Подрядчик исполнил свои обязательства с нарушением сроков

Подрядчик исполнил свои обязательства с нарушением сроков,
заказчик,
в
свою
очередь,
выставил
ему
штрафные
санкции,
предусмотренные контрактом. Штраф подрядчиком еще не оплачен.
Сам
заказчик
в
отношении
подрядчика
имеет
кредиторскую
задолженность за выполненные работы. Сумма штрафных санкций и
кредиторской задолженности равны. Можно ли при этом применить
взаимозачет?
Договорные санкции являются способом обеспечения исполнения
обязательств и, по сути, представляют собой возмещение возможных
убытков стороны договора, права которой нарушены неисполнением
(ненадлежащим исполнением) обязательств другой стороной договора.
Уплата неустойки является односторонним обязательством должника,
не предполагающим наличия и, соответственно, исполнения встречных
обязательств кредитором.
В соответствии с ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 47 Федерального закона
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) государственный или муниципальный
контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником торгов
или запроса котировок, с которым заключается контракт, заявке на участие в
торгах, запросе котировок и в документации о торгах, извещении о запросе
котировок.
Из изложенного следует, что изменение условий государственного или
муниципального контракта, которые были включены в него на основании
данных, указанных в участвующей в заказе заявки, неправомерно, поскольку
в таком случае нарушаются принципы заключения договора по результатам
соответствующего конкурса, аукциона или запроса котировок.
Однако
дополнительные
соглашения
к
контракту
могут
быть
заключены, но только в том случае, если иное не установлено Законом № 94-
ФЗ и заключение таких соглашений не влечет изменения существенных
условий контракта.
Следует учитывать, что в случае заключения дополнительного
соглашения в нарушение Закона № 94-ФЗ оно в силу ст. 168 Гражданского
кодекса РФ (далее ГК РФ) является ничтожным, не влекущим никаких прав и
последствий.
С другой стороны, согласно положениям ст. 410, 411 ГК РФ зачет как
основание прекращения обязательств допускается только в той мере, в какой
это не запрещено законом или договором, только для однородных
требований и, как правило, когда срок исполнения и по основному, и по
встречному требованию уже наступил.
Обращаем внимание, что Бюджетный кодекс РФ предусматривает
исполнение бюджета в денежном выражении:
•
по доходам - путем зачисления средств на единый счет бюджета в
соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ;
•
по расходам - путем санкционирования оплаты денежного
обязательства, принятого получателем бюджетных средств в пределах
доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (за исключением
денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) в
соответствии
со
ст.
219
Бюджетного
кодекса
РФ.
Руководствуясь
положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетные учреждения при
заключении
в
рамках
своих
полномочий
государственных
или
муниципальных контрактов не вправе, за исключением случаев, когда
законом предусмотрено иное, предусматривать исполнение денежного
обязательства, возникшего у стороны государственного или муниципального
контракта, иным образом, чем исполнение путем перечисления (оплаты)
денежных средств.
Статья 161 Бюджетного кодекса РФ также распространяет указанные
положения на органы государственной власти (государственные органы),
органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы
управления государственными внебюджетными фондами.
В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор
доходов бюджета осуществляет полномочия по начислению, учету и
контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыскание
задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Следовательно, участники бюджетного процесса должны обеспечить
выполнение денежных обязательств, а в случаях неисполнения стороной
государственного или муниципального контракта обязанности по уплате
средств - принять необходимые меры для поступления денежных средств в
доход бюджета, вплоть до возбуждения процедуры их взыскания.
Таким
образом,
заказчик
и
поставщик
не
обязательства по контракту посредством взаимозачета.
вправе
исполнить