Аннотация к докладу Эффективность государства представляет

Аннотация к докладу
Эффективность государства представляет повышенный общественный интерес,
становясь объектом многих исследований. Составление многочисленных рейтингов и
индексов ведущими исследовательскими институтами являются подтверждением этого.
Существование института качества государства в Гетеборгском университете, базы
данных World Bank, Индекса Трансформации Бертельсмана – все это свидетельствует о
том, что качество институтов – одна из самых обсуждаемых тем на Западе. Российскими
исследователями А. С. Ахременко и Е. А. Юрескулом была изучена эффективность
государства в регионах России в нескольких сферах функционирования государства. 1
В данной работе предполагается рассмотрение эффективности одного из звеньев
функционирования жилищно-коммунального хозяйства – управляющих компаний.
Растущая кредиторская задолженность у последних ставит под сомнение обоснованность
их
существования.
Некоторым
компаниям,
которые
близки
к
администрации,
предоставлялись определенные льготы, которых они лишились в связи с заключением
прямых договоров. Очевидно, что управляющие компании занимают определенную нишу,
которая может носить коррупционный характер. Таким образом, проблема данного
исследования заключается в том, что имеется определенный дефицит осознания того,
является ли существование управляющих компаний обоснованным и эффективным. При
помощи методологии Data Envelopment Analysis (DEA) предполагается оценивание
показателей эффективности управляющих компаний, а именно их способности
преобразовывать ресурсы, которыми они распоряжаются, в общественно-значимые
результаты.
Методологией данного исследования является системный анализ. Выбор данной
методологии
основывается
на
исследуемом
понятии
эффективности,
которое
операционализируется через пространство входов и выходов. Такое определение
эффективности
общественных
было
наук,
разработано
как
в
рамках
Productivity
такого
Analisys
направления
(анализ
современных
продуктивности,
производительности). Продуктивность в рамках этого направления определяется как
соотношение между выходами (полученными результатами) и входами (затраченными
ресурсами). Предполагается, что система, получая определенный объем входных
ресурсов, преобразует их в общественно-значимый результат.
1
Ахременко А. С., Юрескул Е. А. Влияние внешних условий на оценку эффективности
государственного сектора в регионах России // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические
науки. 2013. № 3. С. 42-60.
Основными методами исследования является Data Envelopment Analysis и
корреляционный
анализ.
DEA
включает
использование
методов
линейного
программирования для построения непараметрических кусочно-линейных поверхностей
(границ) по данным. Затем оценки эффективности подсчитываются в соответствии с
расположением на этой поверхности.
Научная новизна данной работы заключается:
в использовании количественных данных для оценки эффективности деятельности
управляющих компаний в регионах РФ;
в измерении государственной политики в сфере ЖКХ при помощи сравнения
входных-выходных условий с использованием Data Envelopment Analysis;
в выявлении неэффективного расходования ресурсов управляющими компаниями в
регионах РФ;
в
выявлении
взаимосвязи
эффективности
ЖКХ
и
уровня
кредиторской
задолженности.
Практическая значимость работы состоит в том, что на основе использованной в
работе методологии было объективно доказано, что управляющие компании в регионах
РФ функционируют неэффективно.
Обзор нормативно-правовых документов позволил выявить в определенной
степени необоснованное создание управляющих компаний. Выполняемые ими функции
могут быть реализованы самими собственниками жилья. Появление УК привело к
возникновению непрозрачных схем, в соответствии с которыми у владельцев УК
появились
механизмы
извлечения
дополнительной
прибыли
за
счет
взимания
дополнительных средств с жителей за услуги, которые на самом деле не оказываются. В
связи с вышеперечисленным было принято решение об оценке эффективности
управляющих компаний.
Выявлена отрицательная взаимосвязь кредиторской задолженности управляющих
компаний и эффективности ЖКХ. Это означает, что в тех регионах, где произошло
снижение эффективности, повысилась кредиторская задолженность. Использование
мониторинга как эффективности, так и уровня кредиторской задолженности позволяет
оценить и спрогнозировать появление в регионе проблем с жилищно-коммунальным
хозяйством.
Подводя итог проведенному анализу, можно сказать, что во всех исследуемых
регионах существовали или существуют проблемы с управляющими компаниями.
Единственный регион, которому удалось преодолеть неэффективность управляющих
компаний, а также поставить под контроль их функционирование, это Республика Тыва.
Более
того,
проведенный
контент-анализ
позволил
оценить
деятельность
этих
организаций во всех исследуемых регионах. Было выявлено, что управляющие компании
оказываются плодотворной почвой для мошеннических действий. В целом ряду регионов
были выявлены такие прецеденты. Работа судебной системы в таких случаях создает
ситуацию переноса долгов управляющих компаний на плечи жителей. Только в пяти
регионах причиной задолженности стали долги населения перед управляющими
компаниями. Такая ситуация возникла в Вологодской, Кемеровской, Новгородской
областях, в Республике Дагестан и в Республике Алтай. В других же неэффективных
регионах
задолженность
управляющих
компаний
приобретает
катастрофические
масштабы, что неуклонно ведет к проблемам с качеством поставляемых услуг.
Ресурсообеспечивающие
организации
вынуждены
обслуживать
население
без
поступления оплаты на свои счета. В некоторых регионах проводятся проверки
относительно долгов управляющих компаний. В ходе этих проверок было выяснено, что
владельцы некоторых управляющих компаний создают альтернативные счета, на которые
переводят деньги жителей, которые добросовестно оплачивают жилищно-коммунальные
услуги. Когда деньги перестают поступать на счета ресурсообеспечивающих компаний,
распределительные организации объявляют себя банкротами, и их владельцы создают
аналогичные предприятия со схожими названиями, продолжая осуществление своей
незаконной деятельности. Даже есть случаи, где таким образом советовала поступить
администрация города. В тех случаях, когда поставщикам удается выиграть иски против
этих организаций, процесс взыскания средств затягивается на длительный период. В
Хабаровском
крае
ресурсообеспечивающими
организациями
была
проведена
реструктуризация долгов управляющих компаний, и постепенно долги погашаются.
В некоторых регионах создание управляющих компаний было обусловлено
введением единой платежной квитанции, что по поручению Министерства ЖКХ должно
было проходить через УК. Это поручение было введено в 2012 году. Самые низкие оценки
эффективности пришлись именно на этот период. Таким образом, можно сделать вывод о
том, что введение единой платежной квитанции и, как следствие, необходимость создания
УК было незамедлительно отражено на эффективности ЖКХ в регионах и росте
кредиторской задолженности.