Статья - World Bank

Государственная (промышленная) политика в интересах конкурентоспособности
в условиях глобальной экономики
Дэвид Г. Тарр
Какие реформы, стратегии или инструменты следует применять для того, чтобы наиболее
эффективным образом сформировать новую промышленную структуру, которая была бы
конкурентоспособной в глобальном контексте? Мы представляем рекомендации по этому
вопросу, исходя из результатов общего анализа опыта развивающихся стран в деле реорганизации
промышленности (см. Leiberman, 1990; Atiyas, Dutz, Frischtak and Hadjimichael, 1992; Westphal,
1990; Krugman, 1989 and 1992).
Общий принцип таков: правительство в обязательном порядке должно обеспечить
стабильные макроэкономические условия, благоприятные для ведения бизнеса, ясные и
прозрачные и нейтральные нормативные положения и нейтральные стимулы для всех фирм и
отраслей. Чёткие, прозрачные и нейтральные стимулы (не выделяющие каких-то конкретных
отраслей или фирм) чрезвычайно важны, поскольку в этом случае предпринимательская
деятельность вознаграждается выше, чем поведение, направленное на извлечение личной выгоды.
Экономика должна заинтересовать наиболее талантливых своих представителей в том, чтобы
заниматься предпринимательской деятельностью, - открывать и расширять своё дело,
разрабатывать новые продукты и снижать издержки. Если в экономике предусмотрены
значительные субсидии или налоговые льготы отдельным отраслям или фирмам, либо имеющиеся
условия не способствуют нормальному ведению бизнеса, то формируется благоприятная среда для
коррупции; ещё более важным является то, что талантливым людям становится выгоднее
заниматься «выбиванием» из государства субсидий, мер защиты, налоговых или нормативных
льгот, что приводит к бессмысленной для общества трате ресурсов (см. Murphy, Shleifer and
Vishny, 1991). Такое лоббирование, приводящее к расходованию ресурсов впустую, особенно
вредно, так как на подобную деятельность отвлекается дефицитный предпринимательский
потенциал, который в противном случае способствовал бы росту экономики.
С предоставлением специальной поддержки отдельным отраслям связаны определённые
риски, которые могут привести к значительным издержкам. Во-первых, присутствует риск
неверного определения отраслей для оказания помощи. Рынок способен выявить отрасли и
сектора, которые имеют конкурентные преимущества лучше, чем любая экономическая модель
или теория. Это особенно справедливо в перспективе, так как конкурентное преимущество
меняется по мере развития технологий. Кроме того, обозначение отраслей в качестве «лидеров»
приведёт к неэффективному поведению, когда эти отрасли будут тратить ресурсы на получение
государственных субсидий вместо того, чтобы стараться добиться преимущества перед
конкурентами, работая на рынке. Государству часто бывает непросто сопротивляться подобному
давлению. Кроме того, поддержка, которая сначала оказывается на временной основе, может
превратиться в постоянную. Таким образом, опыт развивающихся стран показывает, что
государственная политика, направленная на выбор «лидеров» совершенно не способствует
улучшению дел. Таким образом, распространённый скептицизм относительно практических
достоинств целевых программ любого рода, диктует более общий подход к развитию
промышленности (когда практически не делают различий в уровне поддержки отдельных секторов
и отраслей) (см. Westphal (1990) and Krugman (1989, 1992).
1
Для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность промышленности, государству
предстоит многое сделать:
Стабильная макроэкономическая политика
Необходимо избегать завышения валютного курса, что отрицательно сказывается на
экспорте и провоцирует уязвимость секторов, конкурирующих с импортными товарами. Следует
не допускать бюджетного дефицита; частично потому, что дефицит вытесняет иностранные
инвестиции, и потому, что они стимулируют инфляцию, из-за чего ценовые сигналы становятся
менее прозрачными.
1.
2.
Обеспечение нейтрального, прозрачного режима регулирования, который не
предусматривает
избыточного проникновения и не сопряжён со значительными
издержками
Следует избегать нормативных, налоговых режимов и режимов лицензирования, которые
часто меняются, избыточны и не являются прозрачными, - они поощряют поведение,
направленное на получение нормативных льгот.
Обеспечение верной политики конкуренции
Сюда прежде всего относится создание режима открытой торговли, при котором фирмы
осуществляют производство в соответствии со своими конкурентными преимуществами и
вынуждены конкурировать друг с другом. Кроме того, рост экспорта был важнейшим фактором,
обеспечившим все недавние примеры экономических «чудес», в то время как протекционизм в
отношении импорта обуславливает скрытый налог на экспортёров. Ограничения на иностранные
инвестиции, в том числе – на репатриацию прибыли и платежей роялти, а также недостаточная
защита прав интеллектуальной собственности затрудняют доступ к современным
производственным технологиям и маркетинговым сетям. Препятствия для входа на рынок и
выход с него (в том числе – лицензирование расширения производства и ограничения на размер
компаний), а также субъективные не способствуют промышленному развитию и не позволяют
должным образом реагировать на действия конкурентов.
Из-за сложных требований
лицензирования нередко происходит исключение малых компаний, для которых издержки
общения с бюрократами оказываются слишком высокими. Защита государственных монополий,
в том числе – особые правила ценообразования, предоставление субсидий и кредитов, - снижает
их заинтересованность в реструктуризации и мешает конкуренции со стороны новых, более
эффективных экономических субъектов (которые часто оказываются частными и служат
действенным инструментом приватизации промышленности). Контроль за уровнем мешает
прохождению рыночных сигналов до фирм, и подобной практики следует избегать.
3.
Формирование разумной политики на рынке труда
Для успеха реструктуризации чрезвычайно важны стратегии, способствующие повышению
мобильности рабочей силы. Согласно оценкам, издержки, связанные с корректировкой рабочей
силы, нередко выше, когда возможности такой корректировки ограничены (Leiberman, p.7).
Поэтому увольнения не следует ограничивать и не следует предусматривать законодательные
санкции. Иногда сильные профсоюзы выступают в качестве мощного барьера на пути
действенной мобильности рабочей силы. Полезными для стимулирования такой мобильности
могут оказаться программы переподготовки, однако их проведение должно диктоваться спросом.
4.
2
Создание адекватной инфраструктуры
Отсутствие адекватной или неэффективной инфраструктуры в сфере морских портов,
автомобильных дорог, связи, водоснабжения и энергоснабжения может препятствовать
конкурентоспособности промышленности. В то же время дорогостоящие государственные
проекты в этих секторах ложатся тяжким бременем на бюджет, вытесняют частные инвестиции и
также сдерживают конкурентоспособность промышленности.
Поэтому проекты в сфере
инфраструктуры должны помогать решению проблем, из-за которых не удаётся достичь более
высокой эффективности; при этом следует применять новые решения для финансирования и
привлечения разных участников, которые стимулируют вовлечение частного сектора.
5.
Также полезной может стать техническая помощь в виде предоставления информации и
ведения маркетинга, передачи технологий и осуществления программ подготовки. Среди таких
программ - те, что способствуют выработке эффективной маркетинговой стратегии фирм при
работе на экспорт, помогают перенять иностранные технологии и адаптировать их к местным
условиям, а также позволяют сформировать грамотную рабочую силу. Скорее всего, наилучшими
партнёрами для определения необходимой технической помощи и организации её предоставления
станут промышленные ассоциации и эффективные банки.
Библиография
Atiyas, Izak; Dutz, Mark; and Frischtak, Claudio; with Bita Hadjimichael, Fundamental Issues and Policy
Approaches in Industrial Restructuring, Industry Series Paper No. 56, The World Bank, April
1992.
Krugman, P. A. (1992), “Does the New Trade Theory Require a New Trade Policy,” World Economy,
Vol. 15, pp. 423-442.
———— (1989), “Is Free Trade Passe,” Journal of Economic Perspetives, Vol. 1, pp. 131-144.
Leiberman, Ira, Industrial Restructuring: Policy and Practice, Policy and Research Series No. 9,
Washington D.C.: The World Bank, 1990.
Murphy, Kevin; Shleifer, Andrei; and Vishny, Robert, "The Allocation of Talent: Implications for
Growth", Quarterly Journal of Economics, May 1991.
Westphal, L.E. (1990), “Industrial Policy in an Export-propelled Economy: Lessons from South Korea’s
Experience,” Journal of Economic Perspectives, Vol. 4, pp. 41-60.
3