Выступление президента ТПП Саратовской области

Выступление президента ТПП Саратовской области, уполномоченного по
защите прав предпринимателей при губернаторе Саратовской области
Максима Фатеева на Международной конференции «Партнерство бизнеса и
власти в противодействии коррупции. Опыт Торгово-промышленной палаты
Саратовской области».
26-27 марта 2015 г., г. Москва, Торгово-промышленная палата Российской
Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги!
Опытом реализации превентивных мер противодействия коррупции обладают
многие территориальные палаты. Работа в этой сфере вписывается в
реализацию основных целей торгово-промышленных палат: содействие
развитию экономики Российской Федерации, создание благоприятных
условий для развития предпринимательской деятельности.
Торгово-промышленные палаты с момента своего основания представляют и
защищают интересы предпринимательского сообщества, осуществляют
взаимодействие с органами государственной власти и местного
самоуправления. Трудно представить себе эту работу без изучения
экономико-правовых факторов, влияющих на эффективность этого процесса.
При исследовании причин возникновения административных барьеров было
установлено, что одной из главных является отсутствие качественного
правового регулирования отношений власти и бизнеса, регламентации
административных процедур, наличие в нормативных актах положений,
позволяющих чиновникам принимать решения в рамках широких
полномочий. Именно поэтому мы начали с проведения антикоррупционной
экспертизы правовых актов.
Необходимость проведения такой экспертизы в настоящее время доказана
практикой работы как органов по противодействию коррупции, так и
независимых экспертов.
В 2009-2010 годах ТПП Саратовской области при участии специалистов
Саратовской государственной юридической академии была разработана
методика, в которой была решена задача системного подхода к изучению
правоотношений.
Методика была апробирована территориальными палатами в восьми
регионах России: в Саратове, Волгограде, Астрахани, Смоленске, Перми,
Новороссийске, Кирове, Хабаровске. Результаты были интересными -
исследования показали не только зависимость между качеством
законодательного регулирования и коррупцией, но и выявили самые
коррупционные сферы в каждом регионе.
Таким образом, основными инструментами, позволяющими нам
совершенствовать законодательство, остаются анализ правоотношений и
антикоррупционная экспертиза нормативных актов.
В настоящее время в системе ТПП РФ действует стандарт «Положение об
экспертах по направлению «Экспертиза правовых актов на
коррупциогенность», разработанный специалистами ТПП Саратовской
области.
Одним из механизмов по борьбе с коррупцией и защите прав и законных
интересов предпринимательства является институт Уполномоченного по
защите прав предпринимателей.
В Саратовской области такой институт создан в 2013 г.
Для успешного выполнения поставленной задачи Уполномоченный
осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных
органов государственной власти области, правоохранительными органами.
В информационном письме от 31 июля 2014 г. за подписью первого
заместителя Генерального прокурора РФ А.Э. Буксмана, адресованном
прокурорам субъектов Российской Федерации, отмечено, что Генеральной
прокуратурой Российской Федерации повышенное внимание уделяется
сотрудничеству с институтом уполномоченных по защите прав
предпринимателей.
Одним из примеров является конструктивное взаимодействие
Уполномоченного с прокуратурой Саратовской области.
Так, в результате такого взаимодействия был разработан порядок обмена
сведениями относительно согласованных внеплановых выездных проверок
предпринимателей. В настоящее время органы прокуратуры Саратовской
области уведомляют Уполномоченного о предстоящих внеплановых
выездных проверках субъектов предпринимательской деятельности. Участие
Уполномоченного при проведении таких проверок будет способствовать
недопущению нарушений прав представителей бизнеса, а также
объективности и законности результатов проверочных мероприятий.
Следует отметить нерешительность предпринимателей при реализации права
на привлечение Уполномоченного к участию в проверках. По сообщению
представителей бизнеса, это объясняется «нежеланием прекращать
сложившиеся «взаимоотношения» между ними и проверяющими», «как бы
хуже не было...», и т. д.
Также благодаря взаимодействию ТПП Саратовской области,
Уполномоченного с прокуратурой удалось убедить муниципальные власти
начать разработку административного регламента, регулирующего
организацию детских площадок и аттракционов в парках и скверах города.
Сейчас наши юристы провели экспертизу этому регламенту и направили свои
замечания в администрацию города Саратова.
Проделанная работа показала необходимость включения в практику работы
правоохранительных и надзорных органов привлечение должностных лиц
органов местного самоуправления к ответственности за несоблюдение
требований действующего законодательства. Хочу сказать, что в Саратовской
области уже появилась практика привлечения к административной
ответственности чиновников за несоблюдение административных
регламентов. За 2014 год было привлечено 4 должностных лица.
Также, на наш взгляд, снижает коррупционную составляющую контроль
прокуратурой совместно с бизнес-сообществом порядка планирования и
проведения проверок органами государственного контроля. Планы проверок
заблаговременно передаются в ТПП Саратовской области, размещаются на
сайтах прокуратуры и палаты. Бизнес может обратиться в прокуратуру в
случае нарушения контролирующим органом сроков проведения проверки до
утверждения плана проверок. Таким образом, удалось осуществить полную
прозрачность в проведении плановых проверок бизнеса.
Далее. Использование коррупционных схем как чиновниками, так и
представителями бизнеса ведет к нарушению, прежде всего, условий
справедливой конкуренции, таит в себе опасность сговора или установления
необоснованных препятствий доступа на рынок. Такие действия
недопустимы и должны пресекаться как органами государственной власти,
так и действиями самих предпринимателей, вынужденных отстаивать свои
права в судебных органах. В этом направлении мы активно сотрудничаем с
УФАС по Саратовской области. Вопросы, рассматриваемые на
Общественных советах в Управлении Федеральной антимонопольной
службы, касаются мониторинга развития конкуренции, контроля за
соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок,
поэтапного вывода с конкурентных рынков ФГУПов, ГУПов и МУПов,
рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе.
Надо сказать, что деятельность УФАС и палату, Уполномоченного соединяет
одна фундаментальная задача - предоставить нашему региональному бизнесу
равные условия для развития.
С чем мы совместно боремся с момента своего основания, защищая интересы
регионального бизнеса:
- с введением ограничений в отношении хозяйствующих субъектов;
- с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности;
- с установлением запретов или введением ограничений в отношении
свободного перемещения товаров на российский рынок;
-с предоставлением государственных или муниципальных преференций для
отдельного юридического лица или индивидуального предпринимателя;
-с неисполнением законодательства со стороны органов государственной
власти и местного самоуправления.
Все эти вопросы имеют коррупционную составляющую.
Обсуждая на одном из общественных советов в УФАС нашу совместную
работу, мы пришли к единому мнению, что 2013 -2014 года стали годами
изменения отношения бизнеса к работе с органами власти и муниципального
управления. Объясняется это как совершенствованием антикоррупционного
законодательства, выполнением обязательств международных соглашений
(стремлением России в организацию экономического сотрудничества и
развития ОЭСР), связанным с повышением ответственности бизнеса за
коррупционные правонарушения, так и новой правоприменительной
практикой со стороны прокуратуры, по статьям 19.28 («Незаконное
вознаграждение от имени юридического лица») и 19.29 («Незаконное
привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или
оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо
бывшего государственного или муниципального служащего») Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такой вывод нам позволили сделать следующие обстоятельства.
Во-первых,
активное подписание коммерческими организациями Антикоррупционной
Хартии Российского бизнеса. Разработка крупными российскими бизнесобъединениями серьезного документа, который затем вошел в нормативный
документ Министерства труда, стало началом не только декларирования
антикоррупционных принципов хозяйствования, но и принятием на себя
обязательств разработки так называемых комплаенс-программ.
Во-вторых,
наблюдается активное участие руководства компаний в обучающих
семинарах по антикоррупционному комплаенс-контролю. В апреле 2014 года
ряд палат (ТПП Санкт-Петербурга, ТПП Татарстана, Калининградская ТПП,
ТПП Саратовской области) при содействии ТПП РФ, Международного
института менеджмента для предпринимателей закончили разработку
учебной программы по антикоррупционному комплаенс-контролю.
Программа включает в себя теоретические и практические модули
подготовки персонала компании, обучение разработке, выполнению и
мониторингу эффективности корпоративной антикоррупционной программы.
Ознакомление с программой прошли юристы 20 торгово-промышленных
палат.
В настоящее время специалисты ТПП Саратовской области при участии
районных прокуроров проводят семинары для руководящего состава
организаций различных отраслей. Согласитесь, если руководитель приходит
на семинар, то антикоррупционная тематика идет наравне с главными
производственными вопросами.
Как правило, семинары заканчиваются подписанием Антикоррупционных
Хартий Российского бизнеса и последующей работой над кодексами этики и
антикоррупционной политикой.
Надо сказать, что при разработке программы обучения, наряду с
антикоррупционным законодательством Российской Федерации, большую
роль играют нормативные документы Организации Объединенных Наций по
противодействию коррупции, а также методическое руководство
Организации Объединенных Наций по антикоррупционным программам.
Мы понимаем, что формирование корпоративной культуры, введение в нее
антикоррупционных принципов взаимодействия с органами власти и
управления, с партнерами по бизнесу, а также внутри коллектива может
сломать исторически сложившиеся тенденции незаконного решения
вопросов. Поэтому наряду с совершенствованием правового регулирования и
создания благоприятной экономико-правовой среды большое внимание мы
уделяем антикоррупционному образованию и разработке антикоррупционных
программ компаний.
Отдельно хочу сказать о программах обучения. В настоящее время мы готовы
проводить обучение специалистов торгово-промышленных палат, которые
будут внедрять антикоррупционные комплаенс-программы в российских
компаниях. Также мы готовы проводить тренинги с персоналом компаний членов территориальных палат, заинтересованных в соблюдении
антикоррупционного законодательства, и разрабатывать антикоррупционные
программы.
И в заключение о новации, над которой работают наши специалисты по
комплаенс. Во втором квартале этого года мы планируем запустить
мобильное приложение для малого и среднего бизнеса «Комплаенс-лайт
ТПП». В приложении дается понятийный аппарат для разработки
антикоррупционных политик, выбор соразмерных мер противодействия
коррупции в соответствии с численностью и направлениями деятельности
организации, а также типовые документы для руководителей:
Кодекс этики, положение о подарках,
положение о конфликте интересов,
содержание антикоррупционной программы компании
и другие документы, полезные для руководителей, в том числе
антикоррупционные оговорки.
Таким образом, все желающие руководители компаний получат доступный
инструмент, который позволит оперативно вводить меры противодействия
коррупции в соответствии с российским и зарубежным законодательством.
Благодарю организаторов за предоставленную возможность выступить.
Спасибо за внимание!