Пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «О внесении изменений

Пояснительная записка
к проекту закона Красноярского края «О внесении изменений
в Закон края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»
и отдельные законы края»
Проектом закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон
края «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» и отдельные законы
края» (далее – проект закона) предлагается внести изменения в Законы края
от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»,
от 29.11.2005 № 16-4081 «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав
муниципального района края», от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми
климатическими условиями» и от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда лиц,
замещающих
государственные
должности
Красноярского
края,
и государственных гражданских служащих Красноярского края» (далее –
законы края) в целях приведения их в соответствие с федеральным
законодательством.
1. В соответствии с изменениями, внесенными в статьи 139, 140
Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом
от 07.05.2013 № 104-ФЗ, из законов края исключаются понятия «региональный
фонд компенсаций» и «региональный фонд софинансирования расходов».
2. Статья 3 Закона края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных
отношениях в Красноярском крае» (далее – Закон о межбюджетных
отношениях) во исполнение пункта 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса
Российской Федерации дополняется положением о том, что собственные
доходы краевого бюджета от акцизов на автомобильный и прямогонный
бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)
карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории
Российской
Федерации,
передаются
в
местные
бюджеты
по дифференцированным нормативам отчислений исходя из зачисления
в местные бюджеты 10 процентов налоговых доходов консолидированного
бюджета Красноярского края от указанного налога. При этом предлагается
размер указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные
бюджеты и методику их определения утверждать законом края о краевом
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с изменениями, внесенными в пункт 3 статьи 58
Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом
от 23.07.2013 № 252-ФЗ, уменьшен размер нормативов отчислений в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц, который в обязательном
порядке должен быть установлен органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, с 20 до 15 процентов налоговых доходов
2
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного
налога. Также указанным Федеральным законом уменьшены нормативы
отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты:
муниципальных районов – до 5 процентов (с межселенных территорий –
до 15 процентов);
городских округов – до 15 процентов.
В целях сохранения размера доходов местных бюджетов от налога
на доходы физических лиц проектом закона предусмотрено увеличение размера
единого норматива от налога на доходы физических лиц, передаваемого
в местные бюджеты, до 15 процентов.
3. С учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской
Федерации Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ, уточняются условия
предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и условия
предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных
районов бюджетам поселений, а также механизм определения размера дотаций
на плановый период.
При этом в целях реализации требований статей 137, 138 Бюджетного
кодекса Российской Федерации предлагается определить:
в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей поселений
по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий
по решению вопросов местного значения, исходя из необходимости
достижения которого определяется объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений, среднюю величину дотации на одного жителя
муниципальных образований края, имеющих право на получение дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в планируемом году;
в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), исходя из необходимости
достижения которого определяется объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов), показатель
«средняя расчетная бюджетная обеспеченность муниципальных образований
края до выравнивания в планируемом году».
Соответствующие изменения вносятся в статьи 6, 7, 8, 131, приложения 1,
2 к Закону о межбюджетных отношениях.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 139 Бюджетного
кодекса Российской Федерации, статья 10 Закона о межбюджетных отношениях
дополняется положением, устанавливающим компетенцию Правительства
Красноярского края на утверждение перечня расходных обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий
органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях
софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета,
целевых
показателей
результативности
предоставления
субсидий
и их значений.
4. В связи с переходом к формированию расходов краевого бюджета
на основании государственных программ Красноярского края в статье 10
Закона о межбюджетных отношениях понятие «долгосрочные целевые
3
программы Красноярского края» заменяется понятием «государственные
программы Красноярского края». При этом, учитывая то, что в ряде случаев
распределение субсидий, порядок и условия их предоставления могут быть
утверждены законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год
и плановый период, цели и условия предоставления субсидий – иными
законами края, пункт 31 статьи 10 Закона о межбюджетных отношениях
предлагается также дополнить оговоркой «если иное не предусмотрено законом
края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период или
иным законом края».
5. Проектом закона предлагается исключить абзацы первый-третий
пункта 11 статьи 6 Закона о межбюджетных отношениях, поскольку они
не в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской
Федерации с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской
Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ. При этом
сохранение указанных положений (при условии приведения в соответствие
законодательству) представляется нецелесообразным.
Кроме того, признается утратившим силу пункт 7 стати 10 Закона
о межбюджетных отношениях. В соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.07.2013
№ 252-ФЗ) контроль за использованием средств межбюджетных трансфертов
осуществляют органы государственного финансового контроля, к которым
относятся Счетная палата Красноярского края (орган внешнего
государственного финансового контроля) и служба финансово-экономического
контроля Красноярского края (орган внутреннего государственного
финансового контроля). Также в силу статьи 158 Бюджетного кодекса
Российской Федерации контроль за целевым использованием средств
межбюджетных трансфертов осуществляет главный распорядитель бюджетных
средств, которому и предоставляется соответствующая отчетность органами
местного самоуправления. На основании изложенного представляется
нецелесообразным представлять органами местного самоуправления
в министерство финансов Красноярского края отчеты об использовании средств
субсидий.
6. В целях повышения качества управления муниципальными финансами
органами местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов края министерство финансов Красноярского края (далее –
министерство финансов) ежегодно проводит мониторинг и оценку качества
организации осуществления бюджетного процесса, а также соблюдения
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных
районах и городских округах края, результаты которых размещаются
на официальном сайте министерства финансов.
Проектом закона предлагается закрепить соответствующую компетенцию
министерства финансов в Законе о межбюджетных отношениях, в том числе по
утверждению порядка проведения указанных мониторинга и оценки.
4
7. В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» в Законе о межбюджетных
отношениях уточняются цели предоставления субвенций местным бюджетам
(статья 11).
8. Помимо исключения понятия «фонд компенсаций» в Закон края
от 29.11.2005 № 16-4081 «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав
муниципального района края» вносятся технические правки в статьи 8, 9
данного Закона края в целях их приведения в соответствие с законодательством
Российской Федерации и с аналогичными положениями иных Законов края
о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями.
Кроме того, предлагается признать утратившим силу пункт 2 статьи 7
указанного Закона края. В связи с тем, что в соответствии со статьей 20 Закона
края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае»
одновременно с проектом закона края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание края
представляется информация об оценке качества выполнения органами местного
самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных
государственных полномочий, переданных в соответствии с законами края,
представляется нецелесообразным дополнительно представлять отчет
об исполнении органами местного самоуправления муниципальных районов
края переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению
дотаций поселениям, входящим в состав муниципального района края,
в Законодательное Собрание края одновременно с отчетом об исполнении
краевого бюджета за истекший финансовый год.
9. В связи с внесением изменений в законодательство Красноярского края
в области оплаты труда, в соответствии с которыми с 1 октября 2013 года
тарифная система прекращает свое действие, а системы оплаты труда,
предусмотренные Законом Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864
«О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений»
распространяются на всех работников бюджетной сферы края, проектом закона
предлагается дополнительно в Законе края от 03.12.2004 № 12-2668
«О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми
климатическими условиями» уточнить условия предоставления субсидий
на частичное финансирование компенсационных выплат бюджетам
муниципальных образований, расположенных в локальных природноклиматических зонах Крайнего Севера.
Проектом закона предусматривается, что указанные изменения вступят
в силу с 1 января 2014 года, в связи с тем, что Законом Красноярского края
от 20.09.2013 № 5-1518 «О внесении изменений в Закон края «О новых
системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных
и казенных учреждений» и признании утратившими силу отдельных законов
5
края» предусмотрено переходное положение, в соответствии с которым
до 31 декабря 2013 года могут применяться размеры и условия оплаты труда,
установленные до вступления в силу указанного Закона края.