Старобина Е.М., Кривенков С.Г. Россия, Санкт

Реализация инклюзивного образования инвалидов в свете
Конвенции ООН о правах инвалидов
The implementation of inclusive education of persons with disabilities in the
light of the UN Convention on the rights of persons with disabilities
Старобина Е.М., Кривенков С.Г. Россия, Санкт-Петербург
Starobina E. M., Krivenkov S. G. Russia, St. Petersburg
Аннотация. Рассмотрены государственные меры поддержки, связанные с
обеспечением права инвалидов на образование, возможности полноценного
инклюзивного образования для инвалидов, в том числе создание новых
адаптированных федеральных образовательных стандартов.
Abstract. Considered state support measures related to ensuring the rights of
persons with disabilities to education, the possibility of inclusive education for
children with disabilities, including the creation of new adapted Federal educational
standards.
Ключевые слова: Конвенция ООН о правах инвалидов, права инвалидов на
образование, инклюзивное образование, адаптированные федеральные
образовательные стандарты.
Keywords: UN Convention on the rights of persons with disabilities, the rights
of persons with disabilities to education, inclusive education, adapted Federal
educational standards.
В связи с ратификацией Россией в мае 2012 года Конвенции ООН о правах
инвалидов осуществляется процесс приведения законодательства в
соответствие с основными положениями этой Конвенции. Принят Федеральный
закон от 1 декабря 2014 г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которым
вносятся изменения в 25 законодательных актов, регулирующих
правоотношения в приоритетных сферах жизнедеятельности [1]. В сфере
образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
в основном работа велась по отработке механизмов реализации статьи 79
Закона об образовании «Организация получения образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья», в частности, инклюзивного
образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014
г. № 295 утверждена государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013-2020 годы [2]. В подпрограмме «Развитие
профессионального образования» одним из целевых индикаторов и показателей
является удельный вес числа организаций среднего профессионального
образования и организаций высшего профессионального образования, здания
которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями
здоровья, с постепенным увеличение их доли до 2019 г.; в качестве ожидаемых
результатов определено обновление материальной базы вузов, в том числе
учебно-лабораторной, и общежитий; увеличение доли зданий образовательных
организаций профессионального образования, приспособленных для обучения
лиц с ограниченными возможностями здоровья; формирование инструментов
профессионально-общественной аккредитации образовательных программ
профессионального образования. В подпрограмме «Развитие дошкольного,
общего и дополнительного образования детей» одним из индикаторов является
удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся в классах, не
являющихся специальными (коррекционными). Одним из мероприятий
программы
является
«Модернизация
образовательных
программ
профессионального
образования,
обеспечивающая
гибкость
и
индивидуализацию процесса обучения с использованием новых технологий»,
которое предполагает в том числе развитие технологий дистанционного
образования и для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Еще одним мероприятием является Модернизация инфраструктуры системы
профессионального образования, предполагающее увеличение удельного веса
числа организаций среднего и высшего профессионального образования,
здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными
возможностями
здоровья;
обеспеченность
студентов
общежитиями.
Реализация моделей получения качественного дошкольного, общего и
дополнительного образования детьми-инвалидами и лицами с ограниченными
возможностями здоровья предполагает предоставление возможности освоения
образовательных программ в форме дистанционного образования и
электронного обучения всем детям-инвалидам, которым показаны данные
формы обучения.
Для того, чтобы инвалиды не были исключены из общей системы
образования по причине инвалидности, а дети-инвалиды не были исключены из
системы бесплатного обязательного начального или среднего образования по
причине инвалидности, разработаны ряд образовательных стандартов:
 Федеральный государственный образовательный стандарт образования
обучающихся с умственной отсталостью (с интеллектуальными нарушениями)
(Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. № 1599);
 Федеральный государственный образовательный стандарт начального
общего образования обучающихся с ограниченными возможностями (Приказ
Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. № 1598).
Разработан План действий по обеспечению введения федерального
Государственного образовательного стандарта начального общего образования
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального
государственного образовательного стандарта образования обучающихся с
умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденный
Министром образования и науки РФ 11 февраля 2015 г. № ДЛ-5/07вн. Этим
планом
намечены
мероприятия
созданию
нормативно-правового,
методического, аналитического, организационного, кадрового, финансовоэкономического и информационного обеспечения введения ФГОС ОВЗ.
В рамках реализации пункта 2 статьи 24 Конвенции о предоставлении
разумных приспособлений в соответствии с индивидуальными потребностями
разработан «Порядок применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий при реализации образовательных программ»
(приказ Минобрнауки от 9 января 2014 г. № №2), в котором описаны условия
реализации образовательных программ или их частей с применением
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:
организации оказывают учебно-методическую помощь обучающимся, в
том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно
с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
организации самостоятельно определяют объем аудиторной нагрузки и
соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного
взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий
с применением электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий;
допускается отсутствие аудиторных занятий;
местом осуществления образовательной деятельности является место
нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения
обучающихся;
организации обеспечивают соответствующий применяемым технологиям
уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных,
административно-хозяйственных работников организации по дополнительным
профессиональным программам.
В целях реализации Закона об образовании, комплексно регулирующего
отношения в части образования, в том числе детей-инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья, в 2014 году подготовлены и
направлены в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации письма с разъяснениями:
об итоговой аттестации обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья (от 9 апреля 2014 г. № НТ-392/07);
о порядке получения образования воспитанниками детских домов–
интернатов (от 26 мая 2014 г. № ВК-1048/07);
о государственной аккредитации образовательной деятельности по
образовательным программам, адаптированным для обучения
лиц с
умственной отсталостью (от 20 августа 2014 г. № ВК-1748/07);
о центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи
(от 14 июля 2014 г № ВК-1440/07);
о сохранении сети отдельных организаций, осуществляющих
образовательную
деятельность
по
адаптированным
основным
общеобразовательным программам (от 13 ноября 2014 г. № ВК-2422/07).
В целях подготовки специалистов и персонала, работающих с инвалидами
и лицами с ограниченными возможностями здоровья на всех уровнях системы
образования, Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2014 г. № 262
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы
дополнена пунктом об обеспечении подготовки и повышения квалификации
педагогических, медицинских работников и вспомогательного персонала для
сопровождения обучения детей-инвалидов методическими рекомендациями и
материалами.
В целях обеспечения доступа инвалидов к общему высшему образованию
и профессиональному обучению на федеральном уровне разработаны такие
документы как:
 Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам
среднего профессионального образования (Приказ Министерства образования и
науки Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 36);
 Требования к организации образовательного процесса для обучения
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в
профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности
образовательного процесса (письмо Департамента подготовки рабочих кадров и
ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации 18 марта 2014
г. № 06-281),
 Методические рекомендации по организации образовательного процесса
для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в
образовательных организациях высшего образования, в том числе
оснащенности образовательного процесса (утверждены Минобрнауки России
08.04.2014 № АК-44/05вн),
 Методические
рекомендации
по
разработке
и
реализации
адаптированных образовательных программ среднего профессионального
образования (Утверждено Директором Департамента государственной
политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России 20
апреля 2015 г. N 06-830вн). В рекомендациях приводится порядок разработки и
структура адаптированной образовательной программы, даны рекомендации по
содержанию раздела «Обеспечение специальных условий для обучающихся
инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями» по кадровому,
учебно-методическому,
информационному,
материально-техническое
обеспечению,
требования
к
организации
практики
обучающихся,
характеристика социокультурной среды образовательной организации,
обеспечивающей социальную адаптацию обучающихся, рекомендации по
реализации адаптированной программы среднего профессионального
образования, аннотация примерных программ адаптационных дисциплин.
Разработка и реализация адаптированных образовательных программ
среднего профессионального образования ориентированы на решение
следующих задач:
- создание в образовательной организации условий, необходимых для
получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с
ограниченными возможностями здоровья, их социализации и адаптации;
- повышение уровня доступности среднего профессионального
образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- повышение качества среднего профессионального образования
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- возможность формирования индивидуальной образовательной
траектории для обучающегося инвалида или обучающегося с ограниченными
возможностями здоровья;
- формирование в образовательной организации толерантной
социокультурной среды.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2014 г. №262 в
Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы
внесены дополнения, касающиеся развития сетевого взаимодействия
образовательных учреждений, в том числе в регионах с ярко выраженной
региональной и этнокультурной составляющей, а также образовательных
учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей с ограниченными
возможностями здоровья, создания банка данных образовательных учреждений
[3].
24 июля 2014 года на заседании Комиссии по делам инвалидов при
Президенте Российской Федерации, посвященному вопросу создания условий
для обучения детей-инвалидов в специальных (коррекционных) дошкольных и
общеобразовательных
организациях,
были
сформулированы
меры,
направленные на совершенствование реализации положений Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации» и международных
документов, ратифицированных Российской Федерацией [4]:
 дальнейшее совершенствование действующего законодательства по
созданию условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья, в том числе внесении изменений в положения
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
 формирование эффективного межведомственного взаимодействия
органов исполнительной власти и учреждений систем образования и
здравоохранения на федеральном и региональном уровнях;
 прекращение практики закрытия специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях без создания полноценных условий для
инклюзивного образования детей-инвалидов в общеобразовательных
организациях;
 повышение внимания к образовательному процессу для детей с
нарушением слуха (глухих и слабослышащих), в том числе в части подготовки
педагогического и иного персонала, работающего с такими детьми;
 повышение внимания со стороны Рособрнадзора при планировании и
проведении им контрольных мероприятий к организации обучения инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также налаживанию
системной работы по устранению последствий выявленных нарушений
законодательства в данной сфере;
 совершенствование системы показателей, отражающих результаты
деятельности Российской Федерации по реализации права детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья на образование без
дискриминации и на основе равенства возможностей.
На комиссии была представлена информация о планируемой Минобрнауки
России работе по подготовке межведомственного плана мероприятий по
обеспечению права на образование лиц с инвалидностью и лиц с
ограниченными возможностями здоровья на 2015–2020 годы. Указанный план
предусматривает разработку системы показателей, характеризующей
эффективность системы мер, направленных на решение задач обеспечения прав
на образование детей-инвалидов и детей с ОВЗ; совершенствование
законодательства в сфере получения образования лицами с ОВЗ и инвалидами;
развитие системы ранней помощи; совершенствование работы по психологопедагогическому сопровождению обучающихся с ОВЗ; развитие инклюзивного
образования детей с ОВЗ, детей-инвалидов; контроль за исполнением
законодательства в сфере образования лиц с ОВЗ и другие мероприятия,
обеспечивающие развитие общего образования в целом.
Анализ полученных в социологическом исследовании данных в 2014
году показывает наибольшее распространение модели получения
образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в
специализированных образовательных организациях, а в 2015 году –
наибольшее распространение модели получения образования детьми с
ограниченными возможностями здоровья в обычных организациях вместе
со всеми, но при условии помощи им специальных педагогов, психологов,
медиков.
В 2014 году продолжена работа в субъектах Российской Федерации по
созданию
универсальной
безбарьерной
среды
и
оснащению
общеобразовательных
организаций
специальным
оборудованием
и
приспособлениями для коррекционно-развивающей работы и обучения детейинвалидов. В частности, выделены федеральные субсидии для поддержки
региональных программ развития образования в условиях экспериментального
перехода на федеральные государственные образовательные стандарты
образования детей с ограниченными возможностями здоровья: приобретение
приспособительных устройств, оборудования для занятий адаптивной
физической культурой, специализированного дидактического материала для
общеобразовательных организаций в целях создания условий, необходимых для
апробации федеральных государственных образовательных стандартов для
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В отчетных материалах Всероссийского общества инвалидов за 2013-2014
годы [5] дан анализ состояния ситуации с образованием инвалидов в
различных регионах России. Отмечается отсутствие единого банка данных по
всем детям с особыми образовательными проблемами (статистика и их
потребности) и нормативно подтвержденной схемы взаимодействия,
преемственности между различными структурами, которые занимаются
вопросами воспитания, образования детей с особыми образовательными
потребностями. Позитивно охарактеризована ситуация в таких регионах как
Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика
Мордовия, Удмуртская Республика, где все ВУЗы, средние и специальные
учебные заведения принимают вне конкурса молодых инвалидов; также
положительно охарактеризована ситуация в Республике Тыва, Алтайском крае,
Пермском крае, Ставропольском крае, Белгородской области, Владимирской
области, Вологодской области, Костромской области, Новгородской области,
где в определенной степени удовлетворена потребность в коррекционных
заведениях и имеется возможность поступления инвалидов в ВУЗы на
бесплатной основе. Нехватку специализированных учебных заведений для
получения начального профессионального образования отмечают ряд регионов
(Республика Башкортостан, Чеченская Республика, Забайкальский край и др.).
Отмечено широкое распространение дистанционной формы обучения во
многих регионах.
С 1 сентября 2014 г. началась практическая апробация ФГОС для детей с
ОВЗ. 17 субъектов Российской Федерации получили финансовую поддержку на
апробацию стандарта в рамках Федеральной целевой программы «Развитие
образования», 7 субъектов Российской Федерации включились в эту работу за
счет собственных ресурсов и ресурсов различных фондов.
По различным направлениям сопровождения обучающихся с ОВЗ и
инвалидностью в рамках мероприятий Федеральной целевой программы
развития образования подготовлены и повысили квалификацию 1916
работников сферы образования в целях распространения современных моделей
успешной социализации детей.
Таким
образом,
работа
по
совершенствованию
российского
законодательства и нормативных актов в части соответствия статье 24
Конвенции ООН о правах инвалидов идет достаточно активно, в том числе речь
идет о пунктах 2b и 2d этой статьи Конвенции, обязывающих, чтобы «b)
инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и
бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего
проживания»; «d) инвалиды получали внутри системы общего образования
требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения».
Следует признать недостаточно представленными в современном
российском законодательстве такие отраженные в Конвенции ООН о правах
инвалидов аспекты как развитие «личности, талантов и творчества инвалидов, а
также их умственных и физических способностей в самом полном объеме»
(п.1b статьи 24 Конвенции). Полезным было бы создание единого банка данных
по всем детям с особыми образовательными проблемами (статистика и их
потребности) и нормативно подтвержденной схемы взаимодействия,
преемственности между различными структурами, которые занимаются
вопросами воспитания, образования детей с особыми образовательными
потребностями. Было бы желательно конкретизировать недостаточно
раскрытые в действующем законодательстве темы при дальнейшем уточнении
межведомственного плана мероприятий по обеспечению права на образование
лиц с инвалидностью и лиц с ограниченными возможностями здоровья на
2015–2020 годы.
Список литературы
1. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. №419-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о
правах
инвалидов.
URL:
http://base.garant.ru/70809036/#block_520#ixzz3Sk5glQvN. (Дата обращения:
26/10/2015).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 г. № 297. Государственная программа Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011-2015 годы. URL: www.bestpravo.ru/federalnoje/ea-pravila/q3n.htm.
(Дата обращения: 26/10/2015).
3. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2014 г. №262 «О внесении
изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 2015 годы». URL: http://base.garant.ru/70629654 . (Дата обращения: 26/10/2015).
4. Заседание Комиссии по делам инвалидов. 24 июля 2014 года, 18:00.
Сообщение
с
сайта
Президента
Российской
Федерации.
URL:
state.kremlin.ru/face/46371. (Дата обращения: 26/10/2015).
5. Информация о деятельности Всероссийского общества инвалидов в
2013-2014
гг.
URL:
www.voi.ru/dokumenty/otchety/informaciya_o_deyatelnosti_vserossijskogo_obshest
va_invalidov_v_2013-2014_gg.html. 02 декабря 2014 года. (Дата обращения:
26/10/2015).