ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на разработку изменений в нормативные правовые акты по установлению сбытовой надбавки
на основе эталонных затрат на сбытовую деятельность
1. Наименование работы
Подготовка изменений в действующие нормативные правовые акты по расчету сбытовой
надбавки гарантирующего поставщика на основе эталонных затрат на сбытовую
деятельность.
2. Основание для выполнения работы
Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
А.В. Дворковича по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам развития
электроэнергетики (протокол от 11 октября 2012 года, №7): ФСТ России, Минэнерго
России, Минэкономразвития России, ФАС России совместно с НП «Совет рынка»
разработать проект методики по установлению сбытовой надбавки на основе эталонных
затрат на сбытовую деятельность с учетом региональных факторов.
3. Заказчик работы
Заказчиком работы является Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации
эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и
мощностью».
4. Цели и задачи работы
Целью работы является подготовка изменений в действующие Методические указания по
расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в части применения методики
расчета сбытовых надбавок на основе эталонных затрат на сбытовую деятельность и
отдельные законодательные акты Российской Федерации.
4.1.
Основными задачами работы являются:
 Определение порядка расчета сбытовой надбавки гарантирующего поставщика
(затраты на обслуживание одной точки измерения, затраты на кВт и т.д.);
 Определение рекомендуемого состава затрат для расчета величины необходимой
валовой выручки гарантирующего поставщика.
 Определение эталонных затрат на энергосбытовую деятельность отдельно для
потребителя – физического лица и потребителя – юридического лица исходя из
международного
опыта,
фактически
сложившихся
бизнес-процессов
энергосбытовой деятельности гарантирующего поставщика, установленных
действующим законодательством требований к стандартам качества
энергосбытовой деятельности и заданной нормы рентабельности.
 Описание порядка определения и пересмотра эталонных затрат на сбытовую
деятельность на срок от 3 до 5 лет.
 Определение целевых показателей деятельности гарантирующих поставщиков,
исходя из международного опыта, фактически сложившихся бизнес-процессов
энергосбытовой деятельности гарантирующего поставщика, установленных
действующим законодательством Российской Федерации требований к
стандартам качества энергосбытовой деятельности.
 Определение критериев классификации гарантирующих поставщиков по группам и
классификация гарантирующих поставщиков, исходя из установленных
критериев.
 Анализ целесообразности использования метода расчета сбытовых надбавок на
основе эталонных затрат для территорий, не объединенных в ценовые и
неценовые зоны оптового рынка.
5. Сроки выполнения
5.1. Срок выполнения работы: с 01.07.2013 года по 01.12.2013 года.
5.2. Сроки выполнения отдельных этапов (работ) определяются календарным планом.
6. Основные исходные данные
6.1. Открытые источники информации по энергосбытовой деятельности
гарантирующих поставщиков, в том числе утвержденные гарантирующими
поставщиками стандарты качества обслуживания потребителей.
6.2. Открытые источники информации о финансовых результатах хозяйственной
деятельности гарантирующих поставщиков.
6.3. Запрос информации у гарантирующих поставщиков.
6.4. Запрос информации в органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области регулирования тарифов.
6.5. Результаты анализа международного опыта определения затрат и нормы
рентабельности энергосбытовой организации.
7. Основные требования к работе
7.1. При подготовке изменений в нормативные правовые акты необходимо учитывать
законодательство Российской Федерации, нормативные акты Правительства
Российской
Федерации,
нормативные
акты
федеральных
органов
исполнительной власти.
7.2. Работа должна:
 включать описание бизнес-процессов энергосбытовой деятельности с разделением
на обслуживание физических и юридических лиц;
 содержать анализ международного опыта определения затрат на энергосбытовую
деятельность (перечень стран предварительно согласовывается с Заказчиком);
 определять порядок расчета необходимой валовой выручки гарантирующего
поставщика с разделением на физических и юридических лиц;
 содержать рекомендации по составу затрат для расчета необходимой валовой
выручки;
 содержать рекомендации по порядку раздельного учета затрат гарантирующего
поставщика (затраты на обслуживание одной точки измерения, затраты на кВт и
т.д.);
 определять внутри групп гарантирующих поставщиков «эталонные» затраты;
 определять порядок расчета эталонных затрат на срок от 3 до 5 лет и порядок их
пересмотра;
 содержать анализ международного опыта по порядку определения и перечню
целевых параметров деятельности гарантирующих поставщиков;
 содержать рекомендации по перечню целевых параметров деятельности
гарантирующих поставщиков и предлагаемые значения этих параметров;
 содержать рекомендации по ведению раздельного учета затрат гарантирующего
поставщика, используемого для расчета эталонных затрат;
 содержать детальное описание бизнес-процессов:
 взаимодействие гарантирующего поставщика с сетями в части
формирования полезного отпуска,
 энергосбытовая
деятельность
гарантирующего
поставщика
в
многоквартирных домах при наличии/отсутствии управляющей компании;
 содержать анализ целесообразности использования метода расчета сбытовых
надбавок на основе эталонных затрат для территорий, не объединенных в
ценовые и неценовые зоны оптового рынка;
 разрабатываться с привлечением специалистов, компетентных в оценке затрат на
энергосбытовую деятельность, имеющих опыт в написании учетной политики
энергосбытовой организации;
 проводиться в соответствии с утвержденным календарным планом,
 содержать отчет по каждому этапу выполнения работы;
 быть верифицирована исполнителем, то есть результаты расчетов сбытовых
надбавок на основе эталонных затрат не менее чем 3 гарантирующих
поставщиков из каждой группы должны быть проанализированы, в том числе на
предмет соответствия утвержденным на текущий период регулирования
размерам сбытовых надбавок данных гарантирующих поставщиков;
 быть согласована с Заказчиком.
8. Объем и содержание работ
8.1. Описание обязательных бизнес-процессов энергосбытовой деятельности
гарантирующего поставщика отдельно для физических (с разделением на
сельское и городское население внутри группы, с учетом особенностей
деятельности в многоквартирных домах) и юридических лиц (с учетом изменений
требований по выбору первой ценовой категории с 01.07.2013 г.).
8.2. Сбор и анализ информации по международной практике расчета затрат на
энергосбытовую деятельность, рентабельности деятельности гарантирующих
поставщиков.
8.3. Распределение потребителей по каналам коммуникаций (очное/заочное
обслуживание) с выделением внутри группы население сельского и городского
населения (с учетом особенностей деятельности в многоквартирных домах),
юридические лица (с учетом изменений требований по выбору первой ценовой
категории с 01.07.2013 г.)
8.4. Разработка рекомендаций по ведению раздельного учета затрат гарантирующего
поставщика в части разделения затрат между основной и коммерческой
деятельностью, а также формирование рекомендуемой методики разделения
затрат между обслуживанием физических и юридических лиц с целью
единообразного разнесения затрат при определении эталонных затрат для
применения методики расчета сбытовых надбавок.
8.5. Разработка порядка расчета необходимой валовой выручки гарантирующего
поставщика с разделением на физических и юридических лиц.
8.6. Формирование форм и видов необходимой информации для выполнения
работы, запрос данных у гарантирующих поставщиков и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов.
8.7. Обработка и анализ полученных данных.
8.8. Анализ кассовых разрывов гарантирующих поставщиков, возникающих в
соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
8.9. Определение критериев, на основании которых осуществляется классификация
гарантирующих поставщиков по группам.
8.10. Классификация гарантирующих поставщиков в соответствии с установленными
критериями.
8.11. Определение внутри групп гарантирующих поставщиков «эталонных» затрат.
8.12. Обоснование метода определения эталонных затрат.
8.13. Определение перечня целевых параметров энергосбытовой деятельности на срок
действия эталонов и их значений, обоснование предлагаемых значений целевых
параметров.
8.14. Анализ целесообразности использования метода расчета сбытовых надбавок на
основе эталонных затрат для территорий, не объединенных в ценовые и
неценовые зоны оптового рынка.
8.15. Подготовка и согласование с Заказчиком результатов работ.
9. Ожидаемые результаты
9.1.Проведен анализ затрат гарантирующих поставщиков на энергосбытовую
деятельность, подготовлены рекомендации по порядку расчета сбытовой
надбавки, определены эталонные затраты.
9.2.Проведена классификация гарантирующих поставщиков по группам.
9.3.Проведен расчет «эталона» для каждой группы гарантирующих поставщиков.
9.4.Получен отчет по каждому этапу выполнения работ, проведены промежуточные
согласительные совещания с Заказчиком в соответствии с утвержденным
календарным планом.
9.5.Подготовлен проект изменений в Методические указания по расчету сбытовых
надбавок гарантирующих поставщиков и отдельные законодательные акты
Российской Федерации.
9.6.Проведена верификация разработанной методики расчета сбытовых надбавок.
9.7.Проект изменений в нормативные правовые акты согласован с Заказчиком.
10. Отчетная документация
10.1. Разработанные материалы и итоговые документы по каждому подразделу
Разделов 8 и 9 на бумажном носителе в 2 (двух) экземплярах и на электронном
носителе в 2 (двух) экземплярах в формате Adobe Acrobat (*.pdf).
10.2. Расчетные таблицы по пунктам 8.8. Раздела 8, 9.1., 9.3. и 9.6. Раздела 9 на
электронном носителе в 2 (двух) экземплярах в формате Microsoft Excel (*.xls).
11. Порядок рассмотрения и приемки работ
11.1. Рассмотрение и приемку работ осуществляет представитель Заказчика.
11.2. Сроки рассмотрения устанавливаются в календарном плане.