"Право и жизнь" программе "Новости
реклама
Ю.А. ДМИТРИЕВ, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, Заслуженный деятель науки РФ, доктор философии (Ph.D.) Оксфордского университета (Лондон) ИНТЕРВЬЮ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ЖУРНАЛА «ПРАВО И ЖИЗНЬ» ПРОГРАММЕ «НОВОСТИ – ЭКСПЕРТНЫЙ КОММЕНТАРИЙ» РАДИОКАНАЛА «ВВС» (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ), 13 АПРЕЛЯ 2012 г. Как на практике будет работать новый Закон, полагает автор, – покажет время. Пока можно констатировать возврат к прежним моделям 90-х годов прошлого века, преследовавших цель – усилить позиции правящей партии «Единая Россия» на парламентских выборах 2016 г. Ключевые слова: законодательство о политических партиях, партийное строительство, большинство мест в парламенте, политическая элита страны. YU.А. DMITRIEV, doctor of legal sciences, professor, corresponding member of the Russian education Academy, Honoured worker of science of the Russian Federation, doctor of philosophy (PhD), University of Oxford (London) INTERVIEW OF THE CHIEF EDITOR OF THE MAGAZINE «LAW AND LIFE» PROGRAMME «NEWS – EXPERT COMMENTARY» RADIO «BBC» (GREAT BRITAIN), on APRIL 13, 2012 As going to work in practice of the new Law, believes the author, the time will show. While it can be stated return to the previous models of the 90-ies of the last century, pursuing a goal – to strengthen the position of the ruling «United Russia» party on the parliamentary elections 2016. Key words: legislation on political parties, party building, a majority of the seats in the Parliament, the political elite of the country. 1. Расскажите вкратце об истории развития законодательства о политических партиях в России. Развитие законодательства о политических партиях в нашей стране имеет сравнительно небольшую, но драматическую историю. Впервые Закон СССР 1990 г. «Об общественных объединениях» решил две принципиальные для партийного строительства задачи: отменил монополию КПСС на власть, закрепив механизм реализации конституционного принципа политического плюрализма, и придал партиям официальный юридический статус, которого они ранее не имели. Реализация положений этого Закона на практике привела к бурному развитию политического строительства. Даже после распада СССР в 1991 г. только на территории Российской Федерации к середине 90-х годов действовало более 100 политических партий, большинство которых в тех или иных формах участвовали в избирательном процессе, борясь за обладание политической властью. Однако были партии анархистского типа, принципиально отказывавшиеся от государственной регистрации и участвовавшие преимущественно в несанкционированных политических митингах, демонстрациях и собраниях. В качестве примера такой партии можно назвать объединение известной в Великобритании Валерии Новодворской. Хотя из общей массы на всех этапах партийного строительства выделялись партии, носившие различные наименования, но созданные правящей властью, то есть при прямой поддержке Президента страны и его Администрации. Несмотря на это, львиная доля политической активности партий приходилась на столичные города Москву и Санкт-Петербург, где преимущественно и были зарегистрированы эти партии. В России даже появилось выражение «партии Садового кольца», то есть созданные в центре Москвы. Для преодоления этого неравенства и в целях вовлечения населения окраин страны в политическую жизнь общества в 2001 г. был принят новый, уже российский, Закон «О политических партиях». Помимо названной задачи – равномерного распределения политической активности граждан по территории России, его авторы преследовали цель – отсечь от избирательного процесса значительное число мелких политических партий. 2. Какие требования к политическим партиям устанавливал прежний Закон и какие установил новый, вступивший в силу? Закон 1990 г. носил, безусловно, либеральный характер, что и позволило создать в нашей стране за сравнительно короткий период несколько сотен политических партий. Эта ситуация не устраивала правящую власть. В целях сокращения числа партий новый Закон установил «драконовские» требования к числу их членов и порядку государственной регистрации. Так, число членов партии должно было быть не менее 40 тыс. чел., а региональные отделения необходимо было создать не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. В тот момент это 50 субъектов с территорией не менее 8,5 млн. кв. км. Решение такой задачи под силу только общественной структуре, имеющей мощную финансовую поддержку из бюджета страны. К тому же Закон объявил политические партии единственными участниками избирательного процесса, исключил из него иные общественные структуры и запретил им объединяться в блоки до выборов в органы публичной власти. Перечисленные задачи были достигнуты лишь частично: к началу выборов в Государственную Думу – нижнюю палату российского парламента – в 2007 г. смогли пройти официальную регистрацию лишь семь политических партий, а в состав парламента прошли представители лишь четырех из них. Разумеется, партия власти, «Единая Россия», опираясь на государственную финансовую и организационную поддержку, получила на этих выборах абсолютное большинство мест в парламенте. Однако даже ее территориальные отделения были созданы лишь формально и большой политической активности не проявляли. Что уж говорить о региональных отделениях остальных политических партий, за исключением коммунистов, которые традиционно имеют многочисленный электорат избирателей в провинции. На выборах 2011 г. «Единая Россия» получила в парламенте лишь относительное большинство мандатов и вынуждена в ходе работы действующей Государственной Думы шестого созыва блокироваться с оппозиционными партиями, прошедшими в Думу, – коммунистами, либералдемократами и эсерами. К тому же результаты выборов вызвали всплеск митинговой активности участников прошедших выборов не только в столицах, но и в провинции. Под давлением этих протестных выступлений, а также по итогам встреч с лидерами оппозиционных партий действующий Президент Д.А. Медведев срочно подготовил проект Закона, который уже принят и вступил в силу 4 апреля с.г., значительно снизивший требования к регистрации политических партий. Новеллы Закона таковы: 1. Минимальное число членов партии сокращено в 80 раз, до 500 чел. Против такого серьезного уменьшения численности членов партии выступали даже представители оппозиционных партий. В результате для создания партии сегодня достаточно собрать подписи жильцов двух-трех многоквартирных домов в крупном городе России. 2. Закон более не содержит специальных требований к созданию региональных отделений политических партий. Эти требования оставлены на усмотрение самой партии и закрепляются в ее уставе. Таким образом, мы вновь возвращается к созданию «партий Садового кольца». 3. Разумеется, число политических партий, действующих в России, в ближайшее время значительно вырастет, по расчетам экспертов, до 100 и более. Однако это вновь будет идти на пользу только партии власти. Поскольку создание блоков до момента избрания в парламент партиям попрежнему запрещено, в Государственную Думу пройдет большое число мелких партий, заключить союз с которыми «Единой России» будет проще, чем с опытными оппозиционными политиками, представляющими интересы традиционного электората. 4. Конечно, Закон содержит и положительные моменты. Во-первых, он отменил ряд бюрократических требований, действовавших при регистрации партий. Во-вторых, уменьшил количество финансовых отчетов, подаваемых партиями в избирательную комиссию, с ежегодных до одного раза в три года. В-третьих, обязал, под угрозой отмены регистрации, партии участвовать в выборах не реже одного раза в семь лет. Последнее условие связано с увеличением сроков полномочий депутатов Государственной Думы до пяти лет, а Президента – до шести. Как высказался сенатор верхней палаты парламента Николай Фёдоров, отвечающий за контроль над конституционным законодательством, перечисленные изменения «снижают излишние и обременительные требования к партиям» (Российская газета за 29 марта 2012 г.). Как будто на протяжении предшествующих 10 лет действия Закона о партиях он этого не замечал! 3. Каковы подоплеки и истинные причины принятия нового Закона о политических партиях? Таких причин, на мой взгляд, по меньшей мере две. Первая – это неожиданное для правящей власти мощное выступление оппозиции после парламентских 2011 г. и, особенно, президентских 2012 г. выборов, на которое необходимо было отвечать. Одним из ответов стала новая редакция Закона о политических партиях. Вторая причина – необходимость сохранить власть в руках правящей политической элиты страны в изменившейся общеполитической ситуации. 4. Какими, на ваш взгляд, будут последствия принятия нового Закона о политических партиях? Как на практике будет работать новый Закон – покажет время. Пока можно констатировать возврат к прежним моделям 90-х годов прошлого века, преследовавших цель – усилить позиции правящей партии «Единая Россия» на парламентских выборах 2016 г. Эта задача еще более обострилась после недавнего, 11 апреля, выступления В.В. Путина в нижней палате парламента, в котором он не скрывал своих намерений сохранить за собой президентскую власть еще на два шестилетних срока, не считая текущего. Для этого ему необходимы, с одной стороны, консолидация своих сторонников, а с другой – ослабление оппозиции, что и позволит сделать новая редакция Закон о партиях. Тем более что наиболее заметные лидеры оппозиции, Г. Явлинский, Б. Немцов, В. Алексеев и др., заняли не конструктивную, на мой взгляд, позицию игнорирования контактов с властью, чем ослабили конструктивную роль оппозиции в целом и укрепили абсолютную власть В. Путина в стране.
