Стратегии борьбы с преступностью

Аннотация рабочей программы дисциплины
«Стратегии борьбы с преступностью»
Цель
дисциплины
изучения
Место дисциплины в учебном плане
Формируемые компетенции
Стратегии борьбы с преступностью как учебная дисциплина имеет
точки соприкосновения с различными юридическими дисциплинами:
«Социальные основы уголовного права», «Коррупция», «Зарубежная
криминология» и др.
Целями учебной дисциплины «Стратегии борьбы с преступностью»
является формирование у магистров общекультурных и профессиональных
компетенций, необходимых и достаточных для:
- получения необходимых знаний теоретико-прикладных основ борьбы с
преступностью, основных положений законодательства в области борьбы с
преступностью;
- получения научного представления о проблемах применения
законодательства в области борьбы с преступностью;
осуществления
нормотворческой,
правоприменительной
и
правоохранительной профессиональной деятельности в государственной
профилактической деятельностью;
- осуществления правоохранительной деятельности;
Это предполагает решение ряда задач:
- владеть навыками анализа законодательства в области борьбы с
преступностью;
- научить оценивать положения законодательства в области борьбы с
преступностью;
- подготовить к самостоятельному поиску разрешения ситуаций при
предупреждении преступлений;
- уметь формулировать и решать задачи, возникающие в ходе
практической государственной профилактической деятельности, и
требующие углубленных знаний уголовного и иного права;
- уметь обрабатывать полученные результаты, анализировать и
осмысливать их с учетом имеющихся практических и научных данных;
- уметь выбирать необходимые методы исследования, модифицировать
существующие и разрабатывать новые методы, исходя из задач конкретного
исследования;
- уметь вести научную и библиографическую работу с привлечением
современных информационных технологий;
- уметь представлять итоги проделанной работы в виде отчетов,
рефератов, статей, оформленных в соответствии с имеющимися
требованиями, с привлечением современных средств редактирования и
печати;
- понять теоретико-прикладные проблемы борьбы с преступностью.
Относится к обязательным учебным дисциплинам. Изучение
дисциплины заканчивается во 3-ем семестре зачетом.
Процесс изучения стратегий борьбы с преступностью направлен на
формирование у студентов общекультурных компетенций:
- знать недопустимость коррупционного поведения в профилактической
государственной деятельности (ОК-1);
- владеть достаточным уровнем профессионального правосознания в
профилактической государственной деятельности (ОК-1);
- соблюдать принципы этики юриста в сфере борьбы с преступностью (ОК2);
- владеть методиками борьбы с преступностью (ОК-2);
- владеть методами регулирования борьбы с преступностью (ОК-3);
- знать русский и иностранный языки для понимания законодательства в
сфере борьбы с преступностью (ОК-4);
- знать методы управления профессиональным коллективом при
реализации профилактической государственной деятельности (ОК-5)
профессиональных компетенций:
- владеть навыками сравнительного анализа нормативных правовых
актов в области борьбы с преступностью (ПК -1);
- уметь применять нормативные правовые акты в профилактической
государственной деятельности (ПК-2);
- уметь реализовывать на практике должностные обязанности по
обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества,
государства в профилактической государственной деятельности (ПК-3);
- владеть навыками выявления, пресечения, раскрытия и расследования
правонарушений и преступлений (ПК-4);
- знать причины и условия правонарушений и преступлений (ПК-5);
Знания,
умения
и
навыки,
получаемые в результате освоения
дисциплины
Содержание дисциплины
- уметь выявлять, давать оценку и содействовать пресечению
коррупционного поведения (ПК-6);
- владеть методами анализа нормативных правовых актов (ПК-7);
- знать сущность юридической экспертизы проектов нормативных
правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-8);
- знать организацию управления коллективом в профилактической
государственной сфере (ПК-9);
- воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие
инновации в профилактической государственной деятельности (ПК-10);
- методами научные исследования в области предупреждения
преступности (ПК-11).
знать:
- категории и понятия, используемые в области борьбы с преступностью;
- значение борьбы с преступностью, ее роль в развитии личности и
профессиональной деятельности юриста, место в системе наук уголовноправового цикла;
- влияние стратегий борьбы с преступностью на развитие институтов
уголовного, уголовно-исполнительного и других отраслей права;
- основные направления развития теории и практики борьбы с
преступностью в современных условиях, работы известных юристов
современности;
- основные теоретико-прикладные проблемы борьбы с преступностью;
- роль теоретических подходов в области борьбы с преступностью в
становлении и развитии правовых теорий, правовой культуры общества и
личности, деятельности юриста;
уметь:
- выявлять особенности и проблемы регулирования борьбы с
преступностью;
- осмысливать и формулировать теоретические положения борьбы с
преступностью;
- применять полученные знания для постановки и анализа теоретикоприкладных проблем борьбы с преступностью;
- самостоятельно изучать и анализировать юридическую литературу в
целях совершенствования профессиональной культуры;
владеть:
- навыками применения правовых знаний в интересах теории и практики
борьбы с преступностью;
- навыками работы с учебной, периодической и научной литературой,
вести дискуссию по проблемам уголовного, уголовно-исполнительного и
иного права;
- навыками применять полученные знания в практике преподавательской
и научной деятельности;
- навыками методологически правильно квалифицировать правовые
факты и обстоятельства.
Раздел I. Преступность как объект управленческой деятельности.
Пионерский трактат Ч. Беккариа о стратегиях борьбы с преступностью.
Международные антикриминальные стандарты. Конгрессы ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Советский опыт борьбы с преступностью.
Преступность: понятие, основные характеристики и параметры изучения.
Современные подходы к исследованию преступности и мер борьбы с нею.
Эволюция преступности в динамическом, структурном и территориальном
разрезах: причины этого процесса.
Причины
и
условия
преступности.
Личность
преступника.
Государственная система предупреждения преступности и роль общества.
Влияние количественных и качественных параметров преступности на
правотворчество и правоприменение.
Эпоха Возрождения в Европе и расцвет просветительских идей. Трактат
Ч. Беккариа как адекватный ответ на потребности общества,
освобождающегося от пут феодализма, как классика правового сознания и
гуманистической морали.
Биографические данные о великом криминалисте и просветителе.
Влияние трудов Монтескье, Гельвеция, Руссо, Бюффона, Дидро, Юма,
Даламбера, Кондильяка. «Миланский кружок» и его роль в формировании
Беккариа как философа, моралиста, политика и криминолога.
Преподавательская деятельность и карьера государственного деятеля
Ломбардии.
Основные положения трактата: о праве наказания, толковании законов,
проблеме соразмерности преступления и наказания, классификации
криминальных деликтов, системе, целях и скорости наказания, сроках
давности уголовного преследования, судьбе смертной казни, выдаче
преступника и политическом убежище, приоритете предупреждения
преступлений перед их покаранием, помиловании и контрабанде.
Судьба трактата в Италии, остальной Европе и России. Запрет Ватикана
и восторженные отклики в просвещенных кругах национальных элит.
Плагиат российской императрицы в «Наказе уголовному суду» 1767 года и
последствия данного шага. Влияние трактата на российскую уголовноправовую науку.
Необходимость, история, особенности и современное состояние
международного
уголовного
права.
Источники
современного
международного уголовного права: конвенции, международные обычаи,
общие принципы права, судебные прецеденты и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов.
ООН – главный организатор и координатор борьбы с преступностью на
международном уровне. Конгрессы ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями. Организационно-научное обеспечение
международного уголовного права.
Содержание универсальных международных стандартов по борьбе с
преступностью (Устава ООН, Всеобщей декларации прав и свобод человека
и гражданина 1948 года, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и
основных свобод 1950 года, Римского статута Международного уголовного
суда 1998 года, специализированных конвенций).
Формирование и политико-юридическое оформление первичных
представлений пролетарского государства о борьбе с преступностью.
«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 года. Ленинский
«Конспект раздела о наказаниях пункта Программы партии о суде». Декреты
о суда. Создание правоохранительных органов нового типа (ВЧК, милиции)
и пролетарского суда. Первые монографическое законы по борьбе с
преступностью (УК РСФСР 1922 и 1926 гг., Основные начала 1924 года,
Законы о государственных и воинских преступлениях 1927 года). Наказание
или «меры социальной защиты»?
Классовый подход в борьбе с преступностью и меры внесудебной
репрессии 30-х годов. Чрезвычайное законодательство и чрезвычайные меры
борьбы с преступностью периода Великой Отечественной войны. Отказ от
условно-досрочного освобождения.
Политическая оттепель эпохи Хрущева. Первые реабилитации.
Смягчение репрессии по Основам уголовного законодательства ССР и
союзных республик 1958 года и УК РСФСР 1960 года. Первые реабилитации.
Включение в систему профилактики мер общественного воздействия
(передача виновного на поруки, материалов уголовного дела на рассмотрение
товарищеского суда) и режима полусвободы (условного осуждения к
лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду).
Административный надзор и административная преюдиция.
Раздел
II.
Современные
государственные
программы
противодействия преступности. УК РФ – универсальная нормативная
основа борьбы с преступностью. Криминологическая наука России о
стратегиях
и
технологиях
борьбы
с
преступностью.
Правоохранительная деятельность в свете естественно-правовой
доктрины и концепции правового государства.
Концепции национальной безопасности РФ 1997 и 2000 гг. Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Ежегодные
послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.
Правительственные программы борьбы с отдельными видами преступности
и их финансирование.
Причины принятия и основные требования к новому Уголовному
кодексу, изложенные в официальной пояснительной записке 1994 года. УК –
единственный
источник
карательной
деятельности
государства.
Соотношение УК РФ с Конституцией и общепризнанными принципами и
нормами международного права. Задачи и принципы УК РФ. Цели
наказания. Исключительные нормы в тексте УК 1996 года. Особенности
уголовной ответственности несовершеннолетних. Иные меры уголовноправового характера. Логика построения Особенной части УК РФ как
отражение иерархии основных ценностей, охраняемых уголовным законом.
Теоретические программы, концепции и проекты федеральных законов
по
борьбе с преступностью отечественных ученых. Рационализация
уголовного правотворчества («обоснование права наказывать» XIX века,
критерии криминализации и пенализации общественно опасных деяний,
теоретические модели УК советской эпохи).
Тематические сборники по борьбе с преступностью. Разработки
Российской криминологической ассоциации во главе с А.И. Долговой. В.В.
Лунеев об усилении социально-правового контроля над населением как
генеральной стратегии борьбы с преступностью на основе анализа ее
качественных и количественных характеристик в XX веке. Труды В.Н.
Кудрявцева.
Концепция естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и
гражданина. Гуманизм как доминанта идеологии, социальной организации и
государственного управления в Новое время. Принципы равенства,
справедливости гуманизма и экономии карательных средств в сфере борьбы
с преступностью. Личность – общество – государство. Публичное и частное
начала в сфере борьбы с преступностью. Идея правового государства и ее
развитие в криминальной области. Права, обязанности и ответственность
государства в сфере борьбы с преступностью. Идея компромисса в сфере
борьбы с преступностью. Труды Х.Д. Аликперова.
Раздел III. Концепции – стратегии – программы – технологии
борьбы с преступностью. Профилактика – уголовная ответственность –
адаптация лиц, освобожденных от наказания.
Мировоззрение – идеология – политика – методология борьбы с
преступностью.
Терминологическая
определенность
в
понятиях
«концепция», «стратегия», «программа» и «технология». Справочная
литература. Целесообразность гармоничного сочетания различных уровней
расчетов или подходов при организации борьбы с преступностью.
Преступность как объект профилактического воздействия. Понятие
профилактики как практической деятельности. Научное и правовое
обеспечение профилактики преступлений. Принципы профилактики
преступлений. Основы организации и тактики профилактики. Основы
взаимодействия субъектов профилактики криминального поведения.
Деятельность специализированных субъектов профилактики: органов
внутренних дел, прокуратуры и юстиции.
Информационное обеспечение и планирование профилактики
преступлений. Методика комплексного планирования профилактики
преступлений. Общая и индивидуальная профилактика. Понятие и
классификация мер общей профилактики. Понятие и система мер
индивидуальной профилактики преступлений.
Последствия привлечения к уголовной ответственности и отбывания
наказаний. Понятие, задачи и содержание адаптационных мероприятий
(ресоциализации) в отношении освобожденных от наказания.
Раздел IV.
«Цена» преступности, затраты и ошибки
правоохранительной системы. Проблема латентности или достоверности
криминологических знаний о преступности.
Преступность
как
объект
правоохранительной
деятельности.
Социальные последствия криминального поведения. Бюджетные расходы на
содержание правоохранительной системы России. Ошибки органов
предварительного расследования и судов при рассмотрении уголовных дел:
виды, количество, «цена», способы выявления и устранения. Проблема
эффективности правоохранительной деятельности, ее измерения и
мониторинга, а также возмещения причиненного ущерба.
Достоверность криминологических знаний о преступности, ее
количественных и качественных параметров как непременное условие
эффективности правоохранительной деятельности. Криминологические
измерения и учеты. Официальная статистика и социологические
исследования.
Понятие, причины и виды (естественная и искусственная) латентности.
Способы воздействия на латентность и повышения достоверности
криминологических знаний о преступности.
Раздел V. Коррупция в правоохранительной системе и ее влияние на
итоги борьбы с преступностью. Искоренима ли преступность? Борьба
или всего лишь противодействие преступности? (итоговый диспут).
Понятие, социальная опасность и причины коррупции в
государственном управлении вообще и в правоохранительном секторе – в
частности. Коррупциогенные факторы, условия, риски. Инициативы
Президента РФ по борьбе с коррупцией, Национальный план
противодействия коррупции и профильное федеральное законодательство.
Способы измерения коррупционных проявлений в деятельности
правоохранительных органов и противодействия этим проявлениям.
Поскольку нашей цивилизации пока никак не удаётся взять под
контроль преступность, ввести ее в социально-терпимые рамки, это
обстоятельство служит существенным раздражителем общественного
мнения, основанием постоянных государству и науке в неэффективности
предлагаемых ими решений по данной проблеме.
Структура учебной
виды учебной работы
дисциплины,
Используемые
информационные,
инструментальные и программные
средства
Формы
текущего
успеваемости студентов
контроля
Форма промежуточной аттестации
Автор-составитель
На этой основе множатся негативные оценки криминальных перспектив
человечества, согласно которым «преступление также вечно, как смерть и
болезнь», а «наказание никогда не исчезнет», будто «меры предупреждения
никогда не победят преступности, точно также как величайшее развитие
гигиены не победит смерти и болезней» (Ф. Лист); что около 5% населения
страны всегда будут составлять преступники, и никакие законодательные,
организационные, превентивные, кадровые меры на ситуацию повлиять не
смогут (Д.А. Ли). Как следствие, предыдущий социальный мажор (установка
на непримиримую «борьбу с преступностью») постепенно заменяется
пессимистической нотой (некоторые политики, а также специалисты
уголовного права и криминологи современности стали предлагать
государству и обществу более нейтральное руководство – «противодействие
преступности»).
Аспирантам предлагается оценить состоятельность и последствия смены
основного организующего вектора правоохранительной деятельности – с
оптимизма на пессимизм, причем в обстановке публичного спора.
Раздел VI. Концепции и программы борьбы с современной
преступностью (публичный конкурс предложений магистрантов).
По итогам освоения дисциплины каждый аспирант готовит собственную
программу борьбы (предупреждения, профилактики, преследования,
исполнения наказания, социальной адаптации бывших преступников) с
преступностью (желательно – с отдельными ее видами или по регионам). В
ней должна быть отражены полученные знания и методики анализа
делинквентного поведения – обязательно с учетом накопленных
просветительских и сугубо научных идей, а также с опорой на
криминологические данные.
Работа должна быть письменно оформлена с обоснованием
актуальности, указанием цели и задач, авторской концепции, теоретических
основ, экспериментальной базы и с формулированием выводного знания.
Программа представляется публично, в присутствии других аспирантов и
научного руководителя. При этом весьма желательно использовать
демонстрационные возможности современной компьютерной техники.
Авторы должны быть готовы к дискуссии, а значит – к ответам на вопросы
своих коллег и преподавателей.
Лучшие работы могут быть представлены к участию в различных
конкурсах, организуемых и проводимых в РАНХиГС, других вузах, всей
России и зарубежье. При этом предпочтение будет отдаваться программам,
получившим апробацию или хотя бы аттестацию в правоохранительных
учреждениях или в органах общей администрации. Работа является
логической частью общей научно-исследовательской подготовки аспиранта и
его подготовки к сдаче «кандидатского минимума».
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72
часа, в том числе аудиторная работа 16 часов, самостоятельная работа
студента 56 часов.
Лекционные и практические занятия организуются в соответствии с
тематическим планом.
Международно-правовые документы, российские законодательные и
ведомственные акты
Учебно-методическая
и
научно-исследовательская
литература,
информационно-поисковые системы.
Устный опрос на практических занятиях, решение ситуационных задач,
анализ конкретных ситуаций,
заслушивания докладов, выступлений,
написание рефератов и т.д.
Зачет
ФИО д.ю.н., доцент Скиба А.П.