дэбес ёрос» муниципал кылдытэтлэн тќроез

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДЕБЕССКИЙ РАЙОН»
«ДЭБЕС ЁРОС» МУНИЦИПАЛ КЫЛДЫТЭТЛЭН ТЌРОЕЗ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 мая 2009 г.
№ 10
с. Дебёсы
Об утверждении положения о
правилах
делового
этикета
муниципального
служащего
муниципального
образования
«Дебесский район»
В соответствии с законом Удмуртской Республики от 20.03.2008 г.
№ 10-РЗ
«О муниципальной службе в Удмуртской Республике»,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Утвердить положение о правилах делового этикета муниципального
служащего муниципального образования «Дебесский район»
Глава МО «Дебесский район»
В.Д.Камашев
1
Подготовил:
В.А.Караваев
Разослать: в дело – 2 экз., прокуратура
Согласовано:
Глава администрации района
А.С.Иванов
Руководитель аппарата
Е.В.Русских
2
Утверждено постановлением
главы МО «Дебесский район»
от 07 мая 2009 г. № 10
Положение
о правилах делового этикета муниципального служащего
муниципального образования «Дебесский район»
Настоящее Положение, в целях содействия укреплению авторитета
муниципальной службы, доверия общества
к муниципальной власти,
обеспечения условий для добросовестного и эффективного использования
муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей,
исключение злоупотреблений на муниципальной службе, устанавливает
основные морально-этические нормы и правила служебного поведения
муниципальных служащих муниципального образования «Дебесский район»
(далее – МО «Дебесский район») и определяет единую нравственноправовую основу для согласованных и эффективных действий всех структур
органов местного самоуправления МО «Дебесский район», противодействия
падению нравственной культуры в обществе.
Особое социальное значение ответственности
муниципального
служащего заключается в обеспечении социального порядка и
жизнеспособности местного сообщества, что, в свою очередь, требует
формирования муниципальных служащих как социально ориентированных в
своих действиях личностей, в том числе в вопросах социальной
ответственности,
такой
как
публично-правовой,
организационноуправленческой, социально-политической, профессионально-должностной,
юридической, а также этической.
Несение муниципальной службы является выражением особого доверия
со стороны общества и
муниципального образования и предъявляет
высокие требования к нравственному и морально-этическому облику
муниципальных служащих.
В силу того, что в Положении собраны воедино и систематизированы
общественные требования к нравственности муниципальных служащих оно:
а) служит основой для формирования содержания должностной морали в
сфере муниципальной службы;
б) призвано помочь муниципальному служащему правильно
ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях,
обусловленных спецификой его работы;
в) является важным критерием для определения профессиональной
подготовленности человека к работе в сфере муниципальной службы.
Муниципальная служба не является привилегией. Гражданин,
поступивший на муниципальную службу, добровольно ограничивает
некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую
3
деятельность и др. Это обусловлено тем, что этические нормы
муниципального служащего являются более строгими, чем нравственные
нормы граждан, не занятых в сфере муниципальной службы.
Высшие должностные лица, муниципальные служащие любого уровня
объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические правила
становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус
муниципального служащего.
Этические
правила муниципального служащего – это система
определенных нравственных стандартов поведения особой социальнопрофессиональной группы, обеспечивающей реализацию функций
муниципального управления.
Настоящее
Положение
не
регламентирует
частную
жизнь
муниципального служащего, не ограничивает его права и свободы, а лишь
определяет нравственную сторону его деятельности, устанавливает четкие
морально-этические нормы и правила служебного поведения.
1. Соблюдение общих нравственных принципов
1.1. Муниципальная служба представляет собой осуществление
полномочий, посредством которых должностное лицо в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики
реализует от имени МО «Дебесский район» его функции.
Интересы МО «Дебесский район», а через него общества Дебесского
района в целом являются
высшим критерием и конечной целью
профессиональной деятельности муниципального служащего.
1.2. Муниципальный служащий в своей деятельности должен
руководствоваться этическими стандартами, основанными на принципах
гуманизма, социальной справедливости, правах человека и гражданина.
1.3. Обязательные правила нравственного поведения муниципального
служащего, непременные условия его служебной деятельности.
1.4. Муниципальный служащий должен выполнять долг, возложенный на
него обществом и законом, с высочайшей степенью личной ответственности.
2. Этическая ответственность перед жителями Дебесского района,
служение общественным интересам
2.1. Гражданин Российской Федерации при вступлении в муниципальную
должность принимает на себя обязательства следовать в своей общественной
и личной жизни этическим стандартам и принципам.
Муниципальный служащий служит гражданам Дебесского района,
удовлетворяя их потребности в услугах муниципального образования.
Муниципальный служащий
должен помнить, что, будучи
налогоплательщиками, граждане содержат его и оплачивают его работу,
вправе требовать от него быстрого, качественного и полного оказания
соответствующих услуг и рассчитывают на вежливое, корректное и
непредвзятое отношение к себе.
4
Моральный, гражданский и профессиональный долг муниципального
служащего – руководствоваться интересами граждан Дебесского района,
придавать им первостепенное значение и отстаивать их в процессе принятия
и осуществления решений.
2.2. Муниципальный служащий обязан действовать в интересах граждан,
проживающих на территории Дебесского района, уважать честь и
достоинство человека и гражданина независимо от происхождения,
социального, должностного и
имущественного положения, пола,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений или любых иных
обстоятельств.
2.3. Муниципальный служащий не должен своими действиями,
предположениями, решениями подрывать авторитет муниципальной службы,
ставить выполнение служебных обязанностей в зависимость от личной
заинтересованности, уклоняться от личной ответственности.
2.4. Муниципальный служащий должен стремиться к утверждению духа
гражданственности в органах местного самоуправления МО «Дебесский
район» и лично не совершать бесчестных и безответственных поступков,
оскорбляющих гражданские чувства, искажающих представление об облике
муниципального служащего.
2.5. Муниципальный служащий не должен использовать своё влияние в
интересах преуспевающих социальных групп и ближайшего окружения.
2.6. Муниципальный служащий должен:
а) прилагать все усилия, чтобы проблема гражданина была решена без
ущемления интересов других граждан. При этом важно обеспечивать и
всемерно поощрять активную роль самого гражданина в решении проблемы,
как в его личных интересах, так и в интересах общества;
б) прилагать усилия к тому, чтобы возможность непосредственного
обращения к представителям органов местного самоуправления МО
«Дебесский район» была доступна всем гражданам;
в) принимать все усилия к тому, чтобы граждане были всесторонне
вовлечены в принятие решений по актуальным проблемам жизни Дебесского
района и реализацию этих решений.
2.7. Муниципальный служащий должен не допускать проявлений
бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений, в установленные
сроки принимать по ним необходимые меры.
2.8. При непосредственном обращении с посетителями муниципальный
служащий должен придерживаться следующих правил:
а) быть вежливым и корректным;
б) оформлять информацию для посетителей;
в) решать вопросы в пределах своей компетенции;
г) излагать мысли доступно для собеседника;
д) не давать невыполнимых обещаний;
е) в случае отказа, делать это в корректной форме с разъяснениями
объективных причин, препятствующих решению вопроса;
ж) выполнять данные обещания.
5
2.9. Муниципальный служащий должен проявлять скромность, не
подчеркивать и не использовать свое должностное положение.
2.10. Муниципальный служащий своими действиями и решениями не
должен давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не
допускать преследования за критику, терпимо относиться к ней,
использовать конструктивную критику для устранения недостатков и
улучшения своей профессиональной (служебной) деятельности.
2.11. Муниципальный служащий обязан вести дискуссию в корректной
форме, не подрывающей авторитет муниципальной службы.
2.12. Муниципальный служащий должен уважительно относиться к
деятельности представителей средств массовой информации по
информированию общества о работе органов местного самоуправления МО
«Дебесский район», а также оказывать им в установленных законами случаях
и порядке содействие в получении достоверной информации.
3. Выполнение служебных обязанностей
3.1. Муниципальный служащий должен посвящать рабочее время
исключительно выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия
для эффективной и четкой работы.
3.2. Муниципальный служащий обязан выполнять распоряжения
руководства и должностные инструкции, соблюдать принцип иерархии в
служебных отношениях, а также иные формальные правила.
3.3. Муниципальный служащий может иметь привилегии. Предоставление
привилегий справедливо, если они четко определены открытыми
нормативными положениями, инструкциями и при этом способствуют
интенсификации и эффективности труда и связаны с выполнением
служебных функций либо свидетельствуют об особых заслугах и
рассматриваются как дань уважения.
3.4. Муниципальный служащий должен использовать только законные и
этические способы продвижения по службе. Он имеет право знать, по каким
критериям оценивается его профессиональная деятельность.
Муниципальный служащий не должен признавать и поощрять в любых
формах протекционизм, клановость, сговор и иные неформальные
отношения, приводящие к произволу и несправедливости, решения в
кадровых вопросах.
3.5. Муниципальный служащий не должен использовать свое служебное
положение для оказания влияния на деятельность органов местного
самоуправления, организаций, должностных лиц или муниципальных
служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.
3.6. Муниципальный служащий должен воздерживаться от публичных
высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов
местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в его
должностные (служебные) обязанности.
3.7. Муниципальный служащий не должен перекладывать решение
подведомственных ему вопросов на других, своевременно принимать
6
обоснованные решения в рамках своей компетенции и нести за них личную
ответственность.
4. Служебное поведение
4.1. Муниципальный служащий, сознавая свою ответственность перед
обществом и гражданами Дебесского района призван:
а) исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно,
ответственно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения
эффективной работы органов местного самоуправления МО «Дебесский
район»;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина
определяют основной смысл и содержание
деятельности органов местного самоуправления МО «Дебесский район» и
муниципальных служащих;
в) в своей деятельности руководствоваться принципом законности,
неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации,
федерального законодательства, законодательства Удмуртской Республики,
Устава Дебесского района, муниципальных правовых актов МО «Дебесский
район».
г) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со
стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
д) соблюдать установленные законом ограничения для муниципальных
служащих;
е) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила
делового поведения;
ж) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в
объективном исполнении муниципальным служащим должностных
(служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций,
способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального
органа;
з) при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда
личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное и
беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей, сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его
решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного
конфликта интересов;
и) своими действиями укреплять авторитет муниципальной власти,
защищать интересы граждан Дебесского района.
4.2. Муниципальный служащий стремиться к гласности в осуществлении
муниципальной службы, достигая разумного компромисса между этим
требованием и требованием безусловного соблюдения государственной
(служебной) тайны и тайны личности.
7
5. Коллегиальное поведение
5.1. Муниципальный служащий должен придерживаться правил делового
этикета. Он обязан уважать правила официального поведения и традиции
коллектива, участвовать в коллективной работе, стремиться к честному и
эффективному сотрудничеству.
5.2. Муниципальный служащий не имеет права использовать свое
служебное положение для политической карьеры. Недопустимо использовать
на службе не по назначению, вне служебной необходимости средства
коммуникации и оргтехнику.
5.3. Муниципальный служащий не должен ни в какой форме, ни в какой
мере использовать властные, экономические, материальные и другие
возможности для поддержки политических
партий, общественных
организаций и любых других политических сил, если это не оговорено
законом.
6. Этическая ответственность муниципального служащего перед
коллегами, органами местного самоуправления МО «Дебесский район»
6.1. Муниципальный служащий должен относиться к коллегам с
уважением, вниманием и доверием, не стесняться обращаться за помощью и
помогать коллегам, поддерживать ровные, доброжелательные отношения в
коллективе.
Недопустимы проявления аморальных форм поведения в коллективе,
таких, как доносительство, подхалимаж, склоки и др.
6.2. Муниципальный служащий несет ответственность за достоверную
информацию, которую он предоставляет населению Дебесского района,
своим коллегам, руководителям.
6.3. Муниципальный служащий должен быть корректным и вежливым по
отношению к своему руководителю, отстаивать свое мнение по
принципиальным вопросам в корректной форме, при этом не допустимы
грубость,
бестактность,
унижение
человеческого
достоинства,
преднамеренная дискриминация.
6.4. Муниципальный служащий,
имеющий в своем подчинении
работников, должен:
а) быть корректным со своими подчиненными; от него во многом зависит
настроение сотрудников, их работоспособность;
б) критиковать дело, а не подчиненного, соблюдать правила вежливости,
поощрять инициативу подчиненного. Критика деятельности подчиненного
должна быть аргументированной и тактичной;
в) не допускать по отношению к подчиненным необоснованных
обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства,
бестактности;
г) внимательно относиться к предложениям сотрудников, направленным
на повышение эффективности работы структурного подразделения;
8
д) точно определять задачи и объем служебных полномочий, не отдавать
подчиненным явно не выполнимых распоряжений и не требовать от них
исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;
е) не понуждать подчиненных к совершению противоправных проступков
или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими
нормами;
ж) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов;
з) не допускать случаев принуждения муниципальных служащих к
участию в деятельности политических партий, иных общественных
объединений;
и) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со
стороны других муниципальных служащих;
к) быть для подчиненных образцом профессионализма, безупречной
репутации, быть примером доброжелательности и внимательности к людям;
л) следить за тем, чтобы их подчиненные соблюдали настоящее
Положение, и принимать или предлагать соответствующие меры пресечения
любых нарушений его положений;
м) инициировать или принимать решение о применении мер
дисциплинарного воздействия (в соответствии с компетенцией).
6.5.
Муниципальный
служащий
должен
работать
над
совершенствованием деятельности структурного подразделения, над
повышением авторитета органов местного самоуправления МО «Дебесский
район» в глазах граждан.
6.6. Муниципальный служащий должен своим отношением к делу и
личным поведением способствовать созданию устойчивой и позитивной
морально-психологической обстановки в коллективе.
7. Этическая ответственность перед своей профессией
7.1. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью
муниципального служащего является:
а) постоянно заниматься самообразованием, углублять свои знания и
использовать их на практике;
б) стремиться к тому, чтобы достичь высокого уровня в выполнении своих
профессиональных обязанностей;
в) использовать современные научные знания, изучать теорию
муниципального управления и муниципального права.
7.2. Выполнение этических правил муниципального служащего –
дополнительные показатели его профессионализма.
8. Конфликт интересов
8.1. Конфликт интересов возникает в случае, когда муниципальный
служащий имеет личную заинтересованность в ходе осуществления им своих
9
служебных обязанностей, которая влияет или может повлиять на
объективное и беспристрастное их исполнение.
8.2. Личная заинтересованность муниципального служащего включает в
себя любую материальную, карьерную, политическую и всякую иною
выгоду для него лично, для его семьи, родственников, друзей, а также для
лиц и организаций, с которыми он имеет какие-либо деловые, политические
и иные отношения и связи.
8.4. Нравственный долг муниципального служащего при конфликте
интересов заключается в том, чтобы:
а) ответственно относиться к любому реальному или потенциальному
столкновению интересов;
б) принимать все необходимые меры по предотвращению и
урегулированию столкновения интересов;
в) доводить до сведения вышестоящего руководства информацию о любой
коллизии интересов, как только муниципальному служащему станет об этом
известно;
г) подчиниться любому окончательному решению, требующему
разрешения конфликта интересов: отказаться от ведения дела или от
возможной выгоды, породившей столкновение интересов.
8.5. Нравственным долгом кандидата на замещение вакантной должности
муниципальной службы, на которой высока вероятность возникновения
конфликта интересов, является (наряду с предоставлением сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в
Российской
Федерации»,
законом
Удмуртской
Республики
«О
муниципальной службе в Удмуртской Республике») заявление им при подаче
документов на конкурс сведений о характере и степени своей личной
заинтересованности.
Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на замещение
вакантной должности муниципальной службы, должен быть урегулирован до
назначения его на должность.
9. Недопустимость корыстных действий
9.1. Муниципальный служащий не должен:
а) утверждать и преследовать в своей деятельности личных, корыстных
интересов;
б) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления комулибо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и
никогда не принимать для себя лично либо для семьи благ и подарков при
обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия
на исполнение должностных обязанностей;
в) не использовать средства, выделенные на официальные расходы, для
покрытия личных затрат, а также заявлять соответствующим службам о
полученных гонорарах;
10
г) не использовать как средство извлечения личной выгоды какую-либо
информацию, полученную конфиденциально во время исполнения
служебных обязанностей;
д) он не должен, быть вовлечен ни в какой бизнес, ни прямо, ни косвенно,
так как это не совместимо с добросовестным выполнением служебных
обязанностей и создает видимость того, что мотив личной выгоды влияет на
официальное поведение.
9.2. В ходе своей служебной деятельности муниципальный служащий не
может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с
должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и
нормы.
9.3. Муниципальный служащий должен противостоять, осуждать любые
виды коррупции и коррупционеров любого уровня.
9.4. Должностные лица не должны давать никакого повода и основания
для попытки вручения подарков или другого вида вознаграждения.
9.5.
Муниципальный
служащий
может
принимать
подарки,
вознаграждения и почести только при соблюдении следующих условий:
а) вручение происходит официально и открыто;
б) награждение или поощрение надлежащим образом объяснено и
обосновано;
в) вышестоящее начальство поставлено в известность о факте вручения
подарка и вознаграждения.
9.6. Сведения о вознаграждениях, если они носят характер официального
признания высокого профессионализма и успехов муниципального
служащего, могут быть занесены в его личное дело.
9.7. Муниципальный служащий не может принимать подарки от лиц,
стремящихся добиться официальных действий или установления деловых
отношений с сотрудниками муниципального учреждения, а также от лиц,
чьи интересы могут в значительной степени зависеть от муниципального
служащего, получившего подарок.
9.8. Морально не допустимо получать подарки за совершение каких-либо
официальных действий. При этом, под «подарком», помимо подарка в
прямом смысле этого слова, понимается плата за что-либо, пожертвование,
ссуда, передача денег, оказание услуг, а также оплата развлечений, отдыха,
транспортных расходов и т.д.
9.9. Муниципальный служащий не имеет права использовать
представленные ему любые служебные возможности (транспорт, средства
связи и т.д.) для внеслужебных целей.
10. Заключительные положения
10.1.
Этические правила муниципального служащего не определяют
механизм и способы контроля за нарушителями этических правил. Формы
контроля зависят от конкретных обстоятельств и могут изменяться.
10.2. Соблюдение муниципальным служащим этических правил,
установленных настоящим Положением, является его служебным долгом.
11
10.3. Нарушение этических правил, установленных настоящим
Положением, могут повлечь за собой с более или менее серьезными
трудностями дальнейшего пребывания на муниципальной службе, которые
могут материализоваться как непосредственно после их нарушения, так и при
прохождении нарушителя очередной аттестации.
За нарушение этических правил, муниципальные служащие
могут
привлекаться
к
ответственности
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и
нормативно-правовыми актами МО «Дебесский район».
Муниципальный служащий должен понимать, что явное и
систематическое нарушение норм настоящего Положения несовместимо с
дальнейшей служебной деятельностью в органах местного самоуправления
МО «Дебесский район».
10.4. В целях функционирования настоящего Положения каждый
муниципальный служащий обязан ознакомиться с ним под роспись.
10.5. Требования, предусмотренные настоящим Положением, а также
ответственность за нарушение этих требований распространяются на
работников органов местного самоуправления МО «Дебесский район»,
замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной
службы.
10.6. При возникновении необходимости, предусмотренные Положением
этические правила муниципального служащего, могут быть изменены или
дополнены.
12