www.epidemiolog.ru Противодействие биотерроризму: стратегия

www.epidemiolog.ru
Противодействие биотерроризму: стратегия национального здравоохранения
Г.Г. Онищенко
Минздрав России, Москва
Террористические акты заставили мир более пристально и серьезно взглянуть на
проблему обеспечения безопасности населения. События с рассылкой писем,
содержащих возбудителя сибирской язвы, подтвердили подозрения о возможности
применения террористами оружия массового поражения, в данном случае
биологического.
Конвенцией "О запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении"
запрещено производство и использование бактериологического (биологического)
оружия.
До последнего времени эта Конвенция соблюдалась всеми государствами. Однако
относительная доступность биологических агентов (особенно природных
возбудителей инфекционных заболеваний), их низкая стоимость, легкость
применения и массовость поражения, а также тяжесть последствий и трудности
выявления исполнителя делают их крайне привлекательными для использования в
качестве биологического оружия.
Классические биологические агенты (БА) и средства их применения
рассматриваются на основе 3 технологических категорий, с учетом целей
террористического применения и типов действующих террористических групп по
10 тактическим параметрам. Низкотехнологичные БА вносятся в пищу или в воду,
вызывая пищевое отравление.
Высокотехнологичные БА могут применяться для заражения более крупных
площадей. При этом БА, как правило, находятся в аэрозольной форме.
БА на основе микробиологических технологий - это, например, искусственно
модифицированные бактерии, резистентные к действию любых известных
антибиотиков, или вирусы, более устойчивые к факторам окружающей среды.
Развитие молекулярной биологии, микробиологии, генной инженерии и др.
позволяет получать для нужд здравоохранения, сельского хозяйства, пищевой
промышленности новые виды биологических агентов.
Однако эти же достижения можно использовать в антигуманных целях, применив
полученные биологические агенты в качестве новейших видов биологического
оружия.
Эффективность мероприятий по защите от террористического применения опасных
патогенов и минимизация ущерба определяется, в первую очередь,
своевременностью вакцинации значительных контингентов населения и
готовностью медицинской службы к осуществлению лечебных и санитарноэпидемиологических мероприятий в очаге поражения.
Однако существующая в России система биологической защиты не в состоянии в
полной мере обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий при
www.epidemiolog.ru
чрезвычайных ситуациях, в том числе при противодействии биологическому
терроризму. Выходом из сложившейся ситуации является опережающее развитие
биотехнологий. До начала 90-х годов их создание было одной из приоритетных
отраслей. Однако сегодня мы потеряли свои позиции в этой сфере и ее необходимо
развивать ускоренными темпами.
Кроме биотерроризма к основным источникам биологической опасности можно
отнести:
o
o
o
o
o
природные и генетически модифицированные возбудители инфекционных
заболеваний, в первую очередь, природно-очаговых, "возникающих" и
"вновь возникающих";
неконтролируемый трансграничный перенос и интродукция чужеродных
видов, включая генно-модифицированные организмы и корма, полученные
на их основе;
неконтролируемая генно-инженерная деятельность и генотерапия;
техногенная деятельность;
неконтролируемое клонирование человека и животных.
К основным направлениям борьбы с биологической опасностью относятся:
1. Разработка законодательной базы обеспечения биологической безопасности. 2.
Развитие научно-технического потенциала по разработке средств и методов
диагностики и защиты, в том числе производство антибиотиков,
иммунобиологических и генно-инженерных препаратов.
При этом ключевыми направлениями научно-исследовательской работы
являются следующие:
o
o
o
o
o
обоснование перечня биологических агентов, которые могут быть
использованы для биотерроризма;
моделирование ситуаций, вызванных актами биотерроризма, и разработка
системы мероприятий по действиям в чрезвычайных ситуациях;
обоснование путей получения биологических материалов и мер
предупреждения их возможного незаконного применения;
разработка новых и усовершенствование существующих средств и методов
специфической и неспецифической индикации, позволяющих определить
характеристики примененного БА в минимально короткие сроки и с
высокой вероятностью;
разработка новых и усовершенствование существующих средств
профилактики и лечения.
3. Целевое финансирование научных работ, связанных с обеспечением
биологической безопасности, охранных подразделений научно-исследовательских
институтов и организаций.
4. Усиление мер по обеспечению охраны водозаборных, водопроводных и
канализационных сооружений, предприятий по производству продуктов питания.
5. Усиление контроля за хранением и расходованием биологических препаратов.
www.epidemiolog.ru
В настоящее время в стране в целях обеспечения биологической безопасности
предприятий принят ряд мер. Одной из наиболее важных является принятие
Федерального закона "О государственном регулировании в области генноинженерной деятельности".
В целях противодействия биологическому и химическому терроризму и во
исполнение решения Федеральной антитеррористической комиссии Минздравом
России, совместно с ФСБ России, Минобороны России, МВД России и другими
заинтересованными министерствами и ведомствами приняты следующие меры:
o
o
o
o
16 февраля 1999 года Федеральной антитеррористической комиссией
разработана и одобрена Концепция антитеррористической деятельности
федеральных органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и здоровья населения;
образована межведомственная рабочая группа по вопросам защиты
населения, сельскохозяйственных животных и растений от возможного
применения террористами биологических, химических и иных средств
массового поражения, а также борьбы с незаконным оборотом
потенциально опасных веществ и материалов;
созданы Федеральный межведомственный центр подготовки специалистов,
испытания средств и методов идентификации возбудителей особо опасных
инфекций на базе Волгоградского научно-исследовательского
противочумного института, а также Центр специальной лабораторной
диагностики и лечения на базе Вирусологического центра научноисследовательского института микробиологии Минобороны России;
в целях развития научно-биотехнологического потенциала, необходимого
для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны,
Правительством Российской Федерации 02 июля 1999 года утверждена
разработанная Минздравом России Федеральная целевая программа
"Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от
опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера в 1999-2005 годах".
Принят ряд документов. Однако несмотря на принимаемые меры, положение с
обеспечением биологической безопасности нельзя признать удовлетворительным.
Отсутствует достаточная правовая база, регулирующая отношения в этой области,
прежде всего Федеральный закон "О биологической безопасности".
Имеющаяся в настоящее время материально-техническая база специализированных
медицинских учреждений и научных организаций основывается на созданных в
конце 80-х - начале 90-х годов средствах индикации, диагностических и лечебнопрофилактических препаратах, дезинфектантах, которые не соответствуют
современным критериям чувствительности, скорости действия и эффективности.
Отсутствуют автоматические средства обнаружения биологических агентов в
окружающей среде, в местах наиболее вероятного совершения терактов (метро,
вокзалы и аэропорты). Практически нет федеральных запасов вакцин,
иммунобиологических препаратов и антибиотиков. Научные исследования по
разработке и организации выпуска высокоэффективных средств диагностики,
профилактики, лечения и дезинфекции особо опасных инфекций практически не
финансируются.
www.epidemiolog.ru
Имеются серьезные проблемы в обеспечении физической безопасности
биологически опасных объектов. Ответственность администрации и должностных
лиц по выполнению обязанностей, связанных с обеспечением безопасности этих
объектов, снижена. Наблюдается тенденция уклонения руководителей от решения
сложных, требующих финансовых затрат проблем.
Охрана биологически опасных объектов имеет крайне важное значение, так как, по
данным ряда министерств и ведомств, основными каналами поступления в
незаконный оборот особо опасных биологических веществ и патогенных
микроорганизмов могут являться:
o
o
o
o
o
военно-биологические и промышленные объекты по разработке и
производству средств защиты от биологического оружия;
объекты по хранению запасов и образцов средств защиты от биологического
оружия;
научно-исследовательские и промышленные объекты, выпускающие и
использующие в производственном цикле особо опасные биологические
вещества и патогенные микроорганизмы;
специалисты-биологи, незаконно синтезирующие особо опасные
биологически активные вещества и патогенные микроорганизмы по заказу
криминальных структур террористической направленности;
незаконный ввоз в страну особо опасных биологических веществ и
патогенных микроорганизмов из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Перечисленные проблемы вызывают крайнюю озабоченность возможностью
обеспечения биологической безопасности страны. Осознавая важность
обеспечения биологической безопасности как составной части национальной
безопасности, необходимо:
o
o
o
o
o
o
o
принять Федеральный закон "О биологической безопасности", "О питьевой
воде и питьевом водоснабжении";
внести изменения и дополнения в Уголовный кодекс Российской
Федерации, предусматривающие уголовную ответственность за
биотерроризм с использованием генно-инженерных модифицированных
организмов;
обеспечить развитие и существенное увеличение государственной
поддержки приоритетов фундаментальной науки, в первую очередь, тех
лабораторий, которые способны прогнозировать развитие ситуации в
области генной, клеточной и белковой инженерии, вести поиск
эффективных способов защиты человека и животных от новых видов
биологического оружия, обеспечивая их идентификацию и биологические
характеристики;
ускорить реализацию Национального плана действий по гигиене
окружающей среды;
активизировать международное сотрудничество в области биобезопасности,
гармонизацию российского правового поля проблем биобезопасности с
международными аналогами;
провести оценку отечественного биологического потенциала в стране и
внести предложения по его реструктуризации;
обеспечить государственную санитарно-эпидемиологическую службу
материально-финансовыми ресурсами;
o
o
o
o
o
o
www.epidemiolog.ru
наладить производство и оснастить центры государственного санитарноэпидемиологического надзора в соответствии с имеющимися
потребностями, в первую очередь, портативными автоматическими
средствами контроля состояния окружающей среды;
обеспечить финансирование программ и мероприятий по обеспечению
биологической безопасности;
разработать и создать автоматизированные системы средств обнаружения и
контроля содержания потенциальных биотеррористических агентов в
окружающей среде;
разработать методики оценки источников, характера и тенденций развития
микробиологических угроз, а также оценки уязвимости биологических
объектов;
пересмотреть в сторону ужесточения правила доступа на биологические
объекты, работающие с опасными биологическими агентами и токсинами, и
обеспечить физическую защиту этих объектов;
организовать подготовку специалистов по новым направлениям биологии и
биотехнологии в интересах национальной безопасности.
© Г.Г. Онищенко, 2002