ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _____________________________________________________________________________ РЕКОМЕНДАЦИИ круглого стола «Общественный экологический контроль как инструмент модернизации российской промышленности» Москва, 7 июня 2011 г. Заслушав и обсудив вопросы, связанные с осуществлением экологического контроля в России, участники Круглого стола отмечают декларативность законодательства и иного нормативного правового регулирования, которое осуществляется в нашей стране в сфере охраны окружающей среды. Отсутствие согласованности нормотворчества в сфере охраны окружающей среды со смежными отраслями права, противоречивость регулируемых положений, частичное дублирование функций экологического контроля (надзора) и управления охраной окружающей среды различными органами федерального и регионального уровней при полном отсутствии ответственности за состояние окружающей среды какого-либо из этих органов, наносит непоправимый вред здоровью граждан. Правовой нигилизм предприятий – загрязнителей, а также контрольнонадзорных органов в отношении природоохранного законодательства, привел к резкому снижению престижа природоохранной работы в обществе. Ликвидация самостоятельного министерства по охране окружающей среды, а затем и комитета по экологии в составе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации также привело к снижению регулирующей роли природоохранного законодательства. Растет латентность экологических правонарушений и по оценкам экспертов составляет уже более 95%, при этом даже когда нарушения выявляются, крайне низок уровень принятия мер, их эффективность. Анализ обращений граждан, поступивших на «Горячую линию» Общественной палаты Российской Федерации (действует с июля 2010 г.), показал, что налицо явная несоразмерность выгоды от загрязнения окружающей среды и наказанием, отсутствие превентивной роли санкций (административных штрафов). В целом правовая база для институционализации и развития общественного экологического контроля (ОЭК) в Российской Федерации 2 имеется, однако необходима более четкая, детализированная регламентация процедур, основанных на международно признанных принципах и стандартах. При этом важной составляющей является установление взаимосвязей всех структур – участников этого процесса. Институционализация и развитие общественного экологического контроля (ОЭК) настоятельно диктуется многими факторами: это и катастрофическая ситуация с заболеваемостью и смертностью населения страны, и глобальные климатические изменения, и необходимость безотлагательной модернизации российской промышленности. Прозрачность в деятельности предприятий – необходимый компонент эффективного управления экологическими рисками. Общественный экологический контроль - важнейший инструмент модернизации промышленности. В целях совершенствования законодательства в сфере регулирования поставленных вопросов и создания эффективно действующего механизма общественного контроля за сохранением окружающей среды участники круглого стола рекомендуют: 1. Президенту Российской Федерации: - рассмотреть вопрос о присоединении России к Конвенции Европейской экономической комиссии Организации Объединённых Наций о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, воплотившей лучшие международно признанные принципы, стандарты и практики общественного участия и транспарентности. 2. Субъектам права законодательной инициативы разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: - проект федерального закона «Об участии общественности в охране окружающей среды»; 3 - проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с целью закрепления законодательных норм, регламентирующих основы осуществления общественного экологического контроля, а также меры по социальной защите, моральному и материальному поощрению общественных экологических инспекторов; - проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с целью восстановления и развития законодательства о муниципальном экологическом контроле; - проект федерального закона «О внесении изменений в Водный и Лесной кодексы Российской Федерации» в целях повышения эффективности как государственного, так и общественного экологического контроля; - проекты федеральных законов, направленные на развитие законодательства в области экологической сертификации, экологического аудита и страхования экологических рисков, создать рабочую группу с участием экспертов Общественной палаты Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации: - ввести в практику контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере охраны окружающей среды совместных с представителями общественных экологических организаций проверок предприятий-природопользователей (в т.ч. рейдовых проверок), а также создать при территориальных природоохранных органах экспертно- консультационные комиссии с участием общественных организаций и СМИ; - разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок участия общественности при принятии стратегических эколого-значимых решений, таких как программы (в т.ч. федеральные целевые программы), стратегии, планы развития и размещения производительных сил, с учётом 4 международных обязательств Российской Федерации и имеющихся международно признанных стандартов общественного участия. 4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации: - наладить систему привлечения общественных экологических инспекторов (представителей общественных организаций) к проведению проверок предприятий-природопользователей (за исключением режимных объектов); - организовать проведение научно-исследовательских работ по исследованию вопросов экологической безопасности нанотехнологий, с обеспечением общественного экологического контроля при их продвижении и внедрении в целях выработки методик и методологий контроля за новыми веществами, которые выбрасываются в атмосферу в связи с производством новых товаров; - разработать и утвердить инструкцию по инженерно-экологическим изысканиям, основанную на базовых положениях Конституции Российской Федерации, российского законодательства и на общепризнанных международных принципах и стандартах. Предусмотреть в указанной инструкции воссоздание системы участия общественности в принятии эколого-значимых решений на стадии их разработки с применением процедуры оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, а также в целях снижения рисков при реализации проектов и последующей эксплуатации. - подготовить и провести 4-й Всероссийский съезд по охране природы с участием общественных экологических организаций России. 5. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и иным специально уполномоченным контрольно-надзорным органам: - разработать в пределах своей компетенции нормативные акты по взаимодействию с лицами и организациями, которые осуществляют 5 общественный экологический контроль, а также рассмотреть проблемы, связанные с межведомственной координацией территориальных органов Минприроды России и других федеральных органов в субъектах Российской Федерации; - разработать нормативный правовой акт, определяющий процедуру доступа к экологической информации, отвечающий требованиям российского законодательства, а также лучшим международным стандартам и международной практики (в частности, обеспечивающий достоверность и полноту предоставляемой информации, процедуру согласования с органами статистики, обеспечивающий доступ к информации о результатах государственного экологического контроля); 6. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзору): - разработать нормативный подзаконный акт для обеспечения доступа к полной и достоверной информации о состоянии здоровья населения и результатах проверок как плановых, так и внеплановых. 7. Другим федеральным контрольно-надзорным органам, специально уполномоченным в сфере охраны окружающей среды: - разработать нормативный правовой акт обеспечивающий доступ к полной и достоверной экологической информации, отвечающий требованиям российского законодательства, а также лучшим международным стандартам и международной практики. 8. Губернаторам субъектов Российской Федерации: - создать и обеспечить эффективную деятельность межведомственных комиссий по охране окружающей среды при соответствующих органах власти с обязательным участием общественности; - обеспечить доступ населения к полной, объективной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, к информации о результатах государственного экологического контроля и 6 экспертизы; а также к процессу формирования и реализации природоохранных программ и планов; - оказать содействие в изыскании средств администрациями субъектов Российской Федерации на создание независимых экологических лабораторий в целях обеспечения эффективного общественного и муниципального экологического контроля. Участники Круглого стола отмечают, что публичные высказывания руководства страны по проблемам экологии позволяют надеяться, что в решении указанных проблем будет проявлена системная и долговременная политическая воля, и охрана окружающей среды будет входить в приоритеты не только международной, но и национальной политики. 7