Негосударственный сектор высшего образования России

Рекомендации
участников Общественных слушаний
«Негосударственный сектор высшего образования России:
состояние и роль в инновационном развитии страны»
г. Москва, Общественная палата Российской Федерации, 1 декабря 2011 года
Участники Общественных слушаний Комиссии Общественной палаты Российской
Федерации по развитию образования, заслушав и обсудив доклады и выступления
представителей федеральных органов государственной власти, членов Общественной
палаты Российской Федерации и общественных объединений, руководителей высших
учебных заведений, пришли к выводу, что важнейшим условием инновационного
развития страны становится широкомасштабная модернизация национальной системы
образования, составной частью которой является негосударственный сектор.
Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию
образования констатирует:
Негосударственный сектор российского образования стал неотъемлемой частью
отечественной системы образования. Целый ряд негосударственных вузов доказал свою
конкурентоспособность, получил признание и поддержку российской науки, населения,
бизнес-структур. В настоящее время негосударственный сектор образования, включает
около 500 вузов. В нем накоплен значительный интеллектуальный, образовательный и
материально-технический потенциал, что создает условия для его активного участия в
инновационном развитии страны. Вместе с тем, существенно расширяя возможности
реализации гражданами права на образование, способствуя повышению
интеллектуального потенциала России, негосударственный сектор образования
испытывает ряд серьезных проблем, которые требуют незамедлительного решения.
Среди наиболее острых проблем негосударственного сектора образования
выделяются следующие:
1. Вопреки декларируемой на законодательном и исполнительном уровнях власти
приоритетности сферы образования и равенства образовательных организаций вне
зависимости от форм собственности и учредительства, в государственной политике в
настоящее время наблюдается интенсивная поддержка только государственного сектора
и фактически отсутствует поддержка негосударственного сектора образования.
Принятие поправок к ФЗ «Об образовании», предоставивших возможность бюджетного
финансирования негосударственных образовательных учреждений, имеющих
государственную аккредитацию (2011 г.), пока не подкреплено конкретными мерами
Правительства РФ по реальному участию негосударственных образовательных
учреждений в выполнении государственного заказа на подготовку специалистов.
2. Несмотря на решения Госсовета по вопросам развития образования в 2006 и 2010
г.г., резолюции Общественной палаты Российской Федерации в 2007 г., рекомендаций
Общественных слушаний Государственной Думы от 21 марта 2007 г., послания
Президента РФ Д.А.Медведева к Федеральному Собранию от 11.12.2009 г., в котором
указана необходимость скорейшего решения одной из главных проблем
негосударственного образования страны – законодательное закрепление равенства
государственных и негосударственных образовательных учреждений, рекомендаций
Парламентских слушаний 20 октября 2010 г., принятого 16 ноября 2011 г. Федерального
1
закона № 318-ФЗ фактически не обеспечивается правовое равенство государственного и
негосударственного секторов российского образования в доступе к государственным
ресурсам на конкурсной основе. В частности, негосударственным образовательным
организациям отказано в возможности участвовать в Национальном проекте
«Образование».
3. Отсутствует продуманная государственная политика в вопросе формирования
конкурентной среды в образовательном пространстве России, что сказывается на
снижении общего качества российского образования, ведёт к ухудшению состояния
отечественной научно-инновационной системы. По имеющимся данным, в настоящее
время, инновационно успешных, гармонизирующих свою деятельность с потребностями
бизнеса, профессиональных учебных учреждений всех уровней и форм собственности
всего 10%.
4. Конкурс научных и инновационных проектов среди вузов страны по-прежнему
осуществляется не по качеству содержания проектов, а по брендам, ведомственному
признаку и конкуренции административных возможностей. Так, значительная часть
научных достижений, зарегистрированных в высшей школе в 2007 -2011 г.г.,
приходилась на негосударственный сектор образования, однако ни одного
негосударственного образовательного учреждения в числе победителей конкурса
инновационных вузов не оказалось.
5. Отмена льгот по налогообложению образовательных учреждений привела к
прямому изъятию из их бюджетов значительных средств, предназначенных для развития
образовательного процесса. Но, если в отношении государственных образовательных
учреждений проблема с налогами на имущество и пользования земельными участками
была решена путем перераспределения средств между федеральным и региональным
уровнями бюджетов, то негосударственные образовательные учреждения вынуждены
изыскивать средства для уплаты налогов за счет сокращения расходов на внутренние
программы развития. Парадокс заключается в том, что в наиболее невыгодную
ситуацию попали именно сильные негосударственные вузы, которые более 20 лет
затрачивали значительные средства на создание собственной материально-технической
базы. Это ведет к фактическому неравенству вузов различной организационно-правовой
формы и недобросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг.
6. В связи с полномасштабным переходом высшего образования на уровневую
систему подготовки профессиональных кадров и внедрение модульных программ
подготовки, обеспечивающих возможности выстраивания студентами и учащимися
индивидуальных образовательных траекторий возникла настоятельная потребность в
создании национального инновационно-образовательного портала и перехода
значительной части государственных и негосударственных образовательных
учреждений к сетевым (горизонтальным) формам взаимодействия, к смешанным по
источникам финансирования вариантам обучения.
7. Сайты ряда негосударственных вузов недостаточно информационно открыты и
прозрачны для потребителей, что подтверждается соответствующими мониторингами,
проведенными по заказу Общественной палаты Российской Федерации в 2011 году.
В связи с отмеченным, участники слушаний рекомендуют:
Федеральному Собранию Российской Федерации:
1. Рассмотреть вопрос о внесении поправок в налоговое законодательство РФ,
направленных на создание эффективной системы налогообложения образования и
науки, стимулирования инноваций, путем пересмотра отдельных правовых норм,
регулирующих как налогообложение образовательных учреждений и организаций
независимо от организационно-правовой формы, так и организаций, инвестирующих
средства в образование.
2. Выступить с законодательной инициативой о предоставлении налоговых льгот
для юридических лиц, финансирующих обучение и повышение квалификации своих
работников, а также осуществляющих благотворительную помощь образовательным
учреждениям, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности, вне
зависимости от их организационно-правовой формы в целях выполнения ими своих
уставных задач.
Правительству Российской Федерации:
1. Рассмотреть вопрос о разработке и принятии Постановления Правительства РФ
«О порядке проведения Конкурса по размещению государственного заказа на
подготовку специалистов с высшим образованием для государственных нужд в высших
учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию». При разработке
данного постановления следует исходить из понимания содержания понятия
«государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием» как
социально значимой нормы подготовки специалистов для нужд народного хозяйства на
бюджетной основе.
2. Выступить с законодательной инициативой об увеличении размера налоговых
вычетов для физических лиц, осуществляющих финансирование собственного обучения
и обучения своих детей с установлением режима индексации в соответствии с уровнем
инфляции.
3. Выступить с законодательной инициативой о внесении в статью 238
Гражданского кодекса РФ изменения в части предоставления государственным
образовательным учреждениям права предоставлять находящиеся в оперативном
управлении помещения в пользование негосударственным образовательным
организациям и учреждениям.
4. Рассмотреть вопрос о возможности применения доступного образовательного
кредита по сниженной ставке процента и пролонгированном сроке погашения.
5. Рассмотреть вопрос о разработке программы по созданию федеральной
интернет - библиотеки со свободным доступом граждан к её ресурсам.
Министерству образования и науки Российской Федерации:
1. Разработать программу государственной поддержки и содействия развитию
системы негосударственных образовательных организаций и учреждений.
2. Создать в структуре Министерства постоянно действующую рабочую группу
по развитию негосударственного образования и изучению международного и
отечественного опыта деятельности негосударственных образовательных организаций в
целях разработки эффективных мер по устранению возникающих проблем на пути
развития
инновационного
потенциала
негосударственных
образовательных
организаций.
3. В
целях
обеспечения
равноправного
участия
негосударственных
профессиональных учебных заведений в конкурсах, проводимых Министерством,
разработать и внести в Правительство РФ предложение об изменении положений
конкурсов, в том числе и в отношении Национального проекта «Образование».
4. Рассмотреть возможность предоставления государственной поддержки
негосударственным
образовательным
организациям,
осуществляющим
профессиональную подготовку лиц из социально незащищенных слоев населения.
5. Уточнить положения законопроекта «Об образовании в Российской
Федерации» в части обеспечения равного доступа к бюджетному финансированию
программ развития образовательных организаций вне зависимости от форм
собственности.
6. Изъять лицензионные требования в части обязательности вузов иметь доступ к
коммерческим электронным библиотечным системам, так как это ведёт к значительному
удорожанию оказываемых образовательных услуг.
Министерству финансов Российской Федерации:
Разработать и утвердить План счетов с учётом деятельности некоммерческих
образовательных организаций.
Федеральной Антимонопольной Службе:
Продолжить практику рассмотрения вопросов, относящихся к фактам ограничения
развития конкурентной среды в сфере образования. Рассмотреть
на заседании
Экспертного совета при
Федеральной антимонопольной службе по развитию
конкуренции в сфере образования вопрос: «О современных механизмах уплаты налогов
образовательными учреждениями как факторе, ограничивающем конкурентную среду в
сфере образования».
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию
образования:
Продолжить мониторинг общественной оценки негосударственных вузов по
качеству реализации профессиональных образовательных программ, прозрачности и
открытости сайтов.
Ассоциациям негосударственных вузов:
1. Усилить работу по созданию Попечительских советов
представителей бизнес-сообщества и других структур работодателей.
с
участием
2. Активизировать деятельность негосударственных вузов по формированию
региональных инновационно-образовательно-производственных кластеров как основы
постиндустриального развития страны.
3. Активно внедрять концепцию непрерывного образования - «Образование через
всю жизнь», привлекая студентов и слушателей разных возрастов и постоянное
диверсифицировать и обновлять предложения образовательных услуг. Сосредоточить
при этом усилия на создании инновационных креативных образовательных технологий.
4. Организовать системную деятельность негосударственного сектора высшего
образования по улучшению качества профессионального образования с ориентацией на
лучшие образцы ведущих отечественных и зарубежных вузов.
5. Разработать концепцию и стратегию взаимодействия с компаниями, фондами,
частными спонсорами для создания попечительских советов, фондов развития вузов,
эндаумент фондов.
6. Стимулировать образовательные организации, наиболее полно реализующие в
своей деятельности принципы прозрачности, общественной подотчетности,
общественной оценки итогов работы.
Негосударственным вузам:
1. С целью обеспечения открытости и прозрачности информации, размещаемой на
сайтах вузов для разных групп потребителей образовательных услуг, поддерживая
принципы прозрачности и ответственности, исключающие возможность введения в
заблуждение потребителей образовательных услуг и устанавливающие возможность для
справедливой конкуренции, рекомендуем негосударственным вузам принять
обязательство по размещению на официальном сайте образовательного учреждения в
сети Интернет важнейшей информации о его деятельности и размещения ложной или
устаревшей информации.
2. Применять в своей деятельности основные положения Федерального закона от 5
апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций», изложенные, в частности, в разделах о НИОКР,
повышении правового просвещения населения, деятельности по защите прав и свобод
человека, содействии духовному развитию личности и ряде других. Рассматривать
негосударственные вузы как один из важнейших институтов гражданского общества.
3. Разрабатывать механизмы взаимодействия с компаниями, фондами, частными
спонсорами, создавая попечительские советы, фонды развития вузов.