Стратегии социально-экономического развития города

1
УТВЕРЖДАЮ
Директор Института экономики
промышленности НАН Украины,
академик НАН Украины
___________________________А.И.Амоша
«_____»__________________________2014 г.
УТВЕРЖДАЮ
Мариупольский
городской
голова
______________________________Ю.Ю.Хотлубей
«_____»__________________________2014 г.
Техническое задание на создание научно-технической продукции «Разработка стратегии
социально-экономическогоразвития г.Мариуполя на период до 2020 года»
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА СОЗДАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
«РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
МАРИУПОЛЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»
Руководители работы:
От ИЭП НАН Украины, д.э.н.
В.И.Ляшенко
От исполкома Мариупольского
Горсовета, директор Департамента
экономики
А.Ю.Каргин
2
Техническое задание на выполнение НИР «Разработка стратегии социальноэкономического развития города Мариуполя на период до 2025 года»
1. Общие сведения
1.1.
Наименование
работы:
«Разработка
стратегии
социально
-
экономического развития города Мариуполя на период до 2020 (2025) года».
1.2.
Основание
для
проведения
работы:
Государственная
стратегия
регионального развития до 2020 г.
1.3. Актуальность работы. В современных условиях глобализации городу
необходим нормативный документ, определяющий стратегию его устойчивого
развития
-
основные
исполнительной
власти
согласованные
города,
направления
направленные
на
деятельности
органов
социально-экономическое
развитие города Мариуполя в целях обеспечения достойного уровня жизни
населения. Несмотря на имеющиеся в городе отдельные стратегии
развития
крупных
промышленных
предприятий
различных
форм
собственности, локальные программы развития инфраструктуры города,
улучшения экологии и т.п., время настойчиво требует проведения эффективных
структурных преобразований как экономики, так и социальной сферы г. Мариуполя
путем диверсификации и модернизации производства основных градообразующих
предприятий особенно металлургического сектора на основе новых технологий,
развития инфраструктуры и расширения внутреннего рынка за счет роста доходов и
повышения покупательной способности горожан, развития трансграничного
сотрудничества, наращивания экспорта, использования географической близости к
международным
транспортным
коридорам,
активизации
инвестиционных
процессов, развития рекреационно-туристического сегмента, реформирования
ключевых секторов экономики города. Это требует поиска новых форм
деятельности города и определение перспективных направлений его развития. Без
стратегии развития города на перспективу невозможно объективно и всесторонне
оценивать достигнутый уровень социально-экономического развития города,
3
качество и уровень жизни населения, а также эффективность принимаемых
управленческих решений.
1.4. Срок выполнения работы: поэтапно согласно календарного плана.
1.5. Оплата работ производится поэтапно по факту подписания актов сдачиприемки работ.
2. Цель работы
В ходе выполнения работ должны быть выделены - главная проблема,
сдерживающая
социально-экономическое
развитие
города,
и
ее
основные
составляющие. Исходя из этого должны быть сформулированы видение и миссия
города на стратегическую перспективу, определена Генеральная цель, на
достижение которой будет направлена реализация Стратегии и ее основные
подцели, а также несколько уровней дерева операционных целей.
В результате работы должен быть получен системно организованный
документ, консолидирующий направления, цели и результаты функционирования и
развития города Мариуполя в интересах его населения и расположенного на его
территории бизнеса, а также прилегающих территорий и страны в целом.
В качестве рабочей гипотезы формулировки Генеральной цели разработки
Стратегии развития города Мариуполя на период до 2020 (2025) года может быть
определено:
достойный
благосостояния
диверсификации
уровень
на
и
основе
и
качество
структурных
модернизации
жизни
населения,
трансформаций
секторов
повышение
экономики
традиционной
его
путем
специализации,
обеспечения сбалансированного экономического, социального и экологического
развития для чего на основе оценки потенциала социально-экономического развития
города определяются стратегические ориентиры (диверсификация и модернизация
секторов традиционной специализации) и приоритетные направления развития
города (развитие сферы услуг, модернизация жилищно-коммунального хозяйства).
Они должны быть развернуты в систему ключевых задач, мер и ресурсов, которые
необходимо сформулировать, решить, предпринять и привлечь в период до 2025
года для достижения следующих стратегических целей:
4
2.1. Создание условий для стабильного повышения качества, уровня жизни и
благосостояния
проживания
населения,
горожан
на
обеспечения
основе
комфорта
соблюдения
и
безопасности
высоких
стандартов
административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления
города Мариуполя населению и субъектам экономической деятельности путем
эффективного использования социально-экономического потенциала
города.
2.2. Снижение антропотехногенной нагрузки на окружающую природную
среду на основе реализации принципов устойчивого развития и экологизации
экономики города.
2.3. Обеспечение устойчивого экономического роста на основе определения
приоритетных для города видов деятельности, ключевых
точек роста и
диверсификации, направлений экономической политики модернизации. Особое
внимание
должно
градообразующие
быть
обращено
предприятия,
на
основные
взаимоотношение
субъекты
город-
формирования
бюджета города, реализацию его трудового потенциала.
2.4. Интеграция Мариуполя как «морских ворот» Донбасса вместе с
экономикой региона в систему товарных, информационных и финансовых обменов
Украины на основе улучшения конкурентных позиций, оценки места и значения
города, влияния на его экономику внешних глобальных социально-экономических
факторов.
2.5. Поиск и обеспечение традиционных и современных форм взаимодействия
и партнерства органов исполнительной власти города, представителей бизнеса и
общественных организаций (научные, индустриальные, технопарки, СЭЗ, ТПР,
концессии и т.п.).
При этом приоритетные направления развития города и решаемые органами
управления совместно с бизнес-структурами и населением задачи должны
согласовываться с основными положениями и направлениями политики социальноэкономического развития Украины, определяемыми Государственной стратегией
5
регионального развития Украины до 2020 г., Стратегией социально-экономического
развития Донецкой области до 2020 г. и другими документами нормативного
характера.
3. Задачи работы
В ходе работы должны быть решены следующие задачи:
3.1. Оценен потенциал развития города в разрезе отраслей, видов и
направлений деятельности и выявлены основные проблемы, стоящие перед
экономикой города, в том числе на основе исследования натуральных, стоимостных
и
удельных
экономические,
показателей,
финансовые
характеризующих
изменения
в
структурные,
отраслях
социальные,
городского
хозяйства.
Формирование общей (согласованной и взаимосвязанной) системы (дерева) целей,
задач, направлений и приоритетов развития г. Мариуполя и основных субъектов
хозяйственной деятельности – градообразующих предприятий, среднего и малого
бизнеса.
3.2 Выявлены, описаны и оценены основные стратегические конкурентные
преимущества и риски на основе СВОТ-таблицы сильных и слабых сторон, угроз и
возможностей развития города Мариуполя.
3.3. Обеспечен «блочный» секторальный характер построения стратегии,
предусматривающий возможность дальнейшей более углубленной их проработки в
виде долгосрочных комплексных целевых программ в увязке долгосрочных
приоритетов с «электоральными пятилетними циклами» формирования органов
местного самоуправления и реализацией их в социально-экономической политике
развития города на краткосрочные плановые периоды.
3.4. Оценка конкурентного потенциала развития города в разрезе видов
экономической деятельности, выявление основных проблем, стоящих перед
экономикой города. Определение путей достижения устойчивого экономического
развития на основе использования кластерных технологий.
3.5.
Намечены
пути
создания,
стимулирующих
диверсификацию
и
модернизацию, режимов и условий для привлечения инвестиций в современные
высокотехнологичные,
высокоэффективные,
с
большой
степенью
передела,
6
конкурентоспособные производства, социальную сферу, экономические программы.
Определены
факторы, влияющие на привлечение инвестиций в
экономику города, включая промышленность, социальную сферу,
экологические программы.
3.6. Обоснованы и оценены приоритеты развития города с учетом
действующих ограничителей, в том числе:
- объемов финансовых ресурсов, в том числе бюджетных возможностей и
ограничений;
- организационных возможностей и ограничений;
- территориальных ограничений;
- внешних факторов;
- материальных и нематериальных активов;
- трудовых ресурсов;
- возможности выстраивать взаимоотношения с бизнесом и общественными
крупными субъектами на территории города.
3.7. Рассмотрены различные сценарии развития города, зависящие от
сочетания внутренних и внешних факторов, влияющих на город как социальноэкономическую
единицу
(оптимистический
(активный),
пессимистический
(инерционный)).
4. Объекты исследования
Объектами исследования должны стать:
4.1. Субъекты деятельности и, по мере возможности, их нормативная база:
- органы управления городом;
- представители основных градообразующих предприятий;
- представители крупных консалтинговых фирм (Прайсвотерхаус и т.п.)
- предприятия и организации реального сектора экономики, туризма,
дорожного,
железнодорожного,
коммунального
хозяйства,
организации
и
учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, связи,
охраны окружающей среды, промышленности, другие структуры, обеспечивающие
7
социально-экономическое развитие города, жизнедеятельность населения города и
комфортное его проживание;
4.2.
Сферы
транспортная,
экологическая,
и
отрасли
деятельности
-
финансовая,
энергетическая,
регионального и международного сотрудничества, социальная,
инвестиционная,
внешнеэкономическая,
промышленная,
телекоммуникационная, услуг и отдыха, инновационная, строительная, жилищнокоммунальная, рекреационно - туристическая.
4.3. Общественные организации, оказывающие влияние на развитие города.
5. Состав и содержание работы
5.1. Анализ и оценка существующего состояния города, как субъекта
жизнедеятельности (в формате СВОТ-анализа - сильные стороны, ограничения
развития, возможности развития, возможные угрозы), с точки зрения: финансового,
экономического, социального потенциала; сложившейся структуры экономики.
Обзор имеющихся в Интернете стратегических документов развития городованалогов с преобладанием в структуре экономики металлургических отраслей:
Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск, Череповец, Липецк, Запорожье, Кривой
Рог,
Днепродзержинск
(возможно
Амневиль,
Бохум,
Гливице,
Шеффилд,
Манчестер).
5.2. Комплексная оценка основных проблем, стоящих перед городом, в том
числе с позиций внешних и внутренних факторов, имеющих место в настоящее
время, а также возникающих в средней и долгосрочной перспективе. Анализ
действующих документов стратегического развития г. Мариуполя и основных
субъектов
хозяйствования,
существующего
состояния
расположенных
предприятий
на
его
территории.
металлургической
Анализ
промышленности
г. Мариуполя с учетом макроэкономической ситуации и государственной политики
Украины.
Внутренние факторы: природно-ресурсный потенциал; социальный потенциал
города: человеческий, демографический, трудовой, образовательный, культурный;
сложившаяся система расселения и расположения предприятий по территории
города; инфраструктурная обеспеченность, в том числе электроэнергетическая,
8
транспортная, территориальная (земельная); структура экономики (секторальная
(отраслевая), корпоративная и т.п.), инновационные элементы развития.
Внешние факторы: макроэкономическая ситуация в Украине; государственная
политика Украины;
5.3. Оценка места и значения города в Украине, в том числе и на основе
анализа существующих рейтингов.
5.4. Разработка вариантов наиболее вероятных сценариев социальноэкономического развития города (инерционный, активный) на среднесрочный и
долгосрочный периоды с учетом выявленных возможностей и условий развития
города.
5.5. Обоснование вариантов целевого сценария развития города и разработка
приоритетных направлений.
5.6.
Подготовка
материалов,
показателей,
предложений,
являющихся
итоговыми по каждому блоку работ.
5.7. Проработка схемы обеспечения сбалансированного развития отраслей и
сфер деятельности города, в том числе по следующим основным направлениям:
а) Решение задачи повышение уровня и качества жизни населения на основе
устойчивого развития экономики и социальной сферы:
-
разработка
и
реализация
стратегии
демографического
развития,
направленной на увеличение продолжительности предстоящей жизни, сокращение
естественной убыли населения, повышение рождаемости и сокращение смертности,
в том числе младенческой и материнской, укрепление институтов семьи и брака как
ресурса стабильности и развития общества;
- разработка и реализация активной миграционной политики, направленной на
восполнение естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, снижение
демографической нагрузки;
- повышение уровня доходов населения, снижение уровня бедности;
-
снижение
уровня
конкурентоспособности
безработицы,
трудовых
повышение
ресурсов,
профессионализма
формирование
современным требованиям конкурентного рынка труда;
и
отвечающего
9
- организация процессов образования на протяжении всей жизни;
- снижение предотвратимой смертности и травматизма населения, в том числе
производственного, путем анализа распределения смертности по причинам;
- развитие рекреационно-туристической сферы, физической культуры и
спорта;
- развитие институтов гражданского общества на местном уровне;
- улучшение экологической обстановки и санитарно-эпидемиологического
благополучия территории города, моря и прилегающих территорий;
- разработка направлений по созданию сектора экологической экономики для
снижения
антропогенной
нагрузки,
в
том
числе
в
секторе
малого
предпринимательства для снижения безработицы и увеличения самозанятости;
- повышение качества транспортного обслуживания населения.
б) Градостроительство - в увязке с комплексом мер по актуализации
Генерального Плана Мариуполя до 2025 года.
в) Создание условий устойчивого экономического развития:
- инвестиционная политика - обеспечение притока прямых инвестиций, в том
числе
иностранных
путем
разработки
и
реализации
привлекательных
инвестпроектов, с учетом заявленных целевых приоритетов, а также продвижение
мариупольских инвестиций в другие-регионы Украины и за рубеж;
- финансовая политика - эффективное использование финансовых отношений,
мобилизация финансовых ресурсов и финансового потенциала города Мариуполя;
- реформирование
системы
управления
энергосбережением,
внедрение
современных энергосберегающих технологий, снижение непроизводительных
расходов;
- развитие высокотехнологичных отраслей, новых форм и видов деятельности,
определяющих конкурентоспособность экономики, в том числе СЭЗ, ТПР, научных,
индустриальных и технопарков;
- повышение
экспортного
производственных отраслей;
потенциала
имеющихся
и
перспективных
10
- развитие инновационной деятельности, включая формирование системы,
обеспечивающей создание, коммерциализацию результатов интеллектуальной
деятельности, включение в экономический оборот объектов интеллектуальной
собственности, увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции и
услуг;
- развитие систем связи и информационного обеспечения жителей города;
- развитие транспортной инфраструктуры города - наземного пассажирского
транспорта, воздушного и водного транспорта;
- развитие электроэнергетики и энергосбережения;
-
обеспечение
пространственной
доступности
комплексов
социально
значимых объектов обслуживания массового общественного транспорта, мест
хранения и парковки индивидуальных автомобилей, а также иных средств
индивидуального (семейного/группового) перемещения;
- развитие информатизации и компьютеризации;
- формирование условий для развития самозанятости, малого и среднего
предпринимательства, в том числе создание новых рабочих мест и увеличение
объема выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг субъектами малого и
среднего предпринимательства;
- модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие туристической инфраструктуры города, в том числе гостиничного
комплекса,
рекреационных
зон,
туристско-пешеходных
зон,
в
том
числе
обслуживающей инфраструктуры туризма;
-
обоснование
вариантов
использования
кластерных
технологий
для
интеграции образования, науки и производства и формирования инновационной
модели развития промышленного комплекса города.
г) Межрегиональное развитие экономики Мариуполя:
- развитие и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности,
в том числе с учетом вступления Украины в ВТО, интеграционного взаимодействия
с ЕС и ЕврАзС;
- развитие межрегиональных и международных связей;
11
- повышение имиджа Мариуполя, в том числе международного;
- развитие экономики Мариуполя во взаимодействии с сопредельными
сельскими районами и экономикой области;
- использование близости к международным транспортным коридорам;
-
формирование
партнерских
отношений
с
Ростовской
областью
и
Краснодарским краем, Грецией, Кипром.
6. Основные требования к работе
6.1. Работа должна носить комплексный характер, базироваться
на
современных достижениях науки и техники в исследуемой области.
6.2. Стратегия должна иметь «блочный» принцип построения, с тем чтобы
результаты работы могли быть применимы для разработки кратко-, средне- и
долгосрочных планов и программ развития города до 2020 (2025) года.
6.3. В работе должны быть использованы данные статистики, Генеральной
схемы планирования развития территории области, Генерального плана развития г.
Мариуполя до 2025 г., Стратегий развития Донецкой области, Налоговой службы,
Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, органов таможенной службы
Украины, КРУ, информационные ресурсы Internet, аналитические и прочие данные,
которыми располагают администрация города и заинтересованные организации,
различные литературные источники, периодические издания и т.п.
6.4. Материалы, полученные в результате работы, должны давать варианты
оценки и сценарии развития ситуации, предлагать приоритеты, а также
обеспечивать
в
совокупности
реализацию
всех
определенных
настоящим
Техническим заданием целей и задач.
7. Организация работы
Исполнитель работы по согласованию с Заказчиком может создавать
временные рабочие группы для отработки отдельных разделов, этапов и задач
работы. Заказчик обеспечивает Исполнителя транспортом при необходимости
поездок в г. Мариуполь.
12
8. Результаты работы
Результаты работы будут оформляться поэтапно в виде научных отчетов:
Первый этап – место в рейтингах развития городов Украины, аналитические
материалы, графики, таблицы и прочие сведения, дающие оценку финансового,
экономического, экологического, энергетического и социального состояния города и
его потенциала, сформированные на основе проведенных исследований. Результаты
СВОТ-анализа определяющие сильные и слабые стороны экономики города,
потенциальные возможности и угрозы, главную и основные проблемы его развития.
Обзор стратегий городов-аналогов.
Второй этап - обоснование Концепции Стратегии развития Мариуполя.
- видение, миссия, Главная стратегическая цель и основные стратегические
подцели (направления), дерево операционных целей и мероприятий по их
достижению;
- разработка для каждого направления стратегии системы критериальных
показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития города,
направления диверсификации и модернизации, реализацию обозначенной цели. Эти
показатели должны быть измеряемы, иметь под собой технико-экономические
обоснования, характеризовать конкретные виды и направления деятельности,
позволять выстраивать приоритеты для каждого этапа, учитывая его ограничители,
быть увязаны между собой;
Третий блок – подготовка проекта Стратегии развития города Мариуполя на
период до 2025 года.
-
выбор
приоритетного
целевого
сценария
и
разработка
для
него
индикативных показателей, позволяющих, в том числе оценить состояние
экономики города, градообразующих предприятий, экологии, состояния общества в
целом и его отдельных групп; развитие энергетики, транспорта, социальной и
жилищно-коммунальной сферы и т.п.;
- по мере возможности для отдельных блоков Стратегии может быть
разработана сбалансированная система показателей с целью мониторинга процесса
их реализации;
13
- подготовка, исходя из приоритетного целевого сценария, дальнейшего
социально-экономического развития города, а также конкретных предложений
исполкому города по основным приоритетам и стратегическим направлениям
развития экономики города, рациональному использованию имеющихся ресурсов,
повышению качества жизни населения. Совместно с Заказчиком должна быть также
проведена экспертная оценка потребности в бюджетных и внебюджетных средствах,
необходимых для реализации Стратегии, и выработаны рекомендации по
источникам данных средств.
При этом мероприятия Стратегии города Мариуполя до 2025 года должны
вписываться в действующую систему планирования, в том числе для перевода ее на
качественно новый уровень эффективности, ориентированный на рыночную,
конкурентную экономику. Должны быть рассмотрены все утвержденные в городе
Мариуполе долгосрочные целевые Программы и в случае необходимости внесены
конкретные предложения по их уточнению в установленном законом порядке.
По итогам согласования (при необходимости) производится доработка
Стратегии, а в дальнейшем разработка целевых программ ее реализации по
конкретным целевым блокам Стратегии.
Проект технического задания на выполнение НИР «Разработка стратегии
социально-экономического развития города Мариуполя на период до 2025 года»
подготовили: д.э.н. И.П.Булеев, д.э.н. В.И.Ляшенко, д.э.н. О.Ф.Новикова, д.э.н.
А.В.Половян, д.э.н. Л.Г. Червова, к.э.н. С.Н.Гриневская, к.э.н. Р.В. Кузьменко, к.э.н.
В.А.Никифорова. к.э.н. И.Ю.Пидоричева,