Предложения по проекту федерального закона «Об

Анализ проекта федерального закона «Об образовании в РФ» (версия от 14.10.2011)
1. В версии проекта закона от 14.10.2011 всего 113 статей (ранее было 114). Были
объединены статьи 97 и 98 «Общественная аккредитация организаций, осуществляющих
образовательную
деятельность»
и
«Профессионально-общественная
аккредитация
образовательных программ». Внесены стилистические правки по всему тексту, что делает проект
более читабельным. По всему тексту вместо «образовательное учреждение» используется
термин «образовательная организация».
2. Внесено достаточно много изменений в различные главы, при этом часть изменений
можно отнести к положительным. Наибольшее количество изменений внесено в статью 89
«Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации.
Особенности получения теологического и религиозного образования». Далее проанализируем
отдельные положения закона.
3. Внесены изменения в ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе».
3.1. Качество образования по-прежнему определяется степенью соответствия ФГОС. При
этом ссылка на соответствие «социальным и личностным ожиданиям человека» из
определения исключена.
«качество образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень
его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным
государственным требованиям (образовательным стандартам, устанавливаемым университетами)
и (или) потребностям заказчика образовательных услуг».
По тексту закона также отсутствует привязка оценки качества образования к социальным и
личностным ожиданиям человека, например:
– п. 1 ст. 11: «Федеральные государственные образовательные стандарты … являются
основой объективной оценки качества образования лиц, освоивших
образовательные программы ...».
– п. 3 ст. 19: «… При реализации инновационного проекта (программы) должно быть
обеспечено … предоставление образования, уровень и качество которого не может
быть ниже требований, установленных федеральным государственным
образовательным стандартом...».
– п. 2 ст. 59 «Государственная (итоговая) аттестация представляет собой форму оценки
качества подготовки обучающихся в целях определения соответствия уровня
освоения ими основной образовательной программы требованиям федерального
государственного образовательного стандарта ...»
– 7 ст. 93: «При государственной аккредитации организации, осуществляющей
образовательную
деятельность,
проводится
аккредитационная
экспертиза
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся организации,
осуществляющей
образовательную
деятельность,
…
федеральным
государственным образовательным стандартам».
3.2. В определение образовательного процесса и обучающегося (пп. 16 и 18 ст. 2)
включили форму «семейного образования или самообразования»:
«образовательный процесс» – процесс обучения, воспитания и развития в рамках
реализации образовательной программы, ее частей или программ отдельных учебных курсов,
предметов,
дисциплин
(модулей),
осуществляемый
организацией,
осуществляющей
образовательную деятельность, или индивидуальным предпринимателем, либо в форме
семейного образования или самообразования»;
«обучающийся – лицо, зачисленное в установленном порядке в организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, и (или) заключившее в установленном порядке
договор об образовании (от имени которого в установленных настоящим Федеральным законом
случаях заключен договор об образовании) и осваивающее образовательную программу, либо
осваивающее образовательную программу в форме семейного образования или
самообразования»;
4. В ст. 16 введено новое понятие – «формы получения образования». В статье
разделяются два понятия: «формы получения образования» и «формы обучения»:
Определены следующие «формы получения образования»:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
1
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Формы обучения остались без изменений: очная, очно-заочная и заочная формы.
Понятия «форма получения образования» и «форма обучения» по всему тексту разделены,
например (пп. 4,5 ст. 16):
«Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения…
Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по
каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки
определяются соответствующими федеральными государственными образовательными
стандартами … Формы получения образования и формы обучения по дополнительным
образовательным программам и программам профессионального обучения определяются
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно...».
В ФГОС третьего поколения понятие «форма получения образования» отсутствует.
П. 3 ст. 16 дополнен для формы получения образования вне организации, осуществляющей
образовательную деятельность следующим текстом: «… с правом последующего прохождения
промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность…».
5. В ст. 3 «Основные принципы государственной политики и правового регулирования
отношений в сфере образования» включен новый принцип государственной политики и правового
регулирования отношений в сфере образования:
«10) равенство прав и возможностей участников отношений в сфере образования».
6. В п. 2 ст. 5 в гарантиях прав на образование исключена независимость от «цвета кожи,
семейного и социального положения, возраста, состояния здоровья, наличия судимости».
«2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств».
ПРИМЕЧАНИЕ:
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании"
Статья 5. Государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области
образования
1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения
образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
организациям
(объединениям),
возраста,
состояния
здоровья,
социального,
имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав
граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния
здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.
7. Несмотря на то, что «состояние здоровья» исключили из государственных гарантий прав
граждан в области образования, в другие статьи внесены положения, касающиеся лиц с
ограниченными возможностями здоровья. Например:
Ст. 5, п. 4. : «…В целях реализации права каждого на образование государство:
создает необходимые условия для получения качественного образования без
дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений
развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов,
оказания ранней коррекционной помощи, посредством создания условий для инклюзивного и
интегрированного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе
наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и в обстановке,
которая максимальным образом способствует получению образования определенного
уровня и направленности, а также их социальному развитию».
8. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования отнесено «утверждение
образцов студенческого билета и зачетной книжки для обучающихся по основным
профессиональным образовательным программам» (ст. 6, п. 1.11).
Также в этой статье добавлен новый пункт (п. 25) о местах проведения итоговой
аттестации:
«установление требований к местам проведения государственной (итоговой)
аттестации обучающихся, в том числе в форме единого государственного экзамена,
всероссийской олимпиады школьников и иных олимпиад школьников, проводимых в
2
соответствии с настоящим Федеральным законом, вступительных испытаний, проводимых
образовательными организациями».
9. В ст. 12 «Образовательные программы» дополнен пункт (п. 1) о содержании
образования:
«…Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству
между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и
социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов,
способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений,
обеспечивать развитие способностей каждого, формирование и развитие личности человека
в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и
социокультурными ценностями».
10. В ст. 14 «Сетевые формы реализации образовательных программ» в п. 1 в перечень
организаций добавлены организации здравоохранения и религиозные:
«…В сетевых формах реализации образовательных программ могут также участвовать
организации науки, культуры, здравоохранения, физкультурно-спортивные, религиозные
и иные организации».
11. Ст. 15 «Реализация образовательных программ с использованием электронного
обучения». Здесь изменено название статьи. Ранее статья звучала так:
«Реализация
образовательных
программ
с
использованием
дистанционных
образовательных технологий и (или) электронного обучения».
По тексту статьи используется формулировка «электронное обучение, в том числе
дистанционные образовательные технологии», такая формулировка была использована при
подготовке материалов о внесении изменений в действующее законодательства.
В п. 4 ст. 15 добавлен текст о месте обучения, практически аналогичный тексту проекта по
внесению изменений в действующее законодательство:
«При реализации образовательных программ с использованием электронного
обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, местом осуществления
образовательной деятельности является место нахождения образовательной организации
независимо от места нахождения обучающихся».
В п. 3 ст. 33.1 проекта ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об
образовании»… (в части расширения возможностей использования электронного обучения, в том
числе дистанционных образовательных технологий) запись аналогичная, но к образовательной
организации добавлен филиал:
«… местом осуществления такой образовательной деятельности является место
нахождения образовательного учреждения (его филиала)».
3