Творческая работа - Институт педагогики, психологии и

Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт педагогики, психологии и социологии
Творческая работа по курсу
«Правовые основы управления образовательным учреждением»
Тема: «Преимущества и недостатки автономного учреждения как
организационно-правовой формы государственных образовательных
учреждений»
Выполнил:
магистрант 1 курса
ПП 09-56 М
Анашкевич Т.А.
Красноярск 2009
Президентом РФ 3 ноября 2006 г. был подписан Федеральный закон № 174ФЗ "Об
автономных учреждениях". Он предусматривает возможность создания нового типа
учреждений – автономных учреждений, которые по своему статусу весьма существенно
отличаются
от
классического
учреждения,
которое
ранее
было
предусмотрено
законодательством. Одновременно с законом "Об автономных учреждениях" был принят
Федеральный закон от 03.11.06 № 175ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных
учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и
муниципальных учреждений" который соответствующим образом скорректировал
положения Закона РФ "Об образовании", Гражданского, Налогового и Бюджетного
кодексов РФ и иных законодательных актов. В связи с этим возникает закономерный
вопрос, выгодно ли появление автономных учреждений обществу, образовательной
системе, как это скажется на управлении, финансировании, процессе обучения,
работниках и обучающихся. Рассмотрим основные положения, характеризующие статус
автономного учреждения, и попробуем оценить учреждения нового типа.
Рассмотрим
понятие
«автономное
учреждение».
Закон
дает
следующее
определение: "Автономным учреждением признается некоммерческая организация,
созданная
Российской
Федерацией,
субъектом
Российской
Федерации
или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах
науки,
образования,
здравоохранения,
культуры,
социальной
защиты,
занятости
населения, физической культуры и спорта" (п. 1 ст. 2 Закона).
В принципе данное определение само по себе не столь сильно отличается от того,
которое дано в Гражданском кодексе РФ для классического учреждения. Автономное
учреждение является юридическим лицом, как и любое юридическое лицо, от своего
имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Ранее учреждения делились в зависимости от собственника их имущества – они
могли быть частными, государственными, муниципальными. Теперь же появляется новое
деление: государственные и муниципальные учреждения могут быть либо бюджетными,
либо автономными. При этом основы статуса бюджетных и частных учреждений сходны,
и данные виды учреждений являются классическим вариантом учреждения. Автономное
же учреждение существенно отличается и от частных, и от бюджетных учреждений.
Законодательством автономные учреждения определены как тип учреждения, в
реальности же отличие между автономными учреждениями и иными видами учреждений
более значительны, чем между некоторыми различными организационно-правовыми
формами юридических лиц. Такое решение законодателя выгодно тем бюджетным
учреждениям, которые будут менять свой тип на автономное – им не придется снова
проходить лицензирование, получать аккредитацию и т. п. Формально превращение
бюджетного учреждения в автономное не является реорганизацией, а является лишь
сменой типа. Однако фактически смена типа в данной ситуации для многих учреждений
может повлечь куда более серьезные последствия, чем многие виды реорганизации, и
решение вопроса о выборе типа учреждения станет для многих юридических лиц
жизненно важным.
Несомненно, Закон «Об автономных учреждениях» имеет свои
достоинства и
недостатки, рассмотрим основные из них. Среди положительных сторон Закона можно
отметить:

сохраняется бюджетное финансирование;

доходы поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения;

преобразование
бюджетного
реорганизацией;
сохраняется
учреждения
действия
в
автономное
лицензии
и
не
является
свидетельства
о
государственной аккредитации;

исключение субсидиарной ответственности публичного собственника по
обязательствам учреждений и выведение из государственного сектора тех
учреждений,
финансирование
в
полном
объеме
которых
государством
нецелесообразно;
Среди недостатков Закона можно отметить:

возможное сокращение уровня доступности образовательных услуг для
потребителей из-за предполагаемого замещения бесплатных услуг платными
вследствие намеренного сокращения объемов бесплатных услуг;

снижение уровня качества бесплатных услуг;

сокращение объема государственных заданий при снижении наполняемости
бюджета; по этой же причине возможно недофинансирование необходимых
расходов учреждения;

неравномерное финансовое обеспечение государственных заданий среди
различных учреждений;

неготовность банков кредитовать автономные учреждения при отсутствии
субсидиарной
ответственности,
так
как
кредиты
фактически
будут
необеспеченными;

возможное банкротство и отсутствие механизмов регулирования деятельности
учреждений, оказавшихся на грани банкротства;

отсутствие субсидиарной ответственности, являющееся, с одной стороны,
положительным фактором, может, с другой стороны повлечь недоверие со
стороны контрагентов (если юридическое лицо не несет полной ответственности
за свою деятельность, то ее должны нести другие лица, которые в соответствии с
Законом об автономных учреждениях отсутствуют).
А так же следующие особенности:

Учредителями бюджетного учреждения и автономного учреждения являются
органы власти. В случае недостатка у бюджетного учреждения денежных средств
для исполнения принятых на себя обязательств субсидиарную ответственность за
них несет учредитель. Автономное учреждение имеет тех же учредителей, что и
бюджетное учреждение, но учредитель не несет субсидиарной ответственности по
их обязательствам и, если у них недостаточно денежных средств, то они будут
вынуждены отвечать по своим обязательствам имеющейся в их распоряжении
собственностью, то есть имуществом.

Если бюджетное учреждение тратит свои бюджетные и внебюджетные средства
по утверждаемым сметам и может иметь всего лишь два счета, причем
внебюджетные средства учитываются в казначействе на особых счетах, то
автономное учреждение более самостоятельно в планировании и использовании
своих средств, может иметь больше счетов и в разных банках. Их внебюджетные
средства не учитываются на особых счетах в казначействе и даже имуществом
они могут распоряжаться более свободно.

Но эта свобода имеет и свои ограничения, основными из них для автономного
учреждения являются следующие:
1. Есть имущество, которым автономное учреждение не может распоряжаться без
согласия учредителя. Это закрепленное за автономным учреждением учредителем или
приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение,
недвижимое и особо ценное движимое имущество. Перечень особо ценного движимого
имущества должен быть установлен соответствующим органом государственной или
муниципальной
власти,
а
виды
такого
имущества
определяются
в
порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. Для того, чтобы автономное учреждение не смогло воспользоваться предоставленной
ему относительной свободой во вред выполняемым им функциям в области образования,
порученным
ему
учредителем,
в
законе
предусматривается
установление
дополнительного по сравнению с бюджетным учреждением руководящего органа в
форме наблюдательного совета.
В Законе об автономном учреждении очень много внимания уделяется порядку
проведения «сделок с заинтересованностью», что может способствовать ограничению
сделок, от которых могут обогатиться за счет автономного учреждения представители
органов власти или руководители образовательного учреждения.
Чего же можно опасаться при переводе образовательного учреждения в автономное
учреждение? Предполагается, что сложности могут возникнуть по двум позициям:
1. Опасность наиболее вероятна там, где учредитель ограничен в средствах на
финансирование учреждений. Повысилась в середине года стоимость коммунальных
услуг или резко уменьшилась из-за демографической ситуации величина госзаказа —
автономное учреждение будет вынуждено само решать появившиеся финансовые
проблемы. Учредитель в силу отсутствия субсидиарной ответственности освобожден от
их решения, а автономное учреждение при недостатке средств может оказаться
вынужденным отвечать по обязательствам и своей собственностью.
2. У автономного учреждения есть большая свобода в распоряжении имуществом и
закрепленной за ним собственностью, но очень важно, что будет определено как «особо
ценное имущество». Боюсь, что по тем подходам, которые проводит финансовоэкономический блок правительства, в эту категорию не будут включены социальные
объекты образовательного учреждения, как не предназначенные непосредственно для
образовательной деятельности. Это спортсооружения, профилактории, базы отдыха, дома
культуры и т. д. Очень трудно будет отстаивать отнесение к «особо ценному имуществу»
рекреационных зон, зон отдыха, подсобных хозяйств и других территорий, которые
необходимы не только для образовательной, но и для воспитательной работы
образовательного учреждения. А это студгородки, территории в пригородной зоне и т. д.
Уж больно быстро растет цена земли, особенно когда есть готовые коммуникации. А если
это не особо ценное имущество, то именно им в будущем придется расплачиваться при
экономических затруднениях.
Список литературы:
1. Вавилова
А.А.
Образовательное
учреждение:
бюджетное
или
автономное?
[Электронный ресурс] // http://edu.resobr.ru/archive/year/articles/2200/.
2. В. В. Кванина. Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в
сфере образования / Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский
государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.) / [Электронный ресурс]//
http://www.lexed.ru/pravo/notes/?kvanina.html
3. Бородач М.В. Правовые проблемы трансформации отношений собственности в системе
высшего образования в свете положений Федерального закона «Об автономных
учреждениях»
[Электронный
ресурс]
//
http://www.lexed.ru/pravo/notes/conf/?borodach.html
4. Автономные
учреждения:
преимущества,
недостатки,
опыт
создания
и
функционирования [Электронный ресурс] // http://resource.ippk.ru/mediawiki/index
5. Постановление правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 «Об
условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного
учреждения,
собственности,
созданного
и
на
порядке
базе
имущества,
финансового
находящегося
обеспечения
в
федеральной
выполнения
задания»
[Электронный ресурс] // http://www.lexed.ru/doc.php?id=2642#
6. Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
[Электронный ресурс] // http://www.lexed.ru/doc.php?id=1904#