответствии с «ОК
034-2007 (КПЕС 2002)- Общероссийский классификатор продукции по видам
экономической деятельности» (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28;
Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99) в редакции от 24.12.2012, принят и
введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст;
г) в столбце 4 - порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в
пределах календарного года, присваиваемый заказчиком последовательно с
начала года, вне зависимости от способа формирования плана-графика, в
соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с единицы;
д) в столбце 5 - наименование товара, работы, услуги, являющихся
предметом контракта;
е) в столбце 6:
- минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету
контракта,
которые
могут
включать
функциональные,
технические,
качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта,
связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых
работ,
оказываемых
услуг
потребностям
заказчика
и
позволяющие
идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33
3
Федерального закона № 44-ФЗ;
- международные непатентованные наименования лекарственных средств
или при отсутствии таких наименований химические, группировочные
наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства;
- запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия
допуска товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии
со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких запретов,
ограничений, условий);
- предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со
статьями 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких
преимуществ);
- дополнительные требования к участникам закупки, установленные в
соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии
таких требований);
- информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только
субъектов
малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Федерального
закона № 44-ФЗ (при наличии таких ограничений): объем закупки у субъектов
малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового
объема
закупок,
предусмотренного
планом-графиком.
При
этом
начальная
(максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги;
ж) в столбце 7 - единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся
предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором
единиц измерения (ОКЕИ - ОК 015-94 Общероссийский классификатор единиц
измерения утвержден Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №
366 в редакции от 26.09.2013);
з) в столбце 8 - количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом
контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в
4
столбце 7 формы планов-графиков. В случае, если период осуществления
закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в
столбце 8 формы планов-графиков через символ «/» также указывается
количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения
контракта.
Напоминаем: столбец 8 не может быть пустым, два значения через
знак «/» допустимы только для долгосрочных контрактов (выполнение
работ, услуг, финансирование производится в течение ряда лет);
и) в столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей).
Начальная
(максимальная)
цена контракта определяется заказчиком в
соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В случае, если период
осуществления закупки превышает срок, на который утверждается планграфик, в столбце 9 через символ «/» также указывается размер выплат в
текущем году исполнения контракта. В случае, если при заключении контракта
на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники,
оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг,
образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика,
услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по
проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению
таких работ (услуг), указывается цена запасных частей или каждой запасной
части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, а также
через символ «/» максимальный размер оплаты по контракту.
Напоминаем: столбец 9 не может быть пустым, два значения через
знак «/» допустимы только для долгосрочных контрактов(выполнение
работ, услуг, финансирование производится в течение ряда лет);
к) в столбце 10 - через символ «/» размер обеспечения заявки (в тыс.
рублей), размер обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и размер
аванса (в процентах) (последнее - если предполагается).
В соответствии с положениями ст. 44 «Обеспечение заявок при проведении
конкурсов и аукционов» Закона № 44-ФЗ:
Конкурсы:
5
- заказчик обязан установить требования к обеспечению заявок;
- размер обеспечения заявки от 0,5 до 5 % начальной максимальной цены
контракта ( далее – НМЦК);
-
если
закупка
у
субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций, учреждений исполнительной
системы наказаний, организаций инвалидов (далее -
СМП, СОНО, УИН,
Инв.) – до 2% НМЦК;
Аукционы:
- заказчик обязан установить требования к обеспечению заявок;
- размер обеспечения заявки от 0,5 до 5 % НМЦК,
но если НМЦК менее 3 млн.руб. - 1 %;
- если закупка у СМП, СОНО, УИН, Инв. – до 2% НМЦК;
В соответствии с положениями ст. 96 «Обеспечение исполнения
контракта» Федерального закона № 44-ФЗ:
-при НМЦК не более 500 тыс. руб. (котировка, запрос предложений,
единственный поставщик – право заказчика,
-при НМЦК свыше 500 тыс. руб. – обязанность; размер от 5 до 30%,
-при НМЦК свыше 50 млн. руб. от 10 до 30 % но не менее аванса, если
он превышает 30%;
л) в столбце 11 - планируемый срок размещения извещения об
осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае, если в
соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), указывается планируемый
срок заключения контракта;
м) в столбце 12 - срок исполнения контракта. В случае, если контрактом
предусмотрены поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются
сроки исполнения отдельных этапов, если периодичная поставка товаров,
выполнение работ, оказание услуг - периодичность поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц,
6
ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода);
н) в столбце 13 - способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя): путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с
ограниченным
участием,
двухэтапного
конкурса,
закрытого
конкурса,
закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного
конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона),
запроса котировок, запроса предложений или путем закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также способом определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемом в соответствии со
статьей 111 Федерального закона № 44-ФЗ;
о) в столбце 14 - обоснование внесения изменений в утвержденный планграфик со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15
примечаний к форме планов-графиков;
3) информация о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 7 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ,
указывается в столбцах 1, 5, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой в
размере совокупного годового объема денежных средств по лекарственным
препаратам;
4) информация о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в
столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду
бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных
средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч
рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей;
5) после информации о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в столбцах 9
и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о
совокупных годовых объемах закупок (тыс. рублей):
7
а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году. Через символ «/» указывается также
размер выплат по исполнению контрактов в текущем году;
6) в случае если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров,
работ, услуг в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика
указывается, что в текущем году закупки не предусмотрены. При этом
остальные столбцы не заполняются;
7) в нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за
формирование плана-графика соответственно заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения (фамилия и инициалы, телефон (факс) и
(или) адрес электронной почты).
Другим серьезным вопросом является внесение изменений в утвержденные
планы-графики. Случаи внесения изменений в план-график утверждены
Приказом № 761/20н.
Внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению
товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению
конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с
начальной
(максимальной)
ценой
контракта,
предусмотренной
планом-
графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг,
способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
8
3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного
планом-графиком размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом
году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания
уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов
федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об
устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении
заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том
числе об аннулировании торгов.
Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур
размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения
заказа и исполнения контракта.
Сроки внесения изменений необходимо учитывать в соответствии
с
Приказом № 544/18н:
- внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте,
по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять
календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об
осуществлении закупки, за исключением определенных случаев (например,
осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания
гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера), а в случае, если в соответствии с
Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении
закупки (например, производится закупка у единственного поставщика без
размещения извещений на сайте), не позднее чем за десять календарных дней
до даты заключения контракта.
9
За нарушение указанных сроков ст. 7.30 КоАП РФ установлена
административная ответственность в виде штрафа в размере до 100 тыс. руб. в
зависимости от длительности нарушения срока и способа осуществления
закупки.
Кроме того, исходя из многочисленных обращений муниципальных
заказчиков Воронежской области, на практике нередка ситуация, когда в январе
2014 года заказчиками были заключены контракты до 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст.
94 Закона № 44-ФЗ, не предусмотренные планом-графиком на 2014 год.
Заключение таких контрактов является нарушением. В соответствии с
Приказом №544/18н план-график содержит перечень товаров, работ, услуг,
закупка которых осуществляется путем проведения всех процедур, в том
числе
путем
закупки
у
единственного
поставщика
(подрядчика,
исполнителя), который также включает в себя п. 4 ч.1 ст. 93. В отношении
таких контрактов в плане-графике заполняются следующие разделы: КБК,
суммы и способ осуществления закупки, т.е. отсутствует информация о дате
заключения и сроке исполнения контракта.
В случае внесения изменений в закупки у единственного поставщика
необходимо внести соответствующие изменения в план-график не позднее чем
за десять календарных дней до даты заключения контракта.
Суммы закупок у единственного поставщика следует правильно отражать
в плане-графике, так как они необходимы для расчета совокупного годового
объема закупок, а невключение их в план-график исказит реальную ситуацию
по каждому заказчику, т. к. все ограничения в Законе № 44-ФЗ (объем
котировок, СМП и СОНО, п.4 ч.1.ст. 93) рассчитываются от совокупного
годового объема закупок по плану-графику.
Таким
образом,
единственным
если
поставщиков,
заказчиком
не
были
заключены
предусмотренные
контракты
с
планом-графиком,
необходимо добавить соответствующие изменения по невключенным позициям
в план-график.
10
2. Централизация закупок в муниципальных районах.
В целях упорядочения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных
нужд возможно применение схемы централизации закупок, предусмотренной
ст. 26 Закона №44-ФЗ.
Вариант 1. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения
или передача функций уполномоченного органа уже существующему органу
МСУ или учреждению (например, отел финансов местной администрации или
КУ «Единая бухгалтерия») на основании части 1 ст. 26 (как УРКС ВО).
Уполномоченный орган сможет осуществлять полномочия по определению
поставщиков различными способами, при этом вопросы планирования закупок,
заключения и исполнения контрактов будут закреплены за конкретными
заказчиками (детские сады, школы и т.д.).
Вариант 2. Создание уполномоченного органа или казенного учреждения,
которое будет осуществлять весь спектр функций по осуществлению закупок в
конкретной сфере деятельности. Например, отдел образования местной
администрации осуществляет функции по планированию, определению
поставщиков, заключению муниципальных контрактов, их исполнению, в том
числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов),
оказанных услуг, обеспечение их оплаты для всех заказчиков, являющихся
учреждениями образования (детские сады, школы, интернаты и т.д.). В этом
случае сами заказчики будут только определять свои потребности и направлять
их в уполномоченный орган (учреждение).
2.1.
Особенности закупок продуктов питания и услуг общественного
питания
для
образовательных
учреждений,
учреждений
социального обслуживания, медицинских организаций.
Поставки продуктов питания и оказание услуг общественного питания
отнесены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 "Об
условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при
закупке
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд" отнесены к товарам и услугам соответственно, которые
могут закупаться путем проведения конкурса с ограниченным участием по
11
причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного
или
специализированного
характера
способны
поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители),
имеющие необходимый уровень квалификации.
Из-за законодательной
формулировки, закрепленной в Постановлении Правительства РФ №1089, а
также
в
«аукционном
перечне»
товаров,
работ,
услуг,
возникла
неопределенность в правильном установлении способа осуществления закупки
таких продуктов питания и услуг общественного питания.
Вместе с тем, на сегодняшний день имеется официальная позиция
Минэкономразвития РФ и ФАС России по данному вопросу, изложенная в
письме Минэкономразвития РФ от 21.02.2014 №3422-ЕЕ/Д28и, ФАС России от
21.02.2014 №АЦ/6139/14. Исходя из смысла данного письма, заказчики вправе
закупать продукты питания для образовательных учреждений, учреждений
социального обслуживания, медицинских организаций всеми способами,
предусмотренными законодательством, с учетом установленных Законом №44ФЗ требований и ограничений, а именно: закупка у единственного поставщика
(контракт на сумму до 100 тыс. руб.), проведение запроса котировок (при
НМЦК, не превышающей 500 тыс. руб.), проведение электронного аукциона
или проведение конкурса с ограниченным участием. Существенным фактором
является то, что при закупке продуктов питания путем проведения конкурса с
ограниченным участием заказчик в обязательном порядке должен установить к
участникам
закупки
дополнительные
требования,
предусмотренные
Постановлением Правительства РФ №1089.
Контрактная
2.2.
служба
и
контрактный
управляющий:
предъявляемые требования, создание, проблемы централизации и
ответственность.
Основные правовые
нормы, регулирующие
вопросы
создания
и
деятельности контрактных управляющих и контрактных служб, содержатся в
ст. 38 Закона №44-ФЗ и Приказе Минэкономразвития России от 29.10.2013 №
631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе".
12
Контрактная служба обязательно создается Заказчиками, совокупный
годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает
сто миллионов рублей, создают контрактные службы.
В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в
соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей,
заказчик вправе назначить контрактного управляющего (должностное лицо,
ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая
исполнение каждого контракта.
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны
иметь
высшее
образование
или
дополнительное
профессиональное
образование в сфере закупок (до 1 января 2017 года работником контрактной
службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее
профессиональное
образование
или
дополнительное
профессиональное
образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).
Возможные схемы создания контрактных служб:
1. Контрактная
служба
формируется
без
создания
отдельного
структурного подразделения заказчика, а различные функции по организации и
проведению закупок (от планирования до заключения и исполнения
контрактов) возложены на ответственных лиц в различных отделах заказчика
(договорной
отдел,
бухгалтерия,
отдел
организационного
обеспечения,
юридический отдел и т.д.).
2. Создание
контрактной
службы
отдельным
структурным
подразделением заказчика (создание специального отдела). При формировании
организационной структуры Руководитель контрактной службы определяет
должностные обязанности и персональную ответственность работников
контрактной службы, распределяя функциональные обязанности между
указанными работниками.
13
Назначение контрактного управляющего:
Базовые обязанности контрактного управляющего предусмотрены только
ст. 38 Закона №44-ФЗ. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631
"Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе"
относится только к деятельности контрактной службы.
Например, базовый набор функций контрактного управляющего может быть
таким:
1) при планировании закупок:
а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для
внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план
закупок и внесенные в него изменения;
б) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана
закупок;
в) разрабатывает план-график;
г) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
д) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта;
2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование в
извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами,
конкурсной документации, документации об аукционе;
в) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г)
осуществляет
подготовку
извещений
об
осуществлении
закупок,
документации о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об
осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять
участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми
способами;
14
д)
осуществляет
подготовку
протоколов
заседаний
комиссий
по
осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии
по осуществлению закупок;
е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;
ж)
осуществляет
организационно-техническое обеспечение деятельности
комиссий по осуществлению закупок,
и) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного
документа разъяснения положений документации о закупке;
к) привлекает экспертов, экспертные организации;
л) обеспечивает направление необходимых документов для согласования
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытым способом в
уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление
данных функций федеральный орган исполнительной власти;
м) обеспечивает направление необходимых документов для заключения
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по
результатам
несостоявшихся
процедур
определения
поставщика
в
установленных Законом о контрактной системе случаях в соответствующие
органы, определенные пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной
системе;
н) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или
нецелесообразность использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные
условия контракта в случае осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
о) обеспечивает заключение контрактов;
3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:
а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги;
15
б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения
контракта;
в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при
изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, г)
организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации;
д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не
менее чем из пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной
работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения
контракта;
е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа
исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги;
ж) размещает в единой информационной системе отчет, содержащий
информацию об исполнении контракта.
Предоставление Технического задания на закупку товаров, работ, услуг,
предоставление информации для формирования обоснования цены и т.д. может
быть возложено на других специалистов заказчика путем указания на это в их
должностных регламентах.
2.3. Особенности процедуры приемки результатов исполнения
контракта; создание приемочной комиссии. Проблемы проведения
экспертизы результатов исполнения контрактов и возможные пути
их решения.
Законом №44-ФЗ предъявляются довольно существенные требования к
проведению
приемки
товаров,
работ,
заказчика
для
услуг,
являющихся
результатом
исполнения контрактов.
По
решению
приемки
поставленного
товара,
выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа
исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая
состоит не менее чем из пяти человек.
16
Для упорядочения проведения процедуры приемки заказчики могут
утвердить положение о приемочной комиссии, ее составе и порядке работы и
действовать согласно этому положению при приемке товаров, работ, услуг по
всем заключенным контрактам.
Приемочная комиссия может быть постоянно действующей или
создаваться под каждый отдельный контракт.
Другим важным нововведением Закона №44-ФЗ является необходимость
для заказчиков проводить экспертизу в ряде случаев, установленных
нормами закона. Экспертиза может быть проведена заказчиком как своими
силами, так и с привлечением экспертов, экспертных организаций извне.
По общему правилу привлечение экспертов – это право заказчиков. Так,
согласно Закону №44-ФЗ эксперты, экспертные организации могут быть
привлечены при приемка поставленного товара, результатов выполненной
работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Вместе с тем, в случае осуществления заказчиком закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) привлечение к
приемке эксперта, экспертной организации является обязательным в ряде
случаев, например:
- заключение контракта после признания несостоявшимся определения
поставщика (подрядчика, исполнителя);
- заключение с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения
(купли-продажи электроэнергии);
- приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого
помещения для государственных, муниципальных нужд;
- аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения
для государственных, муниципальных нужд.
Обращаем внимание на то, что экспертиза по контрактам,
заключенным с единственным поставщиком, может быть проведена
силами заказчика.
17
Исходя из практики размещения заказов для государственных нужд
Воронежской области, доля перечисленных выше закупок в общем объеме
достаточно высока.
Привлечение экспертов осуществляется в соответствии с Законом №44ФЗ,
то
есть
путем
заключения
контрактов.
Согласно
действующему
бюджетному законодательству контракты заключаются в пределах лимитов
бюджетных обязательств, однако, законом о бюджете Воронежской области не
предусмотрены денежные средства на привлечение заказчиками экспертов в
целях проведения приемки по контрактам. Кроме того, Закон №44-ФЗ содержит
ряд ограничений в отношении лиц, которые могут выступать в качестве
экспертов.
Перечисленные факторы вызывают затруднения у заказчиков при
реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ в части проведения
приемки по контрактам с обязательным привлечением «внешних» экспертов,
особенно с учетом того, что экспертиза должна проводиться и по контрактам,
заключенным в 2013 году для обеспечения государственных нужд 2014 года.
В настоящее время ведется работа по поиску способов выхода из
описанной ситуации. В частности, целесообразно рассмотреть возможность
привлечения Торгово-промышленной палаты Воронежской области в качестве
экспертной организации по различным направлениям (предложение Торговопромышленной палаты Воронежской области о проведении экспертизы в
приложении). Другим вариантом решения возникшей проблемы является
создание экспертных советов, куда входили бы представители органов
местного самоуправления и бюджетных организаций Воронежской области по
различным направлениям в целях проведения «перекрестной» приемки.
2.4.
Особенности
заключения
контрактов
для
нужд
сельских
поселений.
Актуальным вопросом является заключение контрактов с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для нужд сельских поселений.
Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ предусматривает возможность
осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую
18
ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который
заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает
пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех
закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более
чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части
установления предельных значений для определения размера средств не
распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые
заказчиками для нужд сельских поселений.
Исходя из изложенной нормы, сельские поселения могут не соблюдать
установленные количественные ограничения при осуществлении закупок на
сумму до 100 тыс. руб. по одному контракту.
Пример: при необходимости выполнения работ по благоустройству
парковой зоны сельские поселения вправе будут заключить несколько
контрактов на разные виды работ при условии, если цена каждого контракта не
превысит 100 тыс. руб. При этом работы по каждому такому контракту должны
быть предусмотрены отдельной сметой (например, укрепление дорожек,
укладка тротуарной плитки, озеленение, установка скамеек и т.д.). В таком
случае проводить конкурентные процедуры по выбору подрядчика нет
необходимости.
19