О необходимости сотрудничества России и Украины в борьбе с

Кобец П.Н.
д.ю.н., профессор, гл.н.с. ВНИИ МВД России
О НЕОБХОДИМОСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ В
БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Актуальность сотрудничества России и Украины в борьбе с организованной и
экономической
преступностью
транснационального
характера
обусловлена
необходимостью создания единого правового поля, регламентирующего порядок
привлечения к ответственности за преступления.
Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями представляет собой
систему отношений между государствами в лице их органов, международными
правительственными и неправительственными организациями, транснациональными
корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции,
включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику,
выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее
законодательство
государств,
информационную
и
правоприменительную,
научно-исследовательскую
организационно-правовую,
деятельность
соответствующих
субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с
ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними
положениями национального законодательства.
Международные правовые акты о борьбе с экономическими преступлениями,
являющиеся нормативной основой международного сотрудничества России и Украины
в данной области, являются комплексными актами, значение которых выходит за сферу
регулирования международного уголовного права, что подчеркивает тенденцию
формирования
комплексной
подотрасли
международного
права
–
права
международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
В международных антикоррупционных документах четко выражен акцент на
меры по предупреждению коррупции, имеющие приоритет перед средствами
уголовной репрессии.
Анализ международных правовых актов показывает тенденцию к расширению
спектра деяний, относимых ими к числу экономических преступлений.
Безусловно, что достижения современной правовой науки позволяют определить
1
необходимую
систему
критериев
классификации
условий
интеграции
правоохранительных систем различных стран, в том числе России и Украины. Но
таким же безусловным, по нашему мнению, является тот факт, что должные
качественные характеристики направлений интеграции, без лишних «агитационных»
приемов демонстрации ее преимуществ, достаточно четко прослеживаются через
совместную с другими сторонами деятельность МВД России и МВД Украины в рамках
международной организации уголовной полиции – координационного центра борьбы с
преступностью, выходящей за пределы одной страны, – в рамках Интерпола.
Сфера борьбы с преступностью – достаточно значимый объект совместной
деятельности как международного сообщества в целом, так и его интегрированных
правоохранительных систем.
Для России, Украины и других стран предметом их взаимодействия с
Интерполом являются интересы защиты денежной эмиссии государств, безопасности
межгосударственных путей сообщения, международной торговли, борьба с морским
разбоем и др. В последние годы «всплыла» проблема функционирования топливноэнергетических
комплексов
наших
стран,
в
том
числе
проблема
защиты
транснациональных трубопроводов (газ, нефть).
Следует отметить, что Совет национальной безопасности и обороны Украины и
Совет безопасности России в 2010 году подписали план сотрудничества на 2011-2012
годы. Стороны констатировали единство или близость подходов к актуальным
международным и региональным проблемам, а также наличие прочной основы для
дальнейшего углубления сотрудничества. Между сторонами была достигнута также
договоренность о совместной работе по противодействию новым глобальным вызовам
и угрозам в контексте решения широкого спектра вопросов безопасности.
17 сентября 2012 года Министр внутренних дел Украины Виталий Захарченко и
министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев на совместном
заседании коллегий МВД в Петрозаводске обсудили вопросы сотрудничества органов
внутренних дел приграничных регионов в сфере противодействия преступности, и
усиления совместной работы по розыску преступников и без вести пропавших лиц.
Ситуация такова, что криминогенные процессы, происходящие в России и Украине,
имеют
много
общего.
скоординированные
Поэтому
действия
двум
практически
государствам
по
всем
необходимы
направлениям
четкие
борьбы
с
преступностью. В первую очередь речь идет о противодействии организованной
преступности, а также в сфере экономических отношений и высоких технологий.
Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев
2
подчеркнул, что за последние годы активизирован обмен информацией, регулярно
проходят скоординированные мероприятия по улучшению криминогенной обстановки
на
сопредельных
территориях.
Широкое распространение
получила
практика
заключения соглашений о сотрудничестве на региональном уровне.
Криминогенные процессы Украины и России очень схожи. Этот факт обусловил
необходимость
четких
и
скоординированных
действий
фактически
во
всех
направлениях борьбы с преступностью. По мнению российской и украинской сторон,
совместная работа в приграничных регионах имеет особое значение. Односторонне
направленная борьба будет малоэффективна. Лишь взаимодействие на основе обмена
информацией, анализа, планирования и осуществления скоординированных мер
поможет достичь желаемых результатов.
Участники представительной международной встречи остались довольны
подписанными соглашениями, которые были достигнуты во время переговоров. Также
началась
разработка
общего
для
всех
стран
СНГ
пакета
документов,
регламентирующих взаимодействие для поимки преступников, которые зачастую
пытаются скрыться на территории сопредельных государств.
Особое внимание было уделено необходимости взаимодействия в сфере борьбы
с международной организованной преступностью, которая представляет серьезную
угрозу международному миру и безопасности.
К
достаточно
распространенным
экономическим
преступлениям
рассматриваемой сферы, раскрытием и расследованием которых активно занимаются
члены Интерпола, относятся мошенничество с финансовыми документами и
разнообразные компьютерные преступления, контрабанда и незаконные торговые
операции, хищение ценностей и аферы на транспортных магистралях и целый ряд иных
преступлений в сфере экономики.
Размах
международной
экономической
преступности
и
потребности
в
повышении результативности борьбы с ней по линии Интерпола требуют, на наш
взгляд, радикального изменения правоохранительных технологий в действующей
системе мер.
Формальной,
нормативно
закрепленной
системы
международного
экономического права, как, впрочем, в целом и всего международного публичного
права, не существует. Можно поэтому говорить лишь о научной
системе
международно-экономического права, хотя научная систематика вообще дело
условное. Кроме чисто теоретических подходов при этом неизбежны подходы
прагматические, в учебных и подобных целях.
3
В настоящее время термин «международное экономическое право» практически
общеупотребителен как в отечественной, так и в зарубежной науке. Ключевое в этом
термине слово «экономическое». Но экономика, в том числе и международная, с
очевидностью, состоит из нескольких базисных, регулируемых правом элементов, в
том числе: производство, торговля, финансы и имущественная масса. Валютнофинансовые отношения при этом имеют по сути «вспомогательное», служебное
значение и для производства, и для торговли, служат как бы общим связующим звеном.
Констатируется острейшая необходимость установления особого экономикоправового и экономико-политического режима осуществления экономических реформ.
Его обязательным компонентом должна стать мощная, гибкая, должным образом
обеспеченная интегрированная международная правоохранительная система.
Предназначенность ресурсов правоохранительных систем России и Украины в
борьбе с организованной и экономической преступностью транснационального
характера очевидна. При этом акцент на качественную характеристику путей
достижения целей их реализации возможен, на наш взгляд, лишь в условиях
интеграции названных систем.
4