В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

В Государственную Думу
Федерального Собрания
Российской Федерации
В Министерство юстиции
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам независимой экспертизы проекта
Федерального закона № 47244-6 «О контроле за
соответствием
расходов
лиц,
замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам»
Лаврентьев
Александр
Рудольфович,
аккредитованный
в
качестве
независимого эксперта антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов распоряжением Минюста России от
6 июля 2009 г. № 2076-р в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17
июля 2009 г. № 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов”*, пунктом 4 Правил
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов
нормативных
правовых
актов,
утвержденных
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, провел
независимую экспертизу проекта Федерального закона № 47244-6 «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам».
Проект Федерального закона № 47244-6 «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
(далее
–
проект
ФЗ)
внесен
Президентом
Российской
Федерации
в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и
предполагается,
что
он
должен
стать
одним
из
элементов
механизма
противодействия коррупции в современной России. Не отрицая идею контроля за
расходами считаем, что концепция проекта ФЗ избрана и, соответственно,
реализована в проекте ФЗ неверно.
*
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084.
2
Несмотря на обсуждение проекта ФЗ «Открытым правительством» текст
документа имеет значительные юридико-технические погрешности, некоторые из
которых выступают проявлением коррупциогенных факторов:
1. Предмет правового регулирования в проекте ФЗ не раскрыт – в ст. 1
проекта ФЗ заявлено о том, что в нем: «определяются категории лиц, за расходами
которых осуществляется контроль» (категории лиц не определены – в ст. 2 проекта
ФЗ сделаны отсылки к различным нормативным правовым актам Российской
Федерации); «порядок осуществления такого контроля» (в ч. 2 ст. 7 проекта ФЗ
сделана отсылка к «порядку,
устанавливаемому Президентом Российской
Федерации»), «механизм обращения в доход Российской Федерации имущества…»
(в ст. 17 проекта ФЗ сделана отсылка к гражданскому законодательству). Таким
образом содержание проекта ФЗ не соответствует его наименованию;
2. Текст проекта ФЗ изобилует отсылочными нормами – в 17 статьях
проекта ФЗ содержится 127 отсылок: 53 ссылки к актам иного вида (25 – к
федеральным законам, 11 – к нормативным правовым актам федеральных органов
исполнительной власти, 5 – к законам и нормативным правовым актам субъектов
Российской Федерации, 2 – к муниципальным правовым актам, 10 – к
«нормативным правовым актам Российской Федерации») и 74 отсылки к нормам
самого проекта ФЗ. Это проявление коррупциогенного фактора «чрезмерная
свобода подзаконного нормотворчества», предусмотренного подпунктом «г»
пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96;
3. В проекте ФЗ многократно и бессистемно использованы (при том в
разных
значениях)
слова
«устанавливает
(установленные)»,
«указанный
(указанное, указанные)», а словосочетание «достаточная информация» (ч. 1 ст. 4
проекта ФЗ) выступает проявлением коррупциогенных факторов «широта
дискреционных полномочий» и «отсутствие и неполнота административных
процедур», предусмотренных подпунктами «а» и «ж» пункта 3 Методики
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов
нормативных
правовых
актов,
утвержденной
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96;
Постановлением
3
4. Критерии для осуществления контроля за расходами, установленные в ч.
1 ст. 3 проекта ФЗ, выступают проявлением коррупциогенных факторов «наличие
завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего
ему права» и «юридико-лингвистическая неопределенность», предусмотренных
подпунктами «а» и «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. № 96;
5. В пункте 5 ч. 2 ст. 11 проекта ФЗ «органам, подразделениям и
должностным лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных
правонарушений» дано право «наводить справки у физических лиц и получать с их
согласия информацию», которое отнесено Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» к оперативно-розыскным мероприятиям и право
осуществление которых предоставлено только специализированным органам – это
проявление коррупциогенного фактора «определение компетенции по формуле
«вправе»», предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Методики проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.
При этом в современной Российской Федерации создан и успешно
функционирует механизм контроля за доходами, полученными преступным путем
– Росфинмониторинг накапливает базу данных обо всех легальных сделках на
сумму свыше 600.000 рублей и сделках с объектами недвижимого имущества на
сумму более 1,5 млн. рублей. В соответствии с указом Президента Российской
Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 Росфинмониторинг включен в группу
федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Президента
Российской
Федерации.
Поэтому
правовое
регулирование
контроля
за
соответствием расходов лиц, представляющих сведения о доходах, может быть
сведено к изданию указа Президента Российской Федерации, которым «органам,
подразделениям
и
должностным
лицам,
ответственным
за
профилактику
коррупционных и иных правонарушений» следует дать право делать запросы (при
наличии оснований, которые также нужно конкретизировать) в Росфинмониторинг.
4
При существенном расхождении сведений о доходах и информации о расходах,
полученной из Росфинмониторинга, комиссии по урегулированию конфликта
интересов должны рассматривать этот вопрос и принимать соответствующие
решение.
Изложенное позволяет заключить:
1. проект Федерального закона № 47244-6 «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
содержит значительное количество коррупциогенных факторов, предусмотренных
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96;
2. проект Федерального закона № 47244-6 «О контроле за соответствием
расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
основан на дефектной концепции, нуждается в ее изменении и не может быть
рекомендован для принятия Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в данной редакции.
Независимый эксперт, уполномоченный на проведение экспертизы
на коррупциогенность (свидетельство об аккредитации Минюста России
№ 165 от 7 июля 2009 г.)
к.ю.н., доцент
13 июня 2012 г.
А.Р. Лаврентьев