Пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «О внесении изменений

Пояснительная записка
к проекту закона Красноярского края «О внесении изменений
в Закон края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»
Проект закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края
«О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (далее – проект закона)
подготовлен в целях приведения в соответствие с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
1. Проектом Федерального закона № 612926-6 «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части изменения системы
бюджетного устройства на муниципальном уровне), разработанным
в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении
изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ), с 1 января
2015 года предусматривается перераспределение единых нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), единого
сельскохозяйственного налога (далее – ЕСХН) между бюджетами сельских
поселений и муниципальных районов.
Также указанным проектом федерального закона предусматривается, что
налоговые доходы бюджетов муниципальных районов, предусмотренные
пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут быть
переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с Законом субъекта Российской
Федерации в бюджеты сельских поселений по единым для всех сельских
поселений нормативам отчислений в случае, если законами субъекта
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом
муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими
поселениями закреплены вопросы местного значения городских поселений.
В Красноярском крае принято решение сохранить на среднесрочный
период за сельскими поселениями вопросы местного значения городских
поселений, решаемые в 2014 году сельскими поселениями самостоятельно. Для
закрепления указанного решения разработан проект закона края
«О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений
за сельскими поселениями в Красноярском крае», который внесен
на рассмотрение в Законодательное Собрание края 6 октября 2014 года.
В связи с этим принято решение о сохранении совокупных единых
нормативов отчислений от НДФЛ и ЕСХН в бюджеты указанных
муниципальных образований в размерах, установленных на 2014 год.
Соответственно проектом закона доходы от НДФЛ и доходы от ЕСХН
из бюджетов муниципальных районов передаются в бюджеты сельских
поселений, находящихся на территории соответствующих муниципальных
2
районов, по нормативу соответственно 8 и 20 процентов налоговых доходов
консолидированного бюджета Красноярского края от указанного налога,
взимаемого на территории сельских поселений. Статья 3 Закона края
от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»
дополняется пунктами 4, 5.
Кроме того, учитывая, что указанный проект федерального закона
в настоящее время еще не принят, в целях обеспечения своевременного
вступления в силу основанных на нем положений проекта закона, в статью 2
проекта закона включена норма о том, что пункт 1 статьи 1 проекта закона
вступает в силу одновременно с вступлением в силу Федерального закона
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,
предусматривающего
изменение
системы
бюджетного
устройства
на муниципальном уровне, но не ранее дня, следующего за днем официального
опубликования проекта закона.
При этом в связи с тем, что
проектом закона края
«О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений
за сельскими поселениями в Красноярском крае» соответствующие полномочия
закрепляются за сельскими поселениями до 1 января 2016 года, для пункта 1
статьи 1 проекта закона устанавливается аналогичный период действия.
2. Федеральным законом от 22.10.2014 № 311-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в статью 93.3
Бюджетного кодекса Российской Федерации, уточнившие компетенцию
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по регулированию вопросов предоставления
бюджетных кредитов. Законом (решением) о бюджете должны быть
установлены «цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы
за пользование бюджетными кредитами», тогда как высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная
администрация) определяет «порядок предоставления, использования
и возврата бюджетных кредитов». В связи с этим уточняются положения статьи
4 Закона края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях
в Красноярском крае».
3. Исполнение финансовыми органами муниципальных образований
местных бюджетов в части санкционирования оплаты денежных обязательств,
открытия и ведения лицевых счетов в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации относится к компетенции органов местного
самоуправления. При этом в соответствии со статьями 166.1, 168 Бюджетного
кодекса Российской Федерации отдельные функции по исполнению местных
бюджетов могут быть возложены на органы Федерального казначейства на
основании соглашения. Учитывая изложенное, а также во исполнение
распоряжения Правительства Красноярского края от 14.07.2014 № 456-р
об утверждении предельной численности государственных гражданских
служащих и иных работников органов исполнительной власти Красноярского
края, предусматривающего сокращение численности государственных
гражданских служащих казначейства Красноярского края, принято решение
3
об упразднении с 01.01.2015 территориальных структурных подразделений
казначейства Красноярского края и исключении отдельных полномочий в части
исполнения местных бюджетов. Соответствующие полномочия будут
осуществляться органами Федерального казначейства на основании
соглашений, заключенных в соответствии со статьями 166.1, 168 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного проектом закона предлагается признать
утратившими силу пункты 1 и 2 статьи 6 Закона края от 10.07.2007 № 2-317 «О
межбюджетных отношениях в Красноярском крае».
4. Учитывая предусмотренную статьей 139.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации норму об установлении законами субъектов Российской
Федерации порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов
местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в статью 12
Закона края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях
в Красноярском крае» включается норма о компетенции Правительства
Красноярского края на определение порядка предоставления и распределения
иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, если иное
не предусмотрено законами края.
Кроме того, в статье 12 Закона края от 10.07.2007 № 2-317
«О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» предлагается
предусмотреть
компетенцию
Правительства
Красноярского
края
на определение порядка предоставления и распределения иных межбюджетных
трансфертов местным бюджетам, если они предоставляются за счет средств
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих
целевое назначение. Такая компетенция Правительства Красноярского края
может быть реализована, если соответствующий порядок не определен
федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
законами края.
Указанные изменения позволят органам исполнительной власти
Красноярского края оперативно принимать меры, необходимые для исполнения
решений, принимаемых на федеральном уровне, в части осуществления
расходов, финансируемых за счет средств иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, тогда как, например,
для реализации на краевом уровне постановлений Правительства Российской
Федерации от 22.07.2014 № 692 «О предоставлении в 2014 году
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных
межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий
по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно
покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного
размещения» и от 22.07.2014 № 693 «О предоставлении иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины,
имеющим статус беженца или получившим временное убежище на территории
Российской Федерации и проживающим в жилых помещениях граждан
4
Российской Федерации, в 2014 году» потребовалось внесение изменений
в Закон края от 05.12.2013 № 5-1881 «О краевом бюджете на 2014 год
и плановый период 2015 - 2016 годов», сопряженное со значительными
временными затратами.
5. Также проектом закона предлагается изменить наименование
показателей, характеризующих численность населения муниципальных
образований и протяженность автомобильных дорог общего пользования
местного значения, используемых при определении размеров дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных
образований, что обусловлено внесением изменений в формы статистической
отчетности, в которых отражаются значения указанных показателей в разрезе
муниципальных образований (Экономическая таблица № 1.8.1.06 «Оценка
численности постоянного населения … по муниципальным образованиям
Красноярского края», форма федерального статистического наблюдения № 3ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного
значения и искусственных сооружениях на них, находящихся в собственности
муниципальных образований»). Указанные изменения не отразятся на
бюджетной обеспеченности муниципальных образований края.
6. Кроме того, упоминаемые в приложении 1 к Закону края
от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»
наименования органов исполнительной власти края приводятся в соответствие
с Указом Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-уг «О структуре
органов исполнительной власти Красноярского края».