Приложение 2 Информация об участии предпринимательского сообщества в выполнении Национального плана противодействия
advertisement
Приложение 2 Информация об участии предпринимательского сообщества в выполнении Национального плана противодействия коррупции. Практика работы ТПП Саратовской области Рассматривая коррупцию как одно из наиболее опасных явлений, создающих угрозу национальной безопасности, подрывающих основы правового государства, тормозящих социально-экономическое развитие страны и становление цивилизованного бизнеса, предпринимательское сообщество России всецело поддерживает утвержденный в июле 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Национальный план противодействия коррупции. Включившись в его реализацию, организации, входящие в систему Торгово-промышленной палаты России, - ведущего предпринимательского объединения страны, стремятся использовать имеющиеся наработки и позитивный опыт, накопленный в деле формирования механизмов своего участия в противодействии различным проявлениям коррупции. В Санкт-Петербурге, Воронежской и Кировской областях, Республике Чувашии, Ставропольском крае территориальные торгово-промышленные палаты и другие предпринимательские объединения активно участвовали в разработке региональных целевых программ по противодействию коррупции, а после их принятия получили статус исполнителей ряда важнейших мероприятий таких программ, в частности, проведения антикоррупционного мониторинга среди различных категорий и групп населения, а также в разрезе отдельных территорий. В Нижегородской области центральным событием такого мониторинга стал инициированный областной торгово-промышленной палатой проект «Декада без взяток». В сентябре текущего года палата совместно с Нижегородской Академией МВД РФ выступила организатором конференции «Коррупция и экономика», посвященной осмыслению и распространению эффективных механизмов антикоррупционного поведения предпринимательства. Антикоррупционный мониторинг, проведенный Смоленской торговопромышленной палатой совместно с НИИ региональных исследований Смоленского гуманитарного университета, засвидетельствовал, что почти половине опрошенных бизнесменов приходилось сталкиваться с факторами бюрократизма при решении во властных инстанциях деловых вопросов, четверти – с вымогательством чиновников, а каждый седьмой предприниматель наиболее острыми проблемами считает «незаконный протекционизм, кумовство при распределении ресурсов и назначениях на служебные должности». Одно из важнейших направлений антикоррупционной политики общественных организаций предпринимательского сообщества – налаживание профилактической работы, позволяющей предупреждать возможные коррупционные деяния. В этих целях многие торгово-промышленные палаты и бизнес-ассоциации сумели мобилизовать свои ресурсы и возможности на 2 проведение независимой общественной экспертизы действующих и разрабатываемых нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. По инициативе Торгово-промышленной палаты Ростовской области на базе наиболее крупных районов создаются экспертные научные центры, которым придан статус органов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а к работе в таких центрах привлечены специально обученные эксперты-правоведы, представители прокуратуры и органов юстиции. Особое значение в своей экспертной работе предпринимательские союзы и объединения придают сферам деятельности, имеющим повышенные коррупционные риски, - управлению государственным и муниципальным имуществом, осуществлению госзакупок на бюджетные средства, налогообложению, таможенному делу. Именно в этих сферах специалисты ряда палат и других бизнес-ассоциаций сумели выявить многочисленные коррупционные ниши, обусловленные наличием в нормативных правовых актах нечетких юридических определений, неоднозначных формулировок, многочисленных отсылочных норм, допускающих чрезмерно широкую степень их трактовки. К примеру, Алтайская ТПП установила наличие множества коррупционных факторов в таких региональных законах, как «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае», «О начальном профессиональном и среднем образовании». Традиционно повышенное внимание в своей работе территориальные палаты уделяют малому и среднему бизнесу, который менее защищен от противоправных посягательств коррупционеров. В целях консолидации усилий предпринимательства, занятого в этом сегменте экономики, и защиты его интересов в 17 субъектах Федерации созданы региональные коалиции бизнесассоциаций, причем в 14 территориях координаторами таких коалиций выступают торгово-промышленные палаты. Тесно взаимодействуя с предпринимательским сообществом, коалиции в большинстве своем стремятся найти адекватные ответы на актуальные проблемы, возникающие в процессе жизнедеятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Так, возглавляемая Вятской ТПП бизнес-коалиция Кировской области главный упор сделала на преодоление информационной замкнутости органов государственной власти и местного самоуправления и оказания предпринимателям правовой помощи при осуществлении ими хозяйственной деятельности, заключении договоров по аренде помещений, выборе форм уплаты налогов. По инициативе коалиции бизнес-ассоциаций Пермского края, поддержанной участниками III Фестиваля предпринимателей региона, создан Совет по деловой этике, налажено ежеквартальное проведение антикоррупционных недель, примечательной особенностью которых стало установление «горячих» телефонных линий с руководителями краевой администрации, ведущих предприятий и некоммерческих организаций. Коалиция бизнес-ассоциаций Приморского края, в свою очередь, сконцентрировала внимание на преодолении фактов нарушения законодательства 3 при приватизации муниципального имущества в г.Владивостоке. По оценке участников коалиции, формальное проведение аукционов, где наблюдались признаки коррупции, привело к потере бизнеса для более чем двух тысяч предпринимателей. По результатам обращений в правоохранительные органы и деятельности специально созданной рабочей группы по приватизации, куда вошли представители предпринимательских объединений, было возбуждено 4 уголовных дела, на 180 помещений наложен арест, давший возможность пользования ими прежними арендаторами, а в отношении 750 арендуемых объектов недвижимости были вынесены решения о приостановке приватизации. Предметом серьезной озабоченности возглавляемой ТПП г.Сочи коалиции бизнес-ассоциаций Краснодарского края стала проблема нарушения баланса интересов при осуществлении предпринимательскими структурами транспортных перевозок. Участники коалиции пришли к выводу, что сложившаяся практика получения разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов вкупе с отдельными положениями ведомственной инструкции Минтранса России, регулирующей такие перевозки, провоцирует сотрудников ГИБДД на получение взяток и поборов с водителей и автовладельцев. Краснодарской ТПП поддержано предложение коалиции о создании саморегулируемых организаций транспортников и внесении в соответствии с установленным порядком необходимых изменений в нормативноправовые и подзаконные акты, регулирующие вопросы перевозок грузовым автомобильным транспортом. Опыт функционирования коалиций и ассоциаций предпринимателей был подробно проанализирован на семинаре «Региональные антикоррупционные стратегии для делового сообщества», состоявшемся в Торгово-промышленной палате России в апреле текущего года. ТПП РФ осуществлен ряд других шагов по защите интересов предпринимательства и, прежде всего, малого и среднего бизнеса от коррупционных посягательств. В последнее время организации системы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации деятельно включились в реализацию Указа Президента РФ № 797 от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». В большинстве субъектов Федерации руководители территориальных палат и других предпринимательских объединений вошли в состав межведомственных координационных советов по защите интересов малого и среднего предпринимательства. Интересные начинания появились в Кузбасской, Волгоградской, Восточно-Сибирской торгово-промышленных палатах. По итогам IV Форума «Малый и средний бизнес Белгородчины», проведенного Белгородской ТПП в июне текущего года, на региональном информационном портале поддержки малого и среднего бизнеса был открыт новый раздел «Антирейтинг». Это дало возможность всем субъектам малого предпринимательства и жителям Белгородской области в интерактивном режиме размещать свои замечания и отзывы о нарушениях и злоупотреблениях, допущенных проверяющими организациями и их представителями. 4 С начала 2008 года большая группа территориальных торговопромышленных палат участвует в совместном проекте Европалаты и ТПП РФ «Интернационализация малых и средних предприятий через систему торгово-промышленных палат», направленного на повышение конкурентоспособности отечественных субъектов малого и среднего бизнеса и снижение тем самым их коррупционной уязвимости. В целях снижения судебной коррупции объединения и ассоциации делового сообщества предпринимают усилия по внедрению альтернативных способов судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав. Сейчас в России действуют около 500 третейских судов, причем 102 из них образованы в системе торгово-промышленных палат. С 2006 года при ТПП РФ функционирует Коллегия посредников по применению примирительных процедур, которой отводится важная роль в разрешении конфликтных ситуаций и сужении тем самым возможностей для вынесения сомнительных решений в пользу определенных организаций и лиц, уповающих на коммерческий подкуп судей. За последнее пятилетие определенной систематизации своей деятельности по участию в противодействии коррупции добилась Торговопромышленная палата Саратовской области. Немаловажным фактором для интенсификации усилий в этой сфере явилось обнаружение и обнародование в начале 2000-х годов фактов злоупотреблений должностными полномочиями, взяточничества, коммерческого подкупа и других преступлений, совершенных чиновниками госаппарата и муниципальных учреждений, сотрудниками правоохранительных органов и руководителями отдельных предприятий Саратовской области, что дало основание многим представителям экспертного сообщества отнести данный субъект Федерации к числу наиболее коррумпированных регионов России. Социологические исследования, проведенные ТПП Саратовской области в 2000-2007 годах, показали, что симптомы коррупции в той или иной степени присутствуют практически во всех секторах взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами. Так, около четверти опрошенных представителей предпринимательского сообщества области подтвердили, что они состоят в особых отношениях с государственными служащими и предпочитают решать свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей. Разработанные и используемые ТПП Саратовской области формы, методы и инструменты участия в работе по противодействию коррупции базируются на расширении и укреплении диалога между властью и бизнессообществом. При активном участии палаты был разработан и принят в декабре 2006 года областной закон о противодействии коррупции. Палата была признана победителем конкурса на право заключения государственного контракта по проведению научно-исследовательской работы по подготовке антикоррупционной программы в Саратовской области. Предложенные в ходе выполнения данного проекта принципы и механизмы реализации мер по противодействию коррупции послужили основой для разработки областной 5 целевой антикоррупционной программы на период 2007-2010 годов. Аналогичные программы приняты также в 40 муниципальных районах Саратовской области. В рамках практического выполнения принятых программ Торговопромышленная палата Саратовской области принимает участие в деятельности Экспертного совета при Правительстве области, Консультативного совета по противодействию коррупции при областной прокуратуре, рабочей группы Общественной палаты области по разработке плана антикоррупционных мер, консультирует исполнителей муниципальных программ. Начальным этапом для разработки превентивных мер по борьбе с коррупцией явилось подключение палаты к исследованию, проводимому Фондом ИНДЕМ (Общественный Фонд «Информатика для демократии») по выявлению наиболее коррупционных сфер, результаты которого были опубликованы в обширном докладе Фонда. Основываясь на результатах исследования, ТПП Саратовской области сосредоточила первоочередное внимание на совершенствовании нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне властных инстанций субъекта Федерации и органов местного самоуправления для очищения их от норм, провоцирующих чиновников на коррупционные действия. Специалистами палаты совместно с учеными Саратовского государственного социально-экономического университета и других вузов разработана и успешно применяется методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, которая базируется на выделении 12 критериев коррупциогенности. За период с 2005-2008 годов созданным при палате Экспертным советом выполнены детальные юридические заключения применительно к 350 областным и муниципальным актам, более трети из которых относятся к регулированию предпринимательской деятельности. При этом, как было установлено, почти в половине актов, создающих правоотношения между органами власти и иными субъектами права, содержались факторы, способствующие появлению коррупции. Примечательно также, что в большинстве случаев Экспертным советом были предложены рекомендации, касающиеся внесения необходимых изменений в законотворческие и распорядительные документы. В целях широкого применения методики в ряде муниципальных районов Саратовской области были организованы специализированные семинары. В них приняли участие сотрудники районных администраций, филиалов ТПП, юристы, независимые эксперты, подтвердившие целесообразность применения методических разработок палаты для повышения качества принимаемых правовых актов. Особую значимость в развертывании работы по предупреждению и искоренению коррупционных сделок имеет сотрудничество Торговопромышленной палаты с прокуратурой Саратовской области, осуществляемое на основе соглашения, заключенного в апреле 2005 года. В рамках соглашения стороны проводят совместную проверку законности правовых актов государственных органов власти на предмет их соответствия действующему законодательству, организуют совместные семинары и круглые столы по вопросам предпринимательской деятельности, обмениваются информацией о 6 нарушениях федеральных и региональных правовых актов. Наглядным примером сотрудничества палаты и прокуратуры стала совместная проработка вопроса взимания платы за сброс сточных вод в системе канализации населенных пунктов в Саратовской области с последующим внесением представления губернатору в части приведения некоторых региональных нормативно-правовых актов Саратовской области в соответствие с федеральным законодательством. В последнее время палата совместно с областной прокуратурой оспаривает в судебном порядке решение Саратовской городской думы о ставках арендной платы за пользование землей, которая грубым образом ущемляет экономические права предпринимателей и организаций. Успешно работает созданная в 2003 году и возглавляемая ТПП Саратовской области коалиция в составе 11 наиболее крупных и авторитетных ассоциаций предпринимателей региона. В их числе: Саратовское отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Саратовское региональное отделение общероссийской общественной организации поддержки малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Некоммерческое партнерство «Клуб добросовестных предпринимателей «Бизнес-качество», Саратовское отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация женщинпредпринимателей «Осень» и др. Результатом тесного взаимодействия Торгово-промышленной палаты и коалиции предпринимательских объединений явилось возникновение многих полезных инициатив и практических дел, получивших впоследствии юридическое оформление, поддержку широкой общественности и средств массовой информации. В их числе: - разработка проекта законодательного акта «Об электронных торгах в Саратовской области», направленного на обеспечение четкого правового регулирования и максимальной прозрачности конкурсных процедур по размещению заказов для государственных нужд; - инициирование изменения областного закона «О ЕНВД», вследствие чего дважды снижались коэффициенты К2, используемые для налогообложения субъектов малого предпринимательства, уплачивающих единый налог на вмененный доход; - создание ресурсного центра по оказанию информационных и консультационных услуг для предпринимателей; - организация ежеквартального выпуска «Бюллетеня Коалиции»; - проведение серии публичных мероприятий антикоррупционной направленности в регионе (семинары, круглые столы, интервью, презентации и др.) с широким освещением в средствах массовой информации; - подготовка и издание брошюр и пособий «Формирование коалиций деловых ассоциаций», «Как вести себя при взаимоотношениях с монополистами?», «Как оформить земельный участок в Саратове?». Совместно с Экспертным советом при ТПП Саратовской области коалиция сосредоточила внимание на проблеме неэффективности и коррупциогенности действующего на территории города Саратова порядка допуска перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах. Он давал возможность транспортным организациям, не прибегая к конкурсным 7 процедурам, организовывать маршруты по усмотрению заинтересованных лиц. Кроме того, имели место неоправданно большие бюджетные расходы на содержание транспорта государственного и муниципального секторов экономики и органов управления. Предложенные по итогам изучения данных вопросов рекомендации, касающиеся внесения дополнений в Закон Саратовской области «О транспорте» и усовершенствования деятельности Межведомственной комиссии по допуску перевозчиков всех форм собственности на междугородные и муниципальные маршруты, были направлены в Саратовские областные и городские законодательные инстанции и поддержаны на уровне рабочих групп и соответствующих комитетов, что дало основание Саратовской городской думе впоследствии отменить собственное решение «Об учреждении Правил организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом в г.Саратове». Существенное место в практике работы ТПП Саратовской области занимает налаживание информирования предпринимателей и населения региона об усилиях мирового сообщества по борьбе с коррупцией, в том числе разъяснение основных принципов Концепции ООН «Против коррупции», Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и т.д. Целый ряд информационных акций осуществляется в рамках совместных проектов Торгово-промышленной палаты Саратовской области и Центра международного частного предпринимательства (CIPE). В последнее время эти акции все чаще сочетаются с мероприятиями по совершенствованию на региональном уровне системы предупредительных антикоррупционных мер. Один из последних проектов, разработанный палатой и победивший в 2008 году в конкурсе грантов CIPE, носит название «Без права налево: эксперты против коррупции». В рамках проекта планируется проведение конкурсов на лучшее антикоррупционное мероприятие в муниципальном образовании и на лучшую программу противодействия коррупции на муниципальном уровне, издании и распространении сборников, методических материалов по проведению антикоррупционных экспертиз. Взаимодействуя с Центром международного частного предпринимательства, ТПП Саратовской области постоянно добивается, чтобы это сотрудничество носило абсолютно деполитизированный характер, а изучение и анализ особенностей национальных социальных практик исключали размывание традиций и ценностей, являющихся неотъемлемой частью культуры России и ее народа. Торгово-промышленная палата Саратовской области выступает в числе организаторов областного конкурса журналистских работ антикоррупционной направленности «Прозрачное перо». Конкурс нацелен на объединение усилий журналистов, средств массовой информации и общественности в деле противодействия коррупции и создание стимулов в подготовке новых публикаций. Высоким авторитетом пользуется Деловой пресс-клуб, созданный при палате в мае 2006 года. Его дискуссионная площадка стала местом постоянных встреч бизнесменов, журналистов, представителей всех ветвей власти, общественных деятелей. Обсуждение тем, поднимаемых во время этих встреч, нередко получает продолжение на страницах областных и федеральных изданий, 8 электронных средств массовой информации. Известны примеры, когда вызывающие повышенный интерес общественности актуальные проблемы, находят свое разрешение. Так, по итогам заседания Делового пресс-клуба с повесткой «Притяжение земли – интересы, конфликты, практика решения» Правительством Саратовской области было принято специальное постановление о снижении ставок арендной платы для отдельных категорий землепользователей. Более 10 лет при ТПП Саратовской области действует третейский суд, располагающий поучительным опытом разрешения экономических гражданских споров. В новый состав суда, сформированный в 2007 году, вошли опытные специалисты из Саратовской государственной академии права. Разворачивает свою деятельность консультативный совет третейского суда, в задачи которого входят анализ и обобщение судебной практики, и доведение результатов этой работы до широкой общественности. Завершается создание коллегии посредников по проведению примирительных процедур. ТПП Саратовской области оказала содействие региональному министерству экономического развития в создании и вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной системы закупок для государственных нужд, что дало возможность начиная с ноября 2007 года наладить регулярное проведение электронных торгов, а всем его участникам получать в палате сертификат электронно-цифровой подписи. Плодотворно развивается сотрудничество палаты с Саратовским государственным социально-экономическим университетом, в котором накоплен положительный опыт работы по подготовке кадров для внедрения технологий электронного государственного управления, позволяющих обеспечить «прозрачность» власти, ее доступность для граждан и уменьшение тем самым возможности для коррупционных проявлений. В 2007 году в палате открыт филиал кафедры документоведения данного вуза. В то же время деятельность организаций предпринимательского сообщества России, в том числе ТПП Саратовской области по противодействию коррупции еще не в полной мере отвечает масштабам, уровню и сложности задач по устранению первопричин, механизмов и последствий этого асоциального явления, укоренившегося в современном российском государстве и обществе. В ряде случаев остается недостаточно эффективной практика реализации рекомендаций специалистов торгово-промышленных палат в части устранения в нормативно-правовых актах положений, создающих предпосылки для коррупции. Предпринимательская общественность еще слабо участвует в экспертизе регламентов на оказание государственных и муниципальных услуг, принятых региональными и местными органами власти и управления. Руководящие работники этих структур нередко воспринимают советы и рекомендации экспертов палат и других общественных организаций как пожелания малокомпетентных людей, вторгающихся в чужую для себя сферу. Торгово-промышленные палаты и другие предпринимательские объединения еще не сумели добиться ощутимых успехов в ликвидации всех бюрократических барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса, искоренения всех фактов незаконных проверок и поборов с 9 предпринимательских структур при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. Не наблюдается существенных подвижек в деле упрощения административных процедур и согласований исходно-разрешительной документации. Далеко не везде созданы пункты по оказанию оперативной консультационной помощи предпринимателям, попавшим в конфликтные или криминальные ситуации. Медленно распространяется поддержанный на федеральном уровне опыт ведения на предприятиях и в организациях журналов учета проведения контрольных мероприятий. Все это, естественно, снижает эффективность мер по господдержке малого и среднего бизнеса. Так, несмотря на действие региональной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Саратовской области», вклад этого сегмента экономики в валовый региональный продукт остается ниже, чем в среднем по России (13 и 17 процентов соответственно). Крайне слабо приживается практика внедрения ведомственных антикоррупционных программ, формирования механизмов их поддержки со стороны отраслевых союзов и объединений предпринимателей. Более того, известны факты, когда директивы отдельных ведомств по существу недвусмысленно поощряют коррупцию и недобросовестное предпринимательство. К примеру, такая оценка предпринимательским сообществом дается предполагаемой к введению с января 2009 года процедуре электронного информирования таможен об импортных поставках, при которой исключительные преимущества получат созданные самими таможенными органами коммерческие структуры, наделенные при этом правом получать доходы за оформление электронных грузовых деклараций, что во всей Европе делается совершенно бесплатно. Не способствуют становлению законопослушного и социально ответственного предпринимательства упущения и недочеты, допускаемые государственными учреждениями, выдающими лицензии и разрешительную документацию. Это обернулось, к примеру, для известной саратовской фирмы «ЛукБелОйл» серьезными репутационными и финансовыми проблемами при фактическом отсутствии возможностей на компенсацию потерь, случившихся по вине нерадивых чиновников. Существенные изъяны присущи корпоративным программам и планам антикоррупционной направленности, которые принимаются негосударственными компаниями и холдингами. Они, как правило, нацелены в основном на борьбу с внутрикорпоративным мошенничеством и не предусматривают комплексных мер по предотвращению коррупции в бизнессреде. Предпринимательские союзы и объединения России еще не проявляют должной обеспокоенности уровнем коррупции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Так, по признанию самих сотрудников природоохранных органов Саратовской области, распространенным явлением в регионе продолжают оставаться взятки за получение лицензий и сокрытие выявляемых нарушений в сфере добычи водных биологических ресурсов, а также правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. За 20002006 годы в Саратовской области было возбуждено всего 1 дело по ст. 255 УК 10 «Нарушение правил охраны и использования недр», закончившееся вынесением оправдательного приговора. Предпринимательские союзы, объединения и ассоциации, в том числе ТПП Саратовской области, еще недостаточно настойчиво и целенаправленно участвуют в преодолении «теневой экономики». В борьбе с этим негативным явлением слабо используется опыт ведения реестров надежных партнеров, которые затрудняют недобросовестным бизнесменам с помощью взяток и системы «откатинга» становиться победителями различных торгов по доступу к имущественным объектам, государственному и муниципальному заказу. Предпринимательское сообщество еще не сумело во взаимодействии с государственными институтами выстроить некоррупционные механизмы в сферах общественной жизнедеятельности, относящихся к базовым факторам развития человеческого потенциала, - прежде всего в образовании и здравоохранении. Практически повсеместно происходит необоснованный рост количества платных медицинских услуг за счет использования высокотехнологичного диагностического оборудования, приобретенного за счет средств федерального бюджета. В Саратовской области с фактами коррупции сталкивались 23 процента больных, проходивших курс стационарного лечения, и каждый пятый студент, обучавшийся в системе высшей школы. Схожие результаты получены при проведении антикоррупционного мониторинга Астраханской палатой. Почти 28 процентов опрошенных жителей области сталкивались с коррупцией в сфере здравоохранения, более 17 процентов – при сдаче экзаменов во время поступления и учебы в вузах. В ряде регионов России практикуется такой коррупциогенный инструментарий, как заключение и якобы выполнение хозрасчетных договоров между вузами и коммерческими фирмами по проведению научных исследований. Вместе с тем, владельцы и менеджеры коммерческих структур нередко используют оплату «научно-исследовательских услуг» как скрытую форму взяток «нужным» сотрудникам вузов за их помощь в подготовке диссертаций для желающих «остепениться» бизнесменов. Значительного улучшения требует работа по формированию в предпринимательской среде высокой правовой культуры. Низкая эффективность усилий на данном направлении особенно парадоксальна в условиях, когда в бизнес-структурах постоянно растет численность сотрудников, имеющих или получающих второе, и, в большинстве своем, юридическое образование, а общее количество специалистов-правоведов, в массовом порядке выпускаемых отечественными вузами, еще с начала 1990-х годов уверенно опережает численность молодых специалистов любого другого профиля. Для преодоления правового нигилизма не используются в должной мере целевые установки и апробированные методики их достижения, предусмотренные национальной программой «Российская деловая культура». Многие аспекты этой программы оказались вне поля зрения предпринимательской общественности, утратили свою привлекательность и инновационную сущность, превратившись в набор заформализованных, малопродуктивных мероприятий. 11 С целью реализации Национального плана по противодействию коррупции торгово-промышленным палатам, предпринимательскому сообществу представляется целесообразным сосредоточить усилия на выполнение следующих основных мероприятий: организовать постоянно действующий мониторинг проявлений коррупции; обеспечить участие представителей торгово-промышленных палат, предпринимательского сообщества в работе советов и других совещательных органах по противодействию коррупции, создаваемых при федеральных и региональных органах исполнительной власти; организовать на базе территориальных торгово-промышленных палат рассмотрение и обсуждение проекта федерального закона «О противодействии коррупции»; направить информацию о практике работы ТПП Саратовской области, других торговопромышленных палат по противодействию коррупции в территориальные ТПП, объединения предпринимателей для использования в работе; организовать с участием территориальных торгово-промышленных палат, союзов и объединений предпринимателей проведение научно-практических, конференций, «круглых столов», семинаров по проблемам участия предпринимательских кругов в мероприятиях по реализации Национального плана противодействия коррупции; разработать предложения по созданию кодексов деловой профессиональной этики, предусмотрев в них положения, направленные на противодействие проявлениям коррупции; способствовать развитию в торгово-промышленных палатах системы третейского разбирательства и других негосударственных институтов разрешения экономических споров; рассмотреть вопрос об активизации работы Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности в федеральных округах; подготовить серию публикаций в центральных и региональных средствах массовой информации о деятельности торгово-промышленных палат, предпринимательского сообщества по вопросам противодействия коррупции. Осуществление указанных и иных мер позволит в полной мере использовать возможности системы торгово-промышленных палат для консолидации усилий предпринимательского сообщества по противодействию коррупции. Директор Департамента по работе с территориальными палатами Директор Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции _______________А.М.Рыбаков _______________Н.И.Гетман
