Дело № 3-102/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ

Дело № 3-102/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 3 декабря 2011 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего – судьи Морозковой Е.Е.,
с участием прокурора - Чигаркиной Е.Н.,
при секретаре -Муравьевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Жирнова Г.В. о признании решения Избирательной комиссии Ленинградской области от 1
декабря 2011 года № 86/811 «Об исключении кандидата в депутаты Законодательного
собрания Ленинградской области пятого созыва из общеобластного списка кандидатов,
выдвинутого региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области, незаконным и об обязании Избирательной комиссии
Ленинградской области восстановить регистрацию Жирнова Г.В. в качестве кандидата в
депутаты в составе списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва, выдвинутого региональным отделением
политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ» в Ленинградской области,
установил:
Жирнов Г.В. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о о
признании решения Избирательной комиссии Ленинградской области от 1 декабря 2011
года № 86/811 «Об исключении кандидата в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва из общеобластного списка кандидатов,
выдвинутого региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области, незаконным и об обязании Избирательной комиссии
Ленинградской области восстановить регистрацию Жирнова Г.В. в качестве кандидата в
депутаты в составе списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва, выдвинутого региональным отделением
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ» в Ленинградской области. В
обоснование требований указал, что решением Избирательной комиссии Ленинградской
области от 27 октября 2011 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты
Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва по единому
общеобластному избирательному округу от регионального отделения политической
партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области. В составе названного
списка он был зарегистрирован в качестве кандидата под №2. Обжалуемым
постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 1.12.2011 № 86/811
он исключен из общеобластного списка кандидатов в депутаты Законодательного
собрания Ленинградской области пятого созыва, выдвинутого региональным отделением
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области, на
основании решения Президиума Центрального Совета Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 01.11.2011 и решения Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области от
03.11.2011. Решение регионального отделения политической партии от 3.11.2011 принято
с нарушением установленного Уставом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОСССИЯ» порядка, а именно: в нарушение п.2 ч.3 ст.34, п.8 ст.33 названного Устава
уполномоченные органы не принимали решения о созыве Совета регионального
отделения партии, о заседании 3.11.2011 члены Совета регионального отделения партии
не уведомлялись; заявитель, как председатель Совета регионального отделения партии
повестки на заседание Совета регионального отделения партии не получал; отсутствует
лист оповещения всех членов Совета регионального отделения о дате и времени
проведения заседания Совета; отсутствует лист регистрации присутствующих членов
Совета регионального отделения на заседании от 3.11.2011. Отраженные в решении
Совета регионального отделения партии основания для исключения из списков –
«действия, дискредитирующие партию и наносящие вред политическим интересам
партии» не могут считаться мотивированными и обоснованными, так как не содержат
указания на конкретные действия, совершенные заявителем, что создает фактическую и
правовую неопределенность причин исключения заявителя из списка кандидатов в
депутаты, противоречит п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. от 25.07.2011)
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» в его системной взаимосвязи с п.п. «к» п.2 ст.21
Федерального закона от 11.07.2001(ред. от 23.07.2011) № 95-ФЗ «О политических
партиях» в толковании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
09.11.2009 № 16-П, п.2 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67ФЗ и ограничивает избирательные права заявителя. В силу названных выше доводов
заявитель считает, что решение Избирательной комиссии Ленинградской области от
1.12.2011 является необоснованным и незаконным.
С учетом того, что голосование по выборам депутатов Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва состоится 4 декабря 2011 года, замедление
исполнения решения суда может привести к нарушению пассивного избирательного
права, заявитель просил обратить решение суда к немедленному исполнению согласно
ст.212 ГПК РФ.
В судебном заседании Жирнов Г.В. просит заявление удовлетворить по
изложенным в нем основаниям; утверждает, что, в действительности, заседание
Президиума Центрального Совета Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
3.11.2011, не было; о заседании Совета регионального отделения партии от 3.11.2011
извещен не был. Часть допрошенных свидетелей также включены в список кандидатов в
депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва от
регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», поэтому
они являются заинтересованными лицами и их показания не могут быть учтены.
Представитель Жирнова Г.В.- Луконенко Е.И. просит заявление Жирнова Г.В.
удовлетворить; указывает, что по делу не оспаривается порядок и процедура принятия
Советом регионального отделения партии решения от 3.11.2011, так как
удовлетворительные объяснения по этому поводу были представлены в Гатчинском
городском суде. Полагает, что Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 9.11.2009 № 16-П распространяется на всех правоприменителей, к которым
относится и Избирательная комиссия Ленинградской области. Несмотря на то, что
решение Совета регионального отделения партии было немотивированным, этот вопрос
не был надлежащим образом исследован и оценен Избирательной комиссией
Ленинградской области при принятии решения от 1.12.2011. Из материалов дела видно,
что изначально при получении названного решения Совета регионального отделения
партии от 3.11.2011 возникли сомнения. Рассмотрение обращения регионального
отделения партии было отложено до вступления в силу решения Гатчинского городского
суда по гражданскому дела по заявлению Жирнова Г.В. об оспаривании решения Совета
регионального отделения партии от 3.11.2011 и решения Президиума Центрального
Совета партии от 1.11.2011. По неизвестным причинам, 1.12.2011 состоялось заседание
Избирательной комиссии Ленинградской области, на котором было принято решение об
исключении Жирнова Г.В. из списка. Показания свидетелей носят противоречивый
характер; наличие вреда партии не доказано. Обращает внимание суда на то, что решения
Бюро Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» от 27.10.2011 не оспорены уполномоченными представителями партии и не
отменены. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель Избирательной комиссии Ленинградской области Жукова И.А.
просит в удовлетворении заявления Жирнова Г.В. отказать; отмечает, что обжалуемое
постановление от 1.12.2011 принято избирательной комиссией в соответствии с
требованиями п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ,
который не содержит регламентации порядка (процедуру, сроки) принятия решения. При
рассмотрении обращения регионального отделения партии об исключении кандидата из
списка кандидатов в соответствии с указанной нормой избирательная комиссия не должна
была проверять порядок принятия партийным органом решения об исключении из списка.
Из-за наличия спора в Гатчинском городском суде Ленинградской области по заявлению
Жирнова Г.В. рассмотрение обращения Совета регионального отделения партии
15.11.2011 было отложено; 23.11.2011 избирательная комиссия рассмотрела особое
мнение члена комиссии Рулева И.В. и приняла его к сведению. Несмотря на то, что
комиссия в данном случае не должна была извещать кандидата о дате и времени
рассмотрения обращения партийного органа, Жирнов Г.В. был извещен о заседании
комиссии 15.11.2011;о заседании комиссии 1.12.2011 кандидат не извещался. При
рассмотрении обращения Совета регионального отделения Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ» 1 декабря 2011 года избирательная комиссия учла все
фактические обстоятельства, в том числе и решение Гатчинского городского суда
Ленинградской области от 1.12.2011.
Представитель регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОСССИЯ» в Ленинградской области Бобков Б.Ю. просит в удовлетворении заявления
отказать, отметив, что процедура назначения и порядок принятия решения Советом
регионального отделения партии от 3.11.2011 соблюдены, заседание проведено
правомочным составом Совета; положения Устава партии не предписывают в
обязательном порядке вести протокол заседании Совета регионального отделения партии.
Полагает, что факт извещения заявителя о заседании Совета, подтвержден имеющимися в
деле доказательствами. Считает, что решение Совета регионального отделения партии
обусловлено конкретными действиями Жирнова Г.В., что подтверждается
представленным протоколом заседании Совета от 03.11.2011. и показаниями свидетелей,
которые подтвердили, что на заседании Совета необходимые документы были
предоставлены. Действия заявителя – это прямое нарушение Устава партии, в этом и
заключается вред партийным интересам. Решение названного Совета мотивировано,
причина исключения кандидата из списка кандидатов изложена в решении в соответствии
с Уставом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Решение Совета
подписано уполномоченным лицом - ФИО10 на которого было возложено исполнение
обязанностей председателя Совета регионального отделения партии. Свидетели,
допрошенные по инициативе заявителя, не сообщили что-либо, относящееся к делу.
Представитель регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области Рулев И.В. просит в удовлетворении заявленных
требований отказать; считает, что порядок созыва и проведения заседания Совета
регионального отделения партии соблюден; заявитель извещен о заседании, но не захотел
прийти на него. Решение Совета мотивировано, соответствует правовым позициям,
отраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от
9.11.2009 № 16-П и обусловлено конкретными действиями заявителя, а именно
единоличным изготовлением решений Бюро Совета регионального отделения партии, что
отражено в протоколе заседания Совета и подтверждено свидетелями. Факт нахождения
гражданского дела по заявлению Жирнова Г.В. на рассмотрении в Гатчинском городском
суде Ленинградской области не могло являться препятствием к рассмотрению вопроса об
исключении кандидата из списка на заседании Избирательной комиссии Ленинградской
области. В связи с этим представителем было написано особое мнение, которое
рассматривалось на заседании избирательной комиссии 23.11.2011. Формулировка
решения избирательной комиссии от 15.11.2011 не препятствовала избирательной
комиссии принять новое решение. В обжалуемом постановлении Избирательной
комиссии Ленинградской области от 1.12.2011 не отражено, что оно основано на решении
Гатчинского городского суда. Отсутствие извещения члена Совета ФИО26 не влияет на
правильность принятого Советом регионального отделения партии решения.
Участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. считает, что заявление Жирнова
Г.В. подлежит удовлетворению, так как решение Совета регионального отделения партии
принято с нарушением процедуры, определенной ст.12 Устава Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», а именно: о проведении заседания Совета извещены не
все члены Совета, присутствующие на заседании не видели всех документов, которые
явились причиной принятия решения об исключении Жирнова Г.В. из списка кандидатов;
выводы членов Совета основаны на докладе юриста, что в целом, вызывает сомнения в
том, что оно принято в правомочном составе и основано на объективных действиях
Жирнова Г.В. Решение Совета регионального отделения об исключении заявителя из
списка кандидатов немотивированно (не содержит сведений о том, за какие конкретно
действия он исключен из списка) и противоречит ст.ст.19, 30,32, 46 и 55 Конституции
Российской Федерации. Формулировки решения Совета регионального отделения партии
от 3.11.2011 оставляют заявителя в неведении, за что же он лишен статуса кандидата в
депутаты. Утверждения о том, что заявитель единолично принял решения Бюро Совета
регионального отделении партии от 27.10.2011, опровергаются показаниями свидетеля
ФИО24 который пояснил, что указанные заседания фактически проводились. При таких
обстоятельствах, обжалуемое решение принимается Избирательной комиссией
Ленинградской области только через 24 дня после поступления документов в комиссию
(после длительного отложения рассмотрения данного вопроса) и за 3 дня до выборов, тем
самым, создается угроза для лишения заявителя его пассивного избирательного права. С
учетом изложенного, обжалуемое решение Избирательной комиссии Ленинградской
области, основанное на приведенном решении Совета регионального отделения партии,
является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению в полном
объеме.
Изучив материалы дела, заслушав Жирнова Г.В. и его представителя- Луконенко
Е.И., представителя Избирательной комиссии Ленинградской области Жукову И.А.,
представителей регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» Бобкова Б.Ю., Рулева И.В., заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., обозрев
материалы гражданского дела №3-98/2011 по заявлению регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» об оспаривании уклонения
Избирательной комиссии Ленинградской области от принятия решения, допросив в
качестве свидетелей ФИО63 ФИО64 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО26, ФИО24, ФИО27,
оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.67 ГПК РФ, суд
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или
действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума,
должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает
удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме
его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Пунктом «к» части 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 (ред. от
23.07.2011) № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что Устав политической
партии должен содержать, в том числе и положения, определяющие основания и порядок
отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным
структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов,
зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения
кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным
структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков
кандидатов.
Согласно п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» избирательное объединение в порядке и по основаниям,
предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения,
вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному(многомандатному)
избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить
некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по
одномандатному(многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не
позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список
кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня
голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего
Федерального закона.
В соответствии с п.2 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов)
аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список
кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения
избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в
данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30,31 или 32 статьи 38
настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.
В п.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9.11.2009
№ 16-П разъяснено, что по своему конституционно-правовому смыслу положения п.32
ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», п.п. «к» п.2 ст.21 Федерального закона от 11.07.2001(ред. от 23.07.2011)
№95-ФЗ «О политических партиях» в системе действующего правового регулирования
предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка
кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействиями) этого лица,
несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии,
осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и
произвольный характер.
В мотивировочной части данного Постановления отражено, что исключение из
партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер,
ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности, что тем более,
недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать
гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты; политическая партия не
вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из
него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической
целесообразностью. Приведенные правовые нормы по их смыслу в системе норм
избирательного законодательства не могут рассматриваться как допускающие
возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании
немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической
партии.; решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и
зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может
носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в
ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно
обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые
несовместимы с законными интересами политической партии.
Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской федерации от
9.11.2009 № 16-П предусмотрено, что конституционно-правовой смысл пункта 32 статьи
38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21
Федерального закона «О политических партиях» и части 3 статьи 30 Закона
Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Краснодарского
края», выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что
исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что
отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов,
зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка
избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом(пункт 32 статьи
38 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, подпункт «к» пункта 2 статьи 21
Федерального закона от 1 июля 2001г. № 95-ФЗ). Принимая во внимание названные
положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения,
принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях
следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок
выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких
списков. Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного
объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и
зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть
произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными
действиями(бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами
избирательного объединения.
Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 02.09.2011
№867 назначены выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области
пятого созыва на 4 декабря 2011года. Постановление опубликовано в газете «Вести» №
166 от 03.09.2011 года и вступило в силу.
Решением Избирательной комиссии Ленинградской области от 27 октября 2011
года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва по единому общеобластному избирательному
округу от регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»
в Ленинградской области, в составе которого зарегистрирован в качестве кандидата
Жирнов Г.В.
Решением
Президиума
Центрального
Совета
Политической
партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 1 ноября 2011 года № 168 ПР на основании ст.ст.
7,10.1,20,21,31 и 35 Устава партии за действия, наносящие вред политическим интересам
партии, Жирнов Г.В., являвшийся председателем регионального отделения партии,
исключен из Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Полномочия
Председателя Совета регионального отделения партии возложены на Секретаря Бюро
Совета регионального отделения партии ФИО10; Совету регионального отделения партии
в Ленинградской области предписано выдать Секретарю Бюро Совета регионального
отделения партии ФИО10. соответствующую доверенность.
Решением
Президиума
Центрального
Совета
Политической
партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 1 ноября 2011 года № 169 ПР на основании ст.ст.20, 21
и 34 Устава партии Совету (Бюро Совета) регионального отделения партии в
Ленинградской области рекомендовано исключить кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из
зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва в составе общеобластной части кандидатов (№2) по
единому общеобластному избирательному округу. Этим же решением согласовано
исключение кандидата в депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка
кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва
в составе общеобластной части кандидатов (№2) по единому общеобластному
избирательному округу.
Решением
Президиума
Центрального
Совета
Политической
партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 3 ноября 2011 года № 170/1 ПР в соответствии со
ст.ст.20, 21 и 33 Устава партии созвано заседание Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области 3 ноября
2011 года с включением в повестку дня, в том числе и вопроса об исключении кандидата в
депутаты Жирнова Г.В. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты
Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва в составе
общеобластного списка кандидатов (№2) по единому общеобластному избирательному
округу.
Согласно листу регистрации и протоколу № 08/02-01 заседания Совета от 3.11.2011
на заседании Совета из 11 членов присутствовали 6, а именно: ФИО19 ФИО10., ФИО20
ФИО44 ФИО17., ФИО18
Жирнов Г.В. на заседании Совета не присутствовал.
В названном выше протоколе отражено, что по первому вопросу повестки дня
принято решение о возложении обязанности председателя Совета на Секретаря Бюро
Совета ФИО10 по второму вопросу принято решение о досрочном прекращении
полномочий уполномоченного представителя регионального отделения по всем вопросам,
связанным с участием регионального отделения в выборах депутатов Законодательного
собрания Ленинградской области пятого созыва Г.В. Жирнова; по третьему вопросу
принято решение об исключении кандидата Жирнова Г.В. из общеобластного списка
кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва,
выдвинутого региональным отделением в составе общеобластного списка кандидатов №2
в общеобластной части по единому общеобластному избирательному округу за действия,
дискредитирующие Партию и наносящие вред политическим интересам Партии, а
именно: за подписание в нарушение Устава Партии Г.В. Жирновым, являвшимся на тот
момент высшим выборным должностным лицом регионального отделения, решений Бюро
Совета от 27.10.2011, в действительности не принимавшихся Бюро Совета, что
подтвердили члены Бюро Совета ФИО44 ФИО20., ФИО10
Решениями Бюро Совета регионального отделения Партии от 27.10.2011 внесены в
территориальную избирательную комиссию Волосовского муниципального района
Ленинградской области и в территориальную избирательную комиссию Лужского
муниципального района Ленинградской области новые кандидатуры для назначения
членами участковых избирательных комиссий (избирательных участков) с правом
решающего голоса. В данных решениях отражено, что присутствовало из 6 членов Бюро
только 4(без указания фамилий, имен и отчеств присутствующих).
Решением
Совета
регионального
отделения
Политической
партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области в соответствии с п.2 ч.3 ст.34
Устава Партии и решением Президиума Центрального Совета Партии № 169 ПР от 1
ноября 2011 г. за действия, дискредитирующие Партию и наносящие вред политическим
интересам Партии кандидат в депутаты Жирнов Г.В., исключен из общеобластного списка
кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва,
зарегистрированного Избирательной комиссией Ленинградской области (постановление
от 27.10.2011 № 79/742), выдвинутого региональным отделением Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области в составе общеобластного
списка кандидатов №2 в общеобластной части по единому общеобластному
избирательному округу.
7 ноября 2011 года в Избирательную комиссию Ленинградской области поступило
обращение регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области об исключении из общеобластного списка
кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва
кандидата Жирнова Г.В. с приложением решения Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области от
03.11.2011 и копией решения Президиума Центрального Совета Партии от 01.11.2011 №
169 ПР.
Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 15 ноября
2011 года № 83/791 рассмотрение решения Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ» в Ленинградской области от
03.11.2011 об исключении Жирнова Г.В. из общеобластного списка кандидатов в
депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, выдвинутого
региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в
Ленинградской области и зарегистрированного постановлением Избирательной комиссии
Ленинградской области от 27.10.2011 № 79/742 отложено до вступления в законную силу
решения Гатчинского городского суда по заявлению Жирнова Г.В.
Из протокола заседания Избирательной комиссии Ленинградской области от 23
ноября 2011 года следует, что особое мнение Рулева И.В. о рассмотрении вопроса об
исключении Жирнова Г.В. из общеобластного списка кандидатов, выдвинутого
региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в
Ленинградской области принято к сведению.
Из протокола заседания Избирательной комиссии Ленинградской области от 1
декабря 2011 года следует, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской
области от 1 декабря 2011 года оставлены без удовлетворения требования Жирнова Г.В. к
региональному отделению Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в
Ленинградской области, Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» о
признании незаконным и отмене решения Президиума Центрального Совета
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и о признании незаконным и отмене
решения Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» об исключении кандидата Жирнова Г.В. из общеобластного списка кандидатов
в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области; с учетом того, что до
выборов осталось 2 дня, вопрос рассмотрен.
Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 1 декабря
2011 года № 86/811 в соответствии с п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», на основании решения Президиума Центрального
Совета Партии от 01.11.2011 № 169 ПР и решения Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области от
03.11.2011, избирательная комиссия постановила исключить из общеобластного списка
кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва,
выдвинутого региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области, Жирнова Г.В., включенного под номером 2 в
общеобластной части (пункт 1).
Этим же постановлением предусмотрено внести в текст избирательного бюллетеня
для голосования по общеобластному избирательному округу на выборах депутатов
Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва, утвержденный
постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 23 ноября 2011 года
№ 84/798 (приложения №№1-25), в том числе избирательного бюллетеня для голосования
с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней(приложения №№119), изменение, исключив в графе 3 «Ленинградское региональное отделение Партии
СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ» в общеобластной части слова «Жирнов Геннадий
Васильевич» (пункт 2). Пунктом 3 названного постановления секретарю Избирательной
комиссии Ленинградской области предписано направить в территориальные
избирательные комиссии с полномочиями окружных избирательных комиссий настоящее
постановление и указание, в котором определить порядок непосредственного
осуществления вычеркивания из избирательного бюллетеня для голосования по
общеобластному округу данных кандидата Жирнова Г.В.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО62 показал, что решение
Президиума Центрального Совета Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОСССИЯ»
от 3.11.2011 о созыве Совета получено им лично утром 3.11.2011; о заседании Совета
известил членов Совета по телефону; не смогли дозвониться до ФИО26, ФИО22 и ФИО23
находились в отъезде. ФИО21 звонил ФИО24 и предупредил его о времени заседания,
затем ФИО24 передал свой телефон Жирнову Г.В., которому ФИО21 также сообщил о
заседании Совета. На заседании Совета были представлены: решения Президиума
Центрального Совета партии, решения Бюро Совета регионального отделения от
27.10.2011, приложенные списки. На заседании Совета присутствовали члены Бюро
Совета регионального отделения, которые сказали, что такого заседания Бюро Совета
27.10.2011 не было. Протокол заседания Совета регионального отделения от 3.11.2011,
который представлен суду, вел он.
Свидетель Мордвинова Р.П. в судебном заседании показала, что 3 ноября 2011 года
состоялось заседание Совета регионального отделения партии; заседание созывалось
секретарем Совета ФИО10 о заседании извещена ФИО61 по телефону. Основанием для
созыва Совета явилось единоличное изменение Жирновым Г.В. кандидатур для
назначения членами участковых избирательных комиссий; на заседании документы были
представлены. Является членом Бюро Совета, заседания Бюро Совета регионального
отделения партии 27.10.2011 не было; ФИО20 также говорил, что не было данного
заседания.
Свидетель ФИО17, допрошенный в судебном заседании показал, что 3.11.2011 был
извещен и присутствовал на заседании Совета регионального отделения партии. На
заседании Совета обсуждался вопрос об исключении Жирнова Г.В. из списка, так как им
самовольно было принято решение о замене членов избирательных комиссий. На
заседании Совета присутствовали члены Бюро Совета, которые показали, что в
действительности заседаний Бюро Совета 27.10.2011 не было. Видел, что на заседании
Совета были представлены документы: решение Президиума Центрального Совета
партии, копии документов, списки. ФИО20 высказывал мнение, что эти действия по
замене членов комиссий не имеют отношения к Жирнову Г.В. При голосовании
воздержался.
Свидетель ФИО21, допрошенный в судебном заседании показал, что 3.11.2011
стало известно об исключении Жирнова Г.В. из партии. О заседании Совета 3.11.2011
членов Совета извещал свидетель и ФИО59. По телефону свидетель известил ФИО24,
который передал телефон Жирнову Г.В., последнего также известил о заседании. Было
известно, что Жирнов Г.В. подменил документы по членам избирательных комиссий; на
заседании Совета присутствовали члены Бюро Совета - ФИО60., ФИО20, ФИО4 Р.П. На
заседании Совета регионального отделения партии были представлены документы, в том
числе и решение Президиума Центрального Совета партии; решений Бюро Совета
регионального отделения партии не видел.
Свидетель ФИО25, допрошенный в судебном заседании показал, что 3ноября 2011
года Совет проводил заседание по инициативе центрального органа партии; протокол
заседания велся; было известно, что Жирнов Г.В. единолично решил вопрос о включении
в члены избирательных комиссий ряда лиц, были представлены какие-то документы;
проект решения был изготовлен заранее.
Свидетель ФИО26 показал, что является членом Совета регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области, о
заседании Совета 3.11.2011 извещен не был. В настоящее время имеет регистрацию места
жительства в <адрес>. Последний раз принимал участие в партийных мероприятиях в
сентября –октябре 2011 года, на партийной конференции.
Свидетель ФИО24 показал, что является членом Совета и членом Бюро Совета
регионального отделения партии. 27.10.2011 присутствовал на заседании Бюро Совета,
где также были: ФИО58 Жирнов Г.В., ФИО20 Какие решения были приняты точно не
помнит, было много вопросов. 3.11.2011 вечером позвонил ФИО21, голос у него был
веселый, «пьяненький» и сказал о заседании Совета. С учетом того, в каком состоянии
ему позвонил ФИО21, не поверил ему и никуда не пошел. В связи с чем, принято решение
об исключении Жирнова Г.В. из списков не знает.
Свидетель ФИО27, допрошенный в судебном заседании, показал, что является
председателем контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения партии 3
созыва; считает, что вопросы об исключении ФИО5 из партии и из списка кандидатов
разрешены с нарушением порядка, установленного соответствующими положениями о
контрольно-ревизионных органах партии; о заседании Совета узнал в 18.30 3 ноября 2011,
на заседании не присутствовал, так как не был предупрежден.
Проанализировав положения ст.ст.20,21,33 и 34 Устава Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и решения Президиума Центрального Совета
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 1 ноября 2011 года и от 3 ноября
2011 года, решение и протокол заседания Совета регионального отделения партии от
3.11.2011, лист регистрации членов Совета регионального отделения, суд считает, что
порядок и процедура созыва, проведения Совета регионального отделения Политической
партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 3 ноября 2011 года не нарушена; решение от
3.11.2011 года принято полномочным партийным органом, на заседании которого был
необходимый кворум; решение принято в установленный законом срок и подписано
уполномоченным должностным лицом. Неизвещение члена Совета регионального
отделения партии ФИО26 о заседании Совета 3.11.2011 в данном случае не является
существенным нарушением, имеющим правовое значение для оценки правомерности
принятого Советом 3.11.2011 решения в рамках настоящего дела. С учетом отсутствия
положений о порядке извещения (в том числе и членов партии) о проведении заседания
Совета регионального отделения в Уставе партии, неизвещение Жирнова Г.В.(не
являвшегося уже к 3.11.2011 членом партии) о заседании названного Совета 3.11.2011, не
может быть расценено судом как существенное процессуальное нарушение, ущемляющее
права заявителя.
В то же время, исходя из конституционно-правового смысла п.32 ст.38
Федерального закона от 12.06.2002(в ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», выявленного Постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 9.11.2009 № 16-П, с учетом разъяснений, содержащихся в п.32
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О
практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», изучив текст решения Совета
регионального отделения партии от 3 ноября 2011 года об исключении кандидата
Жирнова Г.В. из списка кандидатов, суд считает, что последнее решение содержит лишь
указание на правовое основание для исключения Жирнова г.В. из списка кандидатов,
предусмотренное п.п. «ж» п.13 ч.3 ст.21 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ», а именно: указание на совершение им действий, дискредитирующих Партию и
наносящих вред политическим интересам Партии без ссылки на конкретные
обстоятельства, позволившие сделать такой вывод и без мотивированного обоснования, из
которого бы следовало, на каком основании был сделан такой вывод Советом. Таким
образом, по существу, решение Совета регионального отделения Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» от 3.11.2011 об исключении Жирнова Г.В. из списка
кандидатов является немотивированным.
При оценке протокола заседания Совета регионального отделения от 3.11.2011, суд
учитывает следующие обстоятельства. В первый день судебного разбирательства на
вопрос суда о наличии протокола заседания Совета регионального отделения партии от
3.11.2011 представитель регионального отделения партии Бобков Б.Ю. сообщил, что
Уставом партии не предусмотрено ведение протокола заседания Совета в обязательном
порядке; все мотивы исключения Жирнова Г.В. из списка кандидатов приведены в
решении Совета от 3.11.2011; решение Совета об исключении кандидата из списка
согласно приведенным выше нормам не должно содержать изложение конкретных
действий, наличием которых было обусловлено принятие решения об исключении из
партии. Представитель пояснил суду, что наличие указанных действий, совершенных
Жирновым Г.В., могут подтвердить только свидетели - члены Совета, присутствовавшие в
заседании 3.11.2011. Тем не менее, после перерыва в судебном заседании свидетелем
ФИО57 –Секретарем Бюро Совета регионального отделения был представлен протокол
заседания Совета регионального отделения от 3.11.2011 с перечислением конкретных
действий Жирнова Г.В.(подписание в нарушение Устава партии решений Бюро Совета от
27.10.2011, которые в действительности не состоялись), явившихся основанием для
исключения его из списка кандидатов. С учетом изложенного, у суда имеются сомнения в
том, что представленный в ходе судебного разбирательства протокол заседания Совета
регионального отделении партии от 3.11.2011 действительно составлялся в указанную
дату.
Кроме этого, как следует из приведенного выше Постановления Конституционного
Суда Российской Федерации от 9.11.2009 № 16-П должно быть мотивированным именно
решение уполномоченного партийного органа, а не протокол заседания соответствующего
органа, по существу, содержащий лишь описание последовательности рассмотрения
вопросов, входящих в повестку дня заседания. Равно как и в настоящем случае, протокол
заседания Совета регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» от 3.11.2011 содержит описание выступлений членов Совета с их
предложениями по конкретным вопросам, входящим в повестку дня заседания, и краткое
указание на принятое решение.
Утверждение представителей регионального отделения Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ленинградской области о том, что решение Совета
регионального отделения партии от 3.11.2011 было обусловлено конкретными
действиями, совершение которых Жирновым Г.В. с достоверностью и однозначностью
подтверждается представленными доказательствами по делу, является необоснованным.
Как следует из показаний свидетелей ФИО52 ФИО53 ФИО18, ФИО19, ФИО17
основанием для рассмотрения вопроса об исключении Жирнова Г.В. из списка кандидатов
на заседании Совета 3.11.2011 явилась информация о единоличном изготовлении
Жирновым Г.В. решений Бюро Совета регионального отделения партии от 27.10.2011.
Члены Бюро Совета регионального отделения партии ФИО54 и ФИО55 подтвердили факт
непроведения Бюро Совета регионального отделения партии 27.10.2011. Между тем, член
Совета и член Бюро Совета регионального отделения партии ФИО24 подтвердил, что
27.10.2011 присутствовал на заседании Бюро Совета, где также были: ФИО56., Жирнов
Г.В., ФИО20
Таким образом, полученные в ходе судебного разбирательства доказательства с
однозначностью не подтверждают совершение Жирновым Г.В. конкретных действий,
которые давали бы безусловные основания для исключения его из списка кандидатов.
Следует отметить, что названные выше решения Бюро Совета регионального отделения
партии от 27.10.2011 не оспорены и не отменены.
Надлежит учесть, что отсутствие мотивированного обоснования в решении Совета
регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в
Ленинградской области от 3.11.2011 по вопросу об исключении Жирнова Г.В. из списка
кандидатов, отсутствие указания в решении и на конкретные действия заявителя,
которыми оно было обусловлено, привело к образованию фактической и правовой
неопределенности в отношении причин исключения кандидата Жирнова Г.В. из списка
кандидатов, что является недопустимым в силу приведенных выше разъяснений
Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской
Федерации.
Так как решение Совета регионального отделения партии от 3.11.2011 об
исключении Жирнова Г.В. из списка кандидатов не может быть признано
мотивированным, основанным на конкретных действиях Жирнова Г.В. (а также ставит
заявителя в состояние правовой и фактической неопределенности в отношении причин
исключения из списка), то и последующее постановление Избирательной комиссии
Ленинградской области от 1 декабря 2011 года № 86/811 не может быть признано
правомерным и по существу является незаконным, не соответствующим требованиям п.32
ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(в ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ «О правовых
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного
Суда Российской Федерации от 9.11.2009 № 16-П, разъяснений, содержащихся в п.32
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О
практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
При рассмотрении настоящего гражданского дела суд учитывает, что несмотря на
отсутствие каких-либо правовых ограничений в отношении сроков рассмотрения
обращения регионального отделения партии в порядке п.32 ст.38 Федерального закона от
12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ, длительное нерассмотрение обращения
регионального отделения партии (с 7 ноября 2011 до 1 декабря 2011), разрешение данного
вопроса за двое суток до выборов, могло привести к невозможности осуществления
судебной защиты нарушенного права и как результат - к нарушению пассивного
избирательного права заявителя, что является недопустимым.
Суд также учитывает, что исключение кандидата из списка кандидатов в порядке
п.32 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002(ред. от 25.07.2011) № 67-ФЗ по своим
правовым последствиям для кандидата аналогично отмене решения о регистрации
кандидата или отмене регистрации кандидата, что имеет свои временные ограничения,
предусмотренные, в том числе положениями ст.76 приведенного Федерального закона,
положениями ст. 260 ГПК РФ.
С учетом изложенных в совокупности обстоятельств, руководствуясь ст.261 ГПК
РФ, суд считает, что заявленные Жирновым Г.В. требования подлежат удовлетворению в
полном объеме.
Так как для обеспечения восстановления нарушенного права заявителя, для
обеспечения участия кандидата Жирнова Г.В. в составе общеобластного списка
кандидатов,
выдвинутых
региональным
отделением
Политической
партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», в выборах депутатов Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва 4 декабря 2011 года, необходимо принять меры
немедленно, то настоящее решение подлежит обращению к немедленному исполнению в
силу положений ст.212 ГПК РФ.
Иные доводы представителей заинтересованных лиц по настоящему гражданскому
делу основаны на неправильном толковании норм федерального и областного
законодательства.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261, 212 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Жирнова Г.В. удовлетворить.
Решение Избирательной комиссии Ленинградской области от 1 декабря 2011 года
№ 86/811 «Об исключении кандидата в депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва из общеобластного списка кандидатов,
выдвинутого региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ» в Ленинградской области» признать незаконным.
Обязать Избирательную комиссию Ленинградской области восстановить
регистрацию Жирнова Г.В. в качестве кандидата в депутаты в составе списка кандидатов
в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области пятого созыва,
выдвинутого региональным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОСССИЯ» в Ленинградской области.
В соответствии со ст.212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы и
кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения суда.
Судья Е.Е. Морозкова
Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2011 года