@ЗАГОЛОВОК = США-Пакистан: кратковременное обострение

@ЗАГОЛОВОК = США-Пакистан: кратковременное обострение отношений без угрозы
серьезного охлаждения
@АВТОР = /Дмитрий Кирсанов, корр.ИТАР-ТАСС в Вашингтоне/
Вспышку националистических настроений спровоцировало у властей в Исламабаде
одобрение Конгрессом США нового законопроекта об оказании финансовоэкономической помощи Пакистану. Резкое недовольство прежде всего командования
вооруженных сил /ВС/ Пакистана вызвал ряд положений этого документа,
направленных на укрепление мер контроля за расходованием американской финансовой
поддержки. В военных кругах в Исламабаде требования американской стороны были
сочтены ущемляющими суверенитет Пакистана. По настоянию командования
пакистанских ВС в Вашингтон даже был спешно отправлен обсуждать сложившуюся
ситуацию министр иностранных дел Шах Мехмуд Куреши, который буквально за неделю
до этого посещал с визитом американскую столицу.
Практический смысл этого демарша, если таковой имелся, остался не вполне
ясен. Понятно, что шансов на "перелицовку" законопроекта, который был на тот
момент принят уже и сенатом, и палатой представителей Конгресса США, у
пакистанцев не было. Это наглядно подтвердилось уже через пару дней после
вторичного приезда Куреши в Вашингтон: 15 октября спровоцировавший напряженность
в пакистано-американских связях законопроект был подписан президентом США
Бараком Обамой. Таким образом, документ обрел силу закона.
Как заявил по этому поводу пресс-секретарь Белого дома Роберт Гиббс, "данный
закон представляет собой осязаемое проявление широкой поддержки Пакистана в
Соединенных Штатах". Свидетельством этому стало и "единогласное одобрение
документа обеими партиями в обеих палатах Конгресса", отметил официальный
представитель американского лидера. При этом он напомнил, что Обама ранее уже
выражал намерение развивать с Пакистаном отношения "на базе стратегического
партнерства". Нынешний закон "формализует это партнерство, опираясь на
разделяемое стремление улучшить качество жизни пакистанцев посредством
устойчивого экономического развития, укрепления демократии и верховенства
закона, борьбы с экстремизмом, который угрожает Пакистану и США", сказал Гиббс.
Закон предусматривает троекратное увеличение американской финансовой помощи
Пакистану - до уровня 1,5 млрд долларов в год на протяжении 5 лет.
В законе также говорится о возможности сохранения этих объемов финансовой помощи
и на последующие 5 лет. Одновременно Вашингтон планирует сохранить ассигнования
в объеме порядка 1 млрд долларов в год по линии военной помощи Исламабаду.
Однако при этом закон косвенно требует от властей Пакистана укрепления
гражданского контроля над вооруженными силами, в том числе над их бюджетом и
процессом присвоения высших званий. Именно эти разделы закона и вызвали резкое
недовольство у ВС Пакистана, включая их командующего Ашфака Кияни. Военачальники
в Исламабаде расценили подобные требования Вашингтона как вмешательство во
внутренние дела Пакистана,
Помимо этого, в законе говорится о необходимости проведения полного
расследования в отношении находящегося под домашним арестом пакистанского
ученого-ядерщика Абдул Кадир Хана, обвиняемого в продаже ядерных технологий
Ирану и КНДР, а также выработки более жестких мер в отношении действующих в
стране многочисленных проталибских формирований экстремистов.
По сведениям американской печати, Кияни 10 октября обсудил возникшую
дипломатическую коллизию с президентом и премьер-министром Пакистана Асифом
Зардари и Юсуфом Гилани, оказав на них давление. После этого в Исламабаде было
принято решение вновь командировать в Вашингтон Куреши.
Примечательно, что несколькими днями ранее тот публично заявлял в Вашингтоне,
что особой тревоги у пакистанских властей формулировки законопроекта не
вызывают.
Представители администрации и Конгресса США с той трактовкой формулировок
закона, которые прозвучали со стороны Пакистана, категорически не согласились.
Комментируя трения в американо-пакистанских связях, председатель комитета по
иностранным делам палаты представителей Говард Берман /демократ, от штата
Калифорния/ заявил, что речь идет о "созданном кризисе". Ответственность за него
несут "те, кто либо не читал текст закона, либо не желает точно описывать его
содержание", убежден влиятельный законодатель. В любом случае, утверждал он,
цель этих лиц - "или дестабилизировать правительство Пакистана, или поставить
под угрозу некоторые приоритеты его вооруженных сил". По словам Бермана, закон
является "отражением нашего желания быть долгосрочным партнером народа
Пакистана, работать с ним в целях обеспечения стабильности и в стратегических
интересах, которые мы разделяем".
В свою очередь руководитель сенатского комитета по иностранным делам Джон
Керри /демократ, от штата Массачусетс/ утверждал, что закон "никоим образом не
покушается на суверенитет Пакистана, не ущемляет его национальные интересы в
сфере безопасности и не пытается взять под контроль ни один из аспектов
деятельность вооруженных сил или гражданских властей этой страны". Закон следует
рассматривать в качестве "подлинного свидетельства проявления дружеских чувств к
народу Пакистана", полагает авторитетный сенатор. По его словам, это особенно
хорошо понятно в "нынешние сложные экономические времена", не помешавшие
Соединенным Штатам взять на себя обязательства предоставить Пакистану в
последующие 5 лет крупную финансовую помощь, "чтобы стимулировать рост его
экономики посредством обеспечения устойчивого развития, строительства школ,
расширения инфраструктуры здравоохранения".
Тем не менее, приняв в расчет обеспокоенность Пакистана, законодательная
ветвь власти США в лице комитетов по иностранным делам обеих палат Конгресса
добавила к тексту нормативно-правового акта т.н.
"совместное пояснительное заявление". В нем прямо говорится, что закон "не
ставит никаких условий правительству Пакистана". Единственное требование,
содержащееся в этом нормативно-правовом акте, предъявлено "исполнительной ветви
власти США", подчеркивается в заявлении. Как в нем поясняется, речь идет о
"мерах подотчетности", призванных гарантировать, что "содействие идет на благо
непосредственно пакистанскому народу". При этом закон "в полной мере признает и
уважает независимость Пакистана как суверенного государства", отмечают
американские законодатели. По их свидетельству, закон нацелен на "построение
более тесных отношений сотрудничества между Пакистаном и США, а не на то, чтобы
диктовать Исламабаду, в чем должна заключаться его национальная политика".
"Любые толкования закона, указывающие на то, что США не в полной мере признают и
уважают суверенитет Пакистана, прямо противоречат намерениям Конгресса", отмечается в заявлении.
Комментировать эту историю пришлось позднее и госсекретарю США Хиллари
Клинтон. Выступая 21 октября в Институте мира в Вашингтоне, она заявила, что
американские действия и политика в последние годы зачастую становились в
Пакистане жертвами целенаправленной дезинформации. "К сожалению, /в Пакистане/
накоплено большое недоверие по отношению к США. Мы видели проявления этого в
определенного рода реакции на законопроект Керри-Лугара /о расширении помощи
Исламабаду/, над которым мы работали и по которому мы консультировались с
правительством Пакистана на протяжении многих, многих месяцев", - сказала
руководитель американского внешнеполитического ведомства. По ее свидетельству,
одобрение этого закона Вашингтон рассматривает как "крупную веху" в отношениях с
Пакистаном. В связи с этим американские власти были особенно "обеспокоены тем,
что реакция /в Исламабаде на одобрение законопроекта/ оказалась столь
неустойчивой и негативной", подчеркнула шеф американской дипломатии. "Мне
кажется, - добавила она, - что мы проделали большую работу и смогли развеять
многие неверные толкования и восприятия данного закона".
Как сообщила Клинтон, случившееся она лично считает сигналом к тому, что
правительству Соединенных Штатов необходимо гораздо активнее вести в Пакистане
"разъяснительную работу". "Мы как правительство не очень хорошо работали в ответ
на... распространение пропаганды,.. даже, в некоторых случаях, дезинформации
относительно нашей мотивации и наших действий в Пакистане", - сказала
госсекретарь. В ближайшее время, пообещала она, эта ситуация в корне изменится.
Как уточнила Клинтон, она собирается, в частности, расширить аппарат
сотрудников, отвечающих за связи с общественностью и прессой, в американском
посольстве в Исламабаде.
Какие еще могут быть сделаны выводы из произошедшего администрацией Обамы,
способные повлиять на дальнейшее развитие американо-пакистанских связей, в
Вашингтоне публично не объявлялось. Очевидно, впрочем, что рисковать отчуждением
Пакистана американские власти не могут хотя бы в силу того, что ведут войну в
соседнем Афганистане, конца которой пока не видно. Ход этой операции, по
единодушному признанию официальных лиц и неправительственных экспертов в США, в
огромной степени зависит от взаимодействия Вашингтона и Исламабада. Это,
разумеется, совсем не означает, что американские власти готовы беспрекословно
идти на поводу у каждой прихоти Исламабада. Представляется невероятным и то, что
Пакистан своими какими-либо решительными действиями поставит под угрозу
перспективы получения обещанной колоссальной американской помощи.
Тем временем в прессе США звучат призывы к собственному правительству
прекратить сокрушаться по поводу того, что Вашингтон, мол, неосмотрительно
бросил Пакистан на произвол судьбы после вывода советских войск из Афганистана,
что привело к крайне неблагоприятным для Америки последствиям. "Администрация
Обамы не должна... позволять Пакистану вновь начать выставлять себя в качестве
потерпевшей стороны, деликатные чувства которой несправедливо ущемлены
предположениями о том, что ее армия и разведывательные службы расхищают
американскую помощь и втайне поощряют терроризм. Именно это они и делают", написал в своей статье, опубликованной 18 октября, ведущий внешнеполитический
обозреватель газеты "Вашингтон пост" Джим Хоглэнд. С его точки зрения,
Вашингтону следует напрямую и без обиняков говорить Исламабаду о том, что в США
отслеживают случаи нецелевого использования предоставляемой им финансовой
помощи.
Кроме того, министр обороны США Роберт Гейтс и другие руководители американской
администрации должны положить конец практике "публично плакаться насчет того,
как мы "повернулись спиной" к Пакистану в 1989 году", убежден Хоглэнд. Он
напоминает, что причиной "прекращения оказания содействия" Пакистану
администрацией Джорджа Буша-старшего, "высокопоставленным сотрудником которой
был Гейтс", стал отказ самого Исламабада внять "предупреждениям США относительно
разработки ядерного оружия". "Пакистан передал ядерную технологию Ирану и
Северной Корее и продолжал поддерживать /движение/ "Талибан" и /террористическую
группировку/ "Аль-Каида" в силу собственного извращенного понимания национальной
безопасности и/или жадности, а не из-за ущемленной гордости",
- пишет обозреватель "Вашингтон пост". На его взгляд, "Пакистан представляет
собой поистине адову проблему, и, да, он имеет неотъемлемое значение для борьбы
в Афганистане". "Однако, "послужной список"
администраций Буша 43-его /т.е. предыдущего президента США/ и Обамы показывает,
что Пакистан идет на оказание значимой поддержки американских целей только
тогда, когда Вашингтон давит на него, а не извиняется за прошлое или пытается
играть в трехмерные стратегические шахматы с правителями в Исламабаде", полагает Хоглэнд.
В свою очередь его коллега - другой обозреватель "Вашингтон пост" - Дэвид
Игнатиус в опубликованном 22 октября материале из Равалпинди, анализируя ход
масштабной военной операции, начатой Исламабадом против исламистов в Южном
Вазиристане, выражает мнение, что Исламабад, кажется, наконец в полной мере
включился в борьбу с талибами, чего от него активно добивались все последнее
время Соединенные Штаты. По словам Игнатиуса, власти Пакистана, в прошлом
именовавшие доморощенных исламистов "негодяями", а не "смертельно опасной
угрозой нации", теперь прекратили поступать таким образом. "Складывается
впечатление, что фаза отрицания пройдена", - пишет Игнатиус. Он цитирует "одного
из главных военачальников Пакистана", который в беседе с обозревателем
"Вашингтон пост" заявил, что Исламабад во что бы то ни стало должен одержать
победу в начавшейся операции в Южном Вазиристане. "Мы должны одержать верх, если
хотим, чтобы у наших детей была жизнь по их собственному, а не этих зверей,
выбору и убеждениям", - сказал пакистанский военачальник. Кроме того,
подчеркивает Игнатиус, создается впечатление, что пакистанская общественность
поддерживает действия своих военных, что такой ее настрой не сломили даже
кровавые многочисленные вылазки террористов-смертников последних дней.
В том, что пакистанские армия и спецслужбы намерены "довести до логического
конца" операцию в Южном Вазиристане, Игнатиуса заверил и пожелавший остаться
неназванным представитель Управления межведомственной разведки Пакистана /ИСИ/.
В свою очередь представитель армейской пресс- службы Ахтар Аббас заявил
обозревателю "Вашингтон пост", что наступательные действия против талибов в
Южном Вазиристане ознаменовали отказ от прежнего мышления властей в Исламабаде,
считавшего возможным "каким-то образом управлять ими, ассимилировать их,
склонить их на свою сторону".
При этом Аббас повторил Игнатиусу, что пакистанским армии и спецслужбам,
чтобы победить в текущей операции, необходимо в глазах своего населения
выглядеть независимыми от США. "Мы сказали американцам, чтобы они держались в
стороне, чтобы они позволили нам самим сделать эту работу", - сказал Аббас. В
военных кругах Пакистана отметили, что Исламабад, в частности, обратился к
Вашингтону с просьбой временно прекратить проведение операций на территории
Пакистана с применением беспилотных летательных аппаратов "Предатор", оснащенных
ракетным вооружением, которые активно используются ЦРУ США для ликвидации
предводителей исламистов в этом регионе. "Поддержка общественности имеет более
важное значение", - так объяснил требование Исламабада один из пакистанских
военачальников.
Как констатирует Игнатиус, пока "слишком рано" строить выводы о том, хватит
ли пакистанским силам безопасности решимости и руководителям в Исламабаде
политической воли, чтобы не прекращать боевых действий до конца зимы. Однако,
если кампания в Южном Вазиристане действительно окажется успешной, то это
"создаст важную новую динамику в регионе", убежден автор статьи. По его словам,
победа в этой операции способна привести к появлению "сильного Пакистана,..
который может стать более эффективным партнером в Афганистане". --0--ТШ СМ