Эффективный менеджмент в муниципальных образованиях
реклама
Материалы доклада руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области М.И.Увайдова на семинаре «Эффективный менеджмент в муниципальных образованиях», организованном для глав администраций муниципальных районов и городских округов, на тему «Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью. Вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения» 21 марта 2011 года Уважаемые коллеги! Основной целью управления как государственной, так и муниципальной собственностью было и остается обеспечение рационального и эффективного использования имущества. Сегодня государственная политика в области управления собственностью направлена прежде всего на рационализацию структуры государственного и муниципального имущества в интересах создания предпосылок экономического роста, на использование государственных и муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. На уровне Российской Федерации взят курс на приватизацию имущества, находящегося в госсобственности, т.к. состав государственного сектора экономики еще значительно превышает тот объем имущества, который реально необходим для выполнения государственных функций. Этот вектор был задан Президентом РФ Д.А.Медведевым в ежегодном Послании Федеральному Собранию на 2011 год. Исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления поручено до 1 июля 2011 принять решения о приватизации имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий, определенных действующим законодательством, обеспечив направление доходов от приватизации прежде всего на реализацию мероприятий по модернизации экономики. На совещании в Минэкономразвития России в декабре 2010 года региональным властям рекомендовано перейти на пятилетний срок планирования приватизации. По поручению губернатора области А.В.Гордеева Департаментом разработан проект закона «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2011 - 2015 годы». 2 Подобные программы в отношении муниципальных имущества должны быть разработаны всеми муниципальными образованиями. Сегодня основной целью приватизации является не продажа государственных и муниципальных предприятий, а преобразование их в более эффективную организационно-правовую форму, т. е. акционирование. Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создавались для решения определенных стратегических задач в переходный к рыночным отношениям период, и на сегодняшний день являются неэффективной формой управления государственным и муниципальным имуществом. Причиной тому служит их низкая инвестиционная привлекательность. Не обладая правами собственника на имущество, унитарные предприятия не могут в полной мере использовать предусмотренные законодательством способы обеспечения собственных обязательств. Расчеты с кредиторами (инвесторами) предприятий в случае их ликвидации производятся в последнюю очередь. Получение полной и достоверной информации о них для инвесторов затруднено. Унитарные предприятия вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в учредительных документах. Кроме того, полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, не дают государству либо муниципальному образованию возможности требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей и осуществлять необходимый контроль за их деятельностью, что приводит к неэффективному использованию имущества. Поэтому сокращение числа унитарных предприятий рассматривается руководством страны в качестве одного из путей повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Приватизация областных и муниципальных унитарных предприятий будет осуществляться путем их преобразования в открытые акционерные общества. С момента приватизации государство (либо муниципальное образование) станет владельцем 100% акций акционерного общества, то есть продолжит контролировать принятие любых управленческих решений и процессы, связанные с распоряжением 3 имущественным комплексом общества. При этом акционерное общество получит возможность развивать новые виды деятельности, перспективные и прибыльные для него, самостоятельно определять стратегию своего развития и изыскивать дополнительные источники финансирования. На примере других регионов и с учетом зарубежного опыта можно сделать вывод о том, что акционирование унитарных предприятий приводит к появлению прозрачных схем финансирования, повышению эффективности управления и положительной динамике экономических показателей. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, (не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества), может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. (Слайд 1). Департаментом проведен мониторинг финансово-хозяйственной деятельности 206 муниципальных предприятий (14 предприятий бухгалтерскую отчетность не представили (6,3% от действующих). По состоянию на 01.10.2010 года с убытками свою деятельность завершило 51 предприятие или 25% от числа действующих (в 2009 году – 48 предприятий, в 2008 году – 55 предприятий). Только в 13 районах из 34 (вместе с г. Воронеж) МУПы завершили 9 месяцев 2010 года без убытков. Общие убытки по 51 предприятиям составили 198,9 млн. руб. Наибольшее количество убыточных предприятий - 14 из 29 - находятся в городском округе город Воронеж. На их долю приходится 168,6 млн. руб. консолидированных убытков МУПов городского округа г. Воронеж. В Борисоглебском городском округе количество убыточных предприятий соответственно составляет - 5 из 15, в Лискинском муниципальном районе 4 из 20, в Каширском муниципальном районе 3 из 4. По 2 предприятия с убытками завершили 9 месяцев 2010 года в Бутурлиновском (из 7), Кантемировском (из 5), Панинском (из 4), 4 Петропавловском (из 5), Россошанском (из 17), Семилукском (из 4), Терновском (из 5) и Эртильском (из 4) районах. Отрицательное сальдо по показателю прибыль/убыток от деятельности МУП в размере 9,9 млн. руб. по состоянию на 01.10.2010 года сложилось в 7 районах, а именно: в Панинском, Каширском, Каменском, Петропавловском, Хохольском, Новохоперском и Воробьевском муниципальных районах в размере 4,7 млн. руб., 2,03 млн. руб., 1,86 млн. руб., 0,7 млн. руб., 0,24 млн. руб., 0,185 и 0,16 млн. руб. соответственно. Вместе с тем в соответствии с информацией, предоставленной администрациями муниципальных образований области, из действующих 221 предприятия планируются акционировать только 16. (Слайд 2). Как показал проведенный Департаментом анализ, акционировать возможно, как минимум, 102 предприятия. В отношении остальных муниципальных предприятий необходимо принять решение об изменении их вида либо 5 преобразовании в иную организационно – правовую форму. В целях активизации приватизации муниципального имущества Департаментом разработан региональный показатель эффективности деятельности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области, характеризующий результативность акционирования муниципальных предприятий. Результаты выполнения прогнозных планов приватизации будут оцениваться также на федеральном уровне. При выполнении прогнозных планов из федерального бюджета будут выделены дотации и субвенции как региону, так и муниципальным образованиям. В противном случае финансовая поддержка федеральным центром оказываться не будет! Кроме того, участниками Федеральной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства могут быть акционерные общества с долей собственности муниципальных образований не более 25%. 6 Теперь подробнее остановимся на разработке прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Она должна осуществляется в соответствии со следующими принципами: - пообъектное планирование; - открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - свобода собственника при планировании приватизации имущества; - социально-экономическая обоснованность приватизации имущества; - сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого для реализации установленных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления. Также при составлении программы приватизации следует учитывать следующее. Перечень объектов муниципального имущества, включаемых в прогнозный план (программу) приватизации, должен быть сформирован с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Приватизации подлежат объекты, не предназначенные для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) могут приватизироваться только при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию. Приватизация зданий, строений, сооружений и объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением земельного участка, занимаемого таким имуществом. В программу приватизации включаются также: - пакеты акций АО, находящихся в муниципальной собственности, где доля этого пакета в уставном капитале акционерных обществ составляет менее 50% плюс 1 акция, что не дает возможности принимать нужные решения по ключевым вопросам управления акционерными обществами, в том числе о выплате дивидендов. 7 - пакеты акций акционерных обществ, деятельность которых является убыточной, дивиденды по имеющимся пакетам не выплачиваются или выплаты крайне невелики. Дальнейшее сохранение в муниципальной собственности таких пакетов ведет к снижению их рыночной стоимости. Хотелось бы обратить внимание на один муниципального имущества - приватизация из способов приватизации имущества путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Внесение муниципального имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: - при учреждении открытых акционерных обществ; - в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция. Внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал является целесообразным в случаях, когда данное муниципальное имущество с наибольшей эффективностью сможет использоваться в составе имущественного комплекса конкретного акционерного общества для решения общественных и социальных задач либо позволяет извлекать наибольшую прибыль. Обязательным условием включения в программу приватизации являются сведения о размере предполагаемых доходов от приватизации имущества и предполагаемых затрат на организацию и проведение приватизации имущества. Продажа муниципального имущества должна осуществляться с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 8 Оценка муниципального имущества осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При разработке прогнозного плана рекомендуется руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 «Об утверждении правил разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества». Хочу акцентировать Ваше внимание на ограничениях при включении муниципального имущества в прогнозный план приватизации: 1. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности. 2. В случае если на территории муниципального образования утверждены перечни объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи в залог. Имущество, включенное в данные перечни и заложенное по договору об ипотеки, не может быть отчуждено другому лицу без согласия залогодержателя, т.е. банка. 3. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Приказом Департамента от 7 апреля 2010 года № 701 утвержден такой перечень. В него вошли объекты недвижимого имущества Воронежской области, используемые бизнес-инкубаторами. 9 Муниципальное имущество, включенное в названные перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. 4. В соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если органом местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, решение о включении арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в правовые акты о планировании приватизации муниципального имущества может быть принято органом местного самоуправления не ранее чем через тридцать дней после направления уведомления указанным координационным или совещательным органам. Теперь перейдем к вопросу реализации прогнозного плана в части акционирования муниципальных унитарных предприятий. (Слайд 3). Процесс акционирования достаточно сложный и требует квалифицированной помощи в вопросах реализации законодательства об акционерных обществах. В этой связи Департаментом разработаны методические рекомендации по вопросам акционирования унитарных предприятий, на основных положениях которых я хочу остановиться. Преобразование юридического лица - это одна из форм реорганизации, при которой изменяется организационно-правовая форма юридического лица, в нашем случае – муниципальное унитарное предприятие реорганизуется в открытое акционерное общество. При этом происходит смена собственника его имущества. В данной процедуре в основном участвуют 3 участника: орган исполнительной власти муниципального образования, МУП и ОАО. Процесс реорганизации МУП в форме преобразования завершается регистрацией нового юридического лица – ОАО. Все участники данного процесса с 10 целью создания эффективно работающего предприятия должны максимально ответственно осуществлять всю процедуру преобразования. (Слайд 4). Для определения возможности акционирования муниципального унитарного предприятия и включения его в прогнозный план приватизации проводится анализ: - состава имущества предприятия; - наличия земельных участков; - объектов недвижимости, в том числе объектов гражданских прав, оборот которых не допускается, а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности; - наличия имущества, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности; - стоимости чистых активов предприятия по балансу на последнюю отчетную дату. Как я уже сказал ранее, акционирование унитарного предприятия возможно при стоимости чистых активов не менее 100 тыс.рублей. Утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества осуществляется органом представительной или исполнительной власти в соответствии с Уставом муниципального образования. Со дня утверждения прогнозного плана приватизации государственной регистрации созданного открытого и до момента акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника: - сокращать численность работников; - совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), а также сделки, связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок); 11 - получать кредиты; - осуществлять выпуск ценных бумаг; - выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ. (Слайд 5). Затем принимается решение (издается приказ) о подготовке к приватизации муниципального предприятия. Проводится конкурс с целью выбора аудиторской организации для проверки результатов инвентаризации и промежуточного баланса МУП, разрабатывается техническое задание для проведения финансовой (бухгалтерской) отчетности. (Слайд 6). Следующим этапом идет принятие решения об условиях приватизации с утверждением состава подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП, расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП, устава ОАО, определяется размер уставного капитала, количество и номинальная стоимость акций, состав совета директоров и ревизионной комиссии. Далее утверждается Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП (при наличии данных объектов) и перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (при наличии такого имущества). Кроме того, утверждается передаточный акт, в котором отражается весь состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. К данному акту прилагаются: расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП и перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (при наличии такого имущества). В процессе подготовки и акционирования предприятия муниципальное унитарное предприятие осуществляет следующие мероприятия: 1. Проводит инвентаризацию имущества и обязательств МУП. 12 2. Формирует земельные участки, осуществляет постановку их на кадастровый учет. 3. Составляет промежуточный баланс МУП. 4. Представляет результаты инвентаризации и промежуточный баланс аудиторской организации для получения аудиторского заключения. 5. Формирует состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП. 6. Формирует перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса МУП. 7. Формирует расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов МУП. На основании принятого решения об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия осуществляются следующие мероприятия: - регистрация акционерного общества в Федеральной налоговой службе; - регистрация недвижимого имущества в территориальном отделе Управления Росреестра по Воронежской области; - регистрация выпуска акций в Региональном отделении ФСФР в Юго-Западном регионе; - организуется ведение реестра акционеров с указанием Муниципального образования единственным владельцем всех акций первого выпуска. В случае возникновения вопросов при реализации данных методических рекомендаций Департамент со своей стороны готов оказывать Вам всяческое содействие и помощь. Кроме того, на семинаре-совещании, проведенном Департаментом в феврале текущего года, данная информация была доведена до руководителей органов по управлению муниципальным имуществом. Им были розданы разработанные Департаментом методические рекомендации по акционированию муниципальных унитарных предприятий в виде брошюр. Очередной семинар-совещание состоится 24 марта текущего года в Департаменте и будет посвящен последним изменениям в законодательстве об 13 акционерных обществах. В семинаре примут участие руководитель Юго-западного представительства ФСФР Ю.Н.Распутный и ведущие специалисты данного ведомства. Следующий важный вопрос, на который хотелось бы обратить Ваше внимание. Губернатором области перед Вами поставлена задача в максимально короткие сроки завершить процедуру банкротства и не допускать инициирования банкротства муниципальных унитарных предприятий. Однако не все из Вас данному вопросу уделяют должное внимание. (Слайды 7,8). На сегодняшний день из 328 муниципальных предприятий в Арбитражном суде Воронежской области инициирована процедура банкротства в отношении 71 муниципального предприятия. (Слайд 9). Основная часть МУПов, находящихся в процедуре банкротства, приходится на городской округ г. Воронеж: 33 предприятия или 46,5% от общего числа предприятий-банкротов. В Борисоглебском городском округе в процедуре банкротства находятся 5 предприятий. При этом только в 4 квартале 2010 года инициирована процедура банкротства в отношении 2 МУП. По 3 предприятия в процедуре банкротства имеют Аннинский, Поворинский, Таловский и Эртильский муниципальные районы. По 2 предприятия проходят процедуру банкротства в Бутурлиновском, Новоусманском, Новохоперском, Семилукском и Терновском муниципальных районах. В 12 муниципальных районах в результате эффективной работы их руководства предприятия-банкроты отсутствуют. Наиболее благополучным по количеству МУПов и работе с ними является Лискинский муниципальный район, в котором 20 действующих предприятий и ни одного предприятия-банкрота. Также необходимо отметить Павловский район (8 предприятий), Панинский район (6 предприятий), Бобровский, Верхнехавский и Кантемировский муниципальные районы, в которых по 5 действующих предприятий. В перечисленных муниципальных образованиях не имеются МУП, находящиеся в процедуре банкротстве. 14 Процедура несостоятельности большинства МУПов (85%) инициирована Федеральной налоговой службой. По отношению к подавляющему большинству предприятий-банкротов (свыше 94%) Федеральная налоговая служба является основным кредитором. Анализ ситуации на МУПах, к которым применена процедура банкротства, показывает, что с целью сохранения муниципального имущества до введения процедур банкротства в большинстве МУПов имущество было выведено из хозяйственного ведения и передано другим организациям. В этой связи Федеральная налоговая служба через собрания кредиторов обязывает арбитражных управляющих привлекать собственников имущества МУПов к субсидиарной ответственности, так как вывод имущества повлияет на показатели хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. В 2010 году состоялось 12 заседаний Межведомственной рабочей группы для решения вопросов недопущения отчуждения муниципального имущества в ходе процедур банкротства МУПов на территории Воронежской области, на которых рассмотрена ситуация, сложившаяся на 37 муниципальных предприятиях. В 2011 году проведены 2 заседания рабочей группы, на которых рассмотрены 7 предприятий. Реализация принятых на заседаниях МРГ решений позволила сохранить муниципальное имущество МУП МТК «Воронежпассажиртранс», МУП «Панинская полиграфия», МУП «ЖКХ Верхнемамонское», МУП «Нововоронежское производственное объединение ЖКХ» и ряда других предприятий. Не допущено отчуждение муниципального имущества (памятники историкокультурного значения и экспонаты военной техники) в ходе процедуры банкротства МУП «УКХ и благоустройства Левобережного района» и МУП «УКХ и благоустройства Ленинского района» г. Воронежа. Администрацией городского округа г. Воронеж данные объекты закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Центр военно-патриотического воспитания «Музей диорама». Завершена или прекращена процедура банкротства 19 МУПов. В их числе: МУП «Водоканал Воронежа», МП ПУ «Воронежводоканал», МУП «Бобровский водоканал», 15 МУП «Семилукское ЖКХ», МУП «Острогожские электрические сети», МУП «Подгоренское ППЖКХ», МУП «ТС Борисоглебской», МУП «Горэлектросеть» (Новохопёрский район) и др. (Слайд 10). Вместе с тем остаются предприятия, в отношении которых процедура банкротства длится неоправданно долго, что ведет к увеличению текущих расходов и, в конечном счете, к уменьшению средств от реализации конкурсной массы на покрытие реестровой задолженности, в том числе по заработной плате и обязательным платежам. На особом контроле губернатора А.В. Гордеева находится процедура банкротства МУП «Горкомхоз», на балансе которого находятся социально значимые для инфраструктуры г.Воронежа объекты (мосты, виадуки, подземные переходы, ливневая канализация и др.). На заседаниях МРГ кредиторами достигнуты компромиссные решения между собственником и по вопросам завершения процедуры банкротства должника. В результате на собрании кредиторов принято решение о завершении процедуры банкротства, а в Арбитражный суд Воронежской области направлены ходатайства об утверждении мировых соглашений, заключенных между собственником и основными кредиторами. По поручению губернатора области Департаментом был подготовлен проект и принято правительством Воронежской области распоряжение от 01.02.2011 № 38-р «О предупреждении несостоятельности (банкротства) муниципальных унитарных предприятий», в котором органам местного самоуправления рекомендовано: - создать в городских округах и муниципальных районах постоянно действующие межведомственные комиссии для ежеквартального мониторинга финансового состояния муниципальных предприятий и предупреждения их банкротства; - на заседаниях межведомственных комиссий рассматривать вопросы платежеспособности муниципальных предприятий; при отсутствии возможности решения данных вопросов на уровне комиссий обращаться в МРГ; - проанализировать эффективность работы муниципальных предприятий, оценить целесообразность дальнейшего сохранения убыточных муниципальных 16 предприятий; провести их акционирование или ликвидировать, а выполняемые ими работы и оказываемые услуги передать предприятиям других форм собственности. Следующий вопрос, который я хочу сегодня осветить – реализация Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Данный закон регулирующее внес существенные отношения в области корректировки оборота в земель законодательство, сельскохозяйственного назначения. Внесенные уточнения прежде всего касаются Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части оформления прекращения невостребованных права пользования земельных земельным долей и участком принудительного из земель сельскохозяйственного назначения. Закон № 435-ФЗ вступает в силу с 01.07.2011, за исключением отдельных положений, вступивших в силу со дня его официального опубликования (с 31.12.2010). (Слайд 11). На сегодняшний день до 01.07.2011 продлены полномочия по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность 14 районам (Аннинскому, Калачеевскому, Богучарскому, Каширскому, Борисоглебскому, Лискинскому, Верхнемамонскому, Новоусманскому, Ольховатскому, Острогожскому, Рамонскому, Репьевскому, Россошанскому, Таловскому). Остановимся более подробно на оформлении невостребованных земельных долей на территории Воронежской области. (Слайд 12). Закон № 435-ФЗ кардинально изменил порядок оформления невостребованных земельных долей. Во-первых, новый закон лишил субъекты Российской Федерации и муниципальные районы прав оформлять земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, в свою собственность. Это право передано теперь сельским и городским поселениям. 17 Во-вторых, закон теперь позволяет оформлять в собственность поселений непосредственно невостребованные земельные доли, а затем выделять земельные участки в счет земельных долей в соответствии с общим порядком. В-третьих, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности за 15 процентов кадастровой стоимости. В-четвертых, закон дает сельскохозяйственным организациям, использующим земельный участок, оформленный в муниципальную собственность, право приобрести этот участок в собственность или в аренду без проведения торгов. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Очевидно, что администрации сельских поселений (в каждом муниципальном районе Воронежской области – от 12 до 22 сельских поселений) в подавляющем большинстве не имеют достаточных кадровых и финансовых ресурсов для проведения работ с невостребованными долями. Инициаторы принятия закона, вероятно, полагали, что эти работы могут выполнить своими силами и за свой счет агрохолдинги и крупные сельскохозяйственные организации, работающие на территории этих сельских поселений. Однако далеко не во всех хозяйствах (или сельских поселений – в Воронежской области сельские поселения включают одно, реже два «старых» хозяйства) имеются действующие сельскохозяйственные организации и фермеры, готовые взять на себя финансирование и организацию выполнения этих работ. Кроме того, приобретение земельных долей или образованного из них земельного участка за 15 процентов от кадастровой стоимости вряд ли является достаточно привлекательными для организаций, использующих участок. Ведь цена приобретения составит около 6-8 тыс. руб. за га (без стоимости работ по 18 невостребованным долям и кадастровых работ), а это примерно столько, сколько платят скупщики земельных долей в настоящее время. Можно прогнозировать, что таким образом будут приобретены только 20-25% лучших по качеству участков в хозяйствах. Значительно более привлекательным является возможность взять земельные участки в аренду за 0,3 процентов от кадастровой стоимости, то есть фактически за сумму земельного налога. Уточнения требует состав сельскохозяйственных организаций и фермеров, имеющих право на приобретение земельных долей или приобретение (взятие в аренду) образованного из них земельного участка. В законе сказано, что эти права имеются у организаций (фермеров), использующих земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, или (в случае приобретения земельных долей) использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности. Лица, претендующие на приобретение долей или участка без конкурса должны иметь «документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля». (Статья 241 . Особенности государственной регистрации права на земельную долю. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») Таким документом может быть только договор аренды¸ заключенный с собственниками земельный долей или с лицом, уполномоченным собранием собственников долей. По имеющейся информации, в настоящее время лишь незначительная часть работающих в хозяйствах организаций и фермеров имеют документы, необходимые для приобретения земельных долей или приобретения (взятия в аренду) образованного из них земельного участка. Таким образом, большая часть сельских администраций не сможет осуществить требуемые законом работы с невостребованными земельными долями. В связи с этим 60-70% невостребованных долей Воронежской области в обозримой перспективе 19 останутся неоформленными, и не будут обрабатываться или будут обрабатываться незаконно. (Слайд 13). Для решения вопроса с невостребованными долями в настоящее время разработана и проходит процедуру согласования ведомственная целевая программа «Оформление невостребованных земельных долей». Программа предусматривает следующую последовательность действий: 1. Область выделяет на выполнение ВЦП определенные средства (примерно по 60 млн. руб. в год.). 2. Проводится конкурс, в результате которого определяется организация оператор ВЦП, с которым заключается государственный контракт. 3. Сельские администрации подписывают документы по вступлению в ВЦП с принятием на себя конкретных обязательств.. 4. Оператор выполняет работы по контракту, область и сельские поселения получают в собственность примерно 100 тыс. га земли. Предположительно, доля области должна составить 70% или 70 тыс. га. До принятия ВЦП правительство Воронежской области в лице Департамента делает предложение сельским поселениям предварительно рассмотреть вопрос о вступлении в ВЦП на следующих условиях: 1) счет В сельских поселениях, которые согласятся войти в ВЦП, в рамках ВЦП за областного бюджета в собственность поселений будут оформлены невостребованные доли и земельные участки, образованные в счет этих земельных долей. 2) Вошедшие в ВЦП сельские поселения обязуются, во-первых, содействовать осуществлению ВЦП (выдавать необходимые доверенности и т.д.) и совместно с ДИЗО и оператором ВЦП принимать решения относительно земельных долей и земельных участков, образованных в счет этих земельных долей, во-вторых, после оформления земельных участков в муниципальную собственность совершить следующие действия: оставить часть образованных в рамках ВЦП земельных участков в своей собственности; 20 передать часть образованных в рамках ВЦП земельных участков в собственность Воронежской области. Размеры частей, оставляемых в собственность сельского поселения и передаваемых в областную собственность определяются для каждого поселения отдельно и фиксируются в договоре при вступлении сельского поселения в ВЦП. Необходимость решения проблемы невостребованных долей на основе целевой программы обосновывается следующим. 1. Подавляющее большинство сельских администраций не имеют достаточных финансовых ресурсов и кадров для выполнения работ по оформлению невостребованных долей. 2. Сельскохозяйственные организации и фермеры, использующие остаток земельного участка, находящегося в долевой собственности на законных основаниях, и желающие приобрести его в собственность или в аренду, имеются далеко не во всех сельских администрациях. По предварительным оценкам 65-75% сельских администраций не смогут привлечь к оформлению невостребованных долей сельскохозяйственные организации и фермеров, использующих земельный участок, остающийся в долевой собственности. 3. Без контроля со стороны области и муниципального района недостаточно опытные и квалифицированные администрации сельских поселений под влиянием недобросовестных организаций, желающих получить невостребованные доли или земельные участки в счет этих долей, могут (вольно или невольно) пойти на незаконные действия, противоречащие интересам собственников земельных долей и государства (в отношении фондов перераспределения). 4. ВЦП позволит правительству Воронежской области контролировать ситуацию с землей в большинстве сельских поселений и сконцентрировать под своим контролем значительные площади земель сельскохозяйственного назначения, которые можно будет использовать как важный ресурс для привлечения инвестиций в целях социально-экономического развития региона. Следующим немало важным вопросом является принудительное прекращение права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения. 21 В частности, с 01.07.2011 начнет действовать новая процедура принудительного прекращения права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения. В действующей редакции Закона № 101-ФЗ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования осуществляется только в соответствии с Земельным кодексом (ст. 45 Земельного кодекса РФ). А в свою очередь прекращение права аренды основывается кроме ст. 46 Земельного кодекса РФ еще на положениях Гражданского кодекса (ст.450, 619 Гражданского кодекса РФ). Кроме того в действующей редакции существует общий порядок судебного прекращения прав на земельные участки и не прописан вопрос в чью собственность переходит изъятый земельный участок. С 01.07.2011 все эти права будут прекращаться и на основе Закона № 101-ФЗ. В частности более полно прописана процедура судебного прекращения прав. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов проверки уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных федеральными законами. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством. 22 Если публичные несостоявшимися, торги такой по продаже земельный участок земельного может участка быть признаны приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этих торгов в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися. Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов. Данные нормы также распространены на случай принудительного изъятия земельного участка у собственника, что в действующей редакции упущено. Подверглись крупномасштабным изменениям и дополнениям положения о принудительном изъятии земельного участка в связи с ненадлежащим использованием. В частности, основанием для принудительного изъятия стала такая оценочная категория, как нарушение установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Причем данные критерии должны быть установлены Правительством РФ. В текущей редакции Закона № 101-ФЗ основанием для принудительного изъятия является ненадлежащее использование, определяемое исходя из Земельного кодекса, и неиспользование в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. В новой редакции список оснований дополнен нарушением требований рационального использования и трехлетним неиспользованием для ведения связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков производства или с учетом особенностей осуществления иной ведения связанной с сельскохозяйственного сельскохозяйственным производством деятельности, ранее не урегулированные законодательством, должны быть установлены Правительством РФ. 23 Процедура принудительного изъятия земельного участка у собственника по названным обстоятельствам включает в себя наложение административного взыскания с указанием срока исправления фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. Административное взыскание предусматривает штрафы до 5000 руб. для физических лиц и до 100 000 руб. — для юридических. Если такие факты не будут исправлены, вопрос будет рассматривать орган исполнительной власти субъекта РФ. А он вправе обратиться в суд с требованием изъять земельный участок и продать его с публичных торгов. В случае принятия судом положительного решения торги должны быть проведены в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда. В настоящее время Департаментом проводится анализ изменений действующего законодательства, в целях внесения соответствующих изменений в областное законодательство. Уважаемые коллеги! В своем выступлении хотел бы также остановиться на таком важном вопросе, как исполнительных выполнение органов показателей государственной эффективности власти и деятельности органов местного самоуправления. В целом по ним оценивается деятельность губернатора области, но, как вы понимаете, и ваша деятельность. Обращаю ваше внимание на безусловное выполнение показателей эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере имущественно-земельных отношений, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825. В частности, достижение таких показателей, как «Доля земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного), %» и «Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного 24 строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения, кв. м», напрямую зависят от деятельности муниципальных образований области. С 2010 года планировалось значительное увеличение доли земельных участков, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов. Это было связано с тем, что действовавшим законодательством (ФЗ от 25.01.2001 №137ФЗ) с 1 января 2010 года запрещалось предоставление земельных участков для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, а при наличии или принятии таких правил - земельные участки должны были предоставляться только через процедуру торгов. Однако впоследствии данный срок был продлен до 1 января 2012 года. То есть, по-прежнему сохраняется процедура предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов. Однако председателем Правительства РФ В.В.Путиным было поручено предоставлять не менее 50 процентов земельных участков по результатам торгов. Такую же задачу ставило вам правительство области. По факту в Воронежской области сложилась следующая ситуация. (Слайд 14). В 2010 году в Воронежской области предоставлено 7,1 млн. кв.м. земельных участков для строительства (кроме жилищного), при этом с торгов предоставлено 1,6 млн. кв.м, что составляет 22,5% при плане 33,6%. В 10-ти муниципальных образованиях Воронежской области земельные участки в 2010 году с торгов не предоставлялись. Но есть и такие районы, в которых все земельные участки в прошлом году предоставлялись исключительно с торгов. На 2011 год запланировано предоставление с торгов не менее 40% земельных участков. Для достижения установленных значений необходимо осуществление следующих процедур: - проработать механизм формирования земельных участков для строительства в целях их последующего предоставления без предварительного согласования места 25 размещения объектов и ввести в практику реализацию данных земельных участков либо права на заключение договоров их аренды преимущественно через процедуру торгов, - в соответствии с пунктом 1.2. статьи 30 Земельного кодекса РФ утвердить перечень видов разрешенного использования земельных участков для строительства, предоставление которых осуществляется исключительно на торгах, - разработать регламент организации и проведения торгов по продаже земельных участков. Департаментом данная работа уже проведена. Разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, с которыми вы можете ознакомиться на нашем сайте www.dizovo.ru в разделе «Земельные отношения». По предоставлению земельных участков для жилищного и комплексного освоения в целях жилищного строительства сложилась следующая ситуация. В 2010 году этот показатель также не достигнут. На душу населения Воронежской области было предоставлено 0,94 кв. м земли для жилищного и комплексного освоения в целях жилищного строительства вместо запланированных 1,1 кв. м. В 2/3 муниципальных образований Воронежской области (20 районов) не было предоставлено ни одного квадратного метра земли под жилищное строительство, а в 4х районах - под индивидуальное жилищное строительство. Также в 2010 году в муниципальных районах полностью отсутствует комплексное освоение в целях жилищного строительства. Для улучшения значений указанного показателя Департаментом совместно с департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области осуществляются следующие мероприятия, которые отражены в распоряжении правительства области от 07.10.2010 № 668-р «О комплексном плане мероприятий на 3-летний период, направленных на улучшение значений показателей эффективности, используемых для оценки уровней и динамики эффективности деятельности субъектов Российской Федерации при выделении грантов»: 26 - проведение инвентаризации земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, для дальнейшего изъятия незастроенных площадок и их последующего предоставления. В 2010 году проведена проверка использования 1592 земельных участков. - привлечение земельных участков федерального уровня собственности для использования в целях жилищного строительства путем взаимодействия с Федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства; - формирование земельных участков путем перевода земель из одной категории в другую; - всестороннее содействие в привлечении инвесторов для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Рекомендую обратить особое внимание и принять все необходимые меры по достижению значений данных показателей. Кроме этого, распоряжением правительства Воронежской области от 11.03.2011 № 152-р «О внесении изменений в распоряжение правительства Воронежской области от 10.06.02009 №256-р» введен новый показатель 40.1 «Доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в общем количестве земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению». Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлена обязанность юридических лиц до 1 января 2012 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести данные 27 земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ с 1 января 2013 года вступит в действие статья 7.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей). Кроме того, за данное административное правонарушение, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В целях прекращения практики продления временных норм, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.12.2009 № Пр-3498, Правительством Российской Федерации разработан комплекс мер, направленных на обеспечение исполнения соответствующими юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные сроки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Комплексом мер предусматривается осуществление организационных мероприятий, направленных, прежде всего, на стимулирование переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе путем повышения выкупной стоимости и введении повышающего коэффициента при расчете арендной платы за земельные участки, права на которые не переоформлены в установленном порядке. В этой связи всем муниципальным образованиям необходимо провести разъяснительную работу с юридическим и физическим лицам об их обязанности переоформить в установленные сроки право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и возможных мерах воздействия за нарушение норм действующего законодательства. В соответствии с Земельным кодексом РФ юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного 28 (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или в собственность предоставит юридическому лицу право на совершение сделок с данными земельными участками, в то время как право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не представляет такой возможности. Спасибо за внимание!
