О создании частных военно

Аналитическая справка
О необходимости создания частных военно-охранных организаций
в Российской Федерации
За последние 20 лет в соответствии с целями влиятельных международных сил
осуществлены коренные изменения во взглядах на ряд ключевых проблем войны и мира.
Это нашло отражение в корректировке позиции многих стран в вопросах монополии
государства на применение силы; количественном и качественном состоянии ведущих
вооруженных сил. В результате чего трансформировано общепринятое видение на
стратегию ведения мировых войн и региональных конфликтов, внесены новые положения
в документы военных блоков и военные доктрины государств.
Указанные перемены нашли свое отражение и в международном праве, таким
образом, предоставив ряду государств и организаций основание законности для
осуществления своей деятельности на территории других стран.
В связи с этим, массовое развитие получили частные военные и охранные
компании (далее – ЧВОК). В настоящее время их общее количество составляет несколько
сотен при совокупной численности сотрудников более миллиона человек. ЧВОК
осуществляют свою деятельность более чем в 110 странах мира. Рынок их услуг
составляет сотни миллиардов долларов США и имеет тенденцию к росту.
Существенное влияние на международный рынок услуг ЧВОК оказывают США,
Великобритания, Франция Израиль. Очень быстрыми темпами растет на нем присутствие
китайских компаний. Основными потребителями услуг ЧВОК транснациональные
компании и государственные учреждения США, Великобритания и Франции.
ЧВОК зарубежных стран выполняют несколько основных функций:
1) участие в миротворческих операциях по линии международных организаций;
2) оказание военной помощи другим странам без ввода на их территорию
военнослужащих;
3) защита жизни и здоровья граждан своей страны за рубежом;
4) охрана имущества физических и юридических лиц за рубежом;
5) организация охраны важных объектов на территории своей страны.
Представляется, что подобные функции могли бы осуществлять частные военноохранные организации (ЧВОО), создаваемые в Российской Федерации.
С учетом современной международной обстановки они могли бы использоваться
также в операциях по противодействию терроризму, наркотрафику, организованной
преступности, а также в мероприятиях по восстановлению общественного и
конституционного порядка.
Кроме того, данные организации могли бы рассматриваться как мобилизационный
ресурс.
Частные военно-охранные организации могут стать эффективным инструментом
внешней политики государства. Присутствие ЧВОО в «горячих точках» планеты
расширит сферы влияния России, обеспечит страну новыми союзниками, позволит
получать дополнительную интересующую разведывательную и дипломатическую
информацию, что, в конечном итоге, увеличит вес России в мировом сообществе. При
этом государство получает неформальные и неофициальные инструменты для реализации
своих интересов. ЧВОО — это альтернатива государству там, где государство бессильно
или не может действовать официально.
Частные военно-охранные организации смогут
продвигать экономические
интересы России на внешнем рынке. Их услугами смогли бы воспользоваться российские
компании в странах мира, в которых имеет место социальная и политическая
нестабильность, высокий уровень преступности, когда существует реальная угроза для их
предпринимательской деятельности.
2
Одним из основных направлений деятельности ЧВОО на территории России
может стать обеспечение продвижения интересов страны и бизнеса в освоении Арктики, а
в дальнейшем и прямое обеспечение безопасности страны на арктических рубежах
На территории Российской Федерации зарегистрированы юридические лица,
которые позиционируют себя в качестве частных военно-охранных структур. Однако
отсутствие законодательства в отношении указанного вида деятельности не позволяет им
активно действовать за рубежом и иметь международный статус.
За последние годы было подготовлено четыре проекта федерального закона о
деятельности ЧВОО. Однако ни один из них не был одобрен Советом Безопасности
Российской Федерации или принят Государственной Думой Федерального собрания
Российской Федерации ввиду наличия во всех указанных проектах концептуальных
недостатков.
В связи с этим полагал бы целесообразным создать под эгидой Совета
Безопасности межведомственную рабочую группу по разработке концепции и проекта
федерального закона «О частной военно-охранной деятельности», включив в него
представителей заинтересованных федеральных органов государственной власти,
представителей депутатского корпуса, ученых.
Со своей стороны рекомендовал бы в состав этой группы включить депутата
Государственной Думы Г.С. Носовко (инициатор внесения одного из проектов о создании
ЧВОК), а также специалистов Независимого научного Фонда «Институт проблем
безопасности и устойчивого развития», специализирующегося на проблемах охранной
деятельности.