Отзыв научного руководителя на магистерскую диссертацию студентки Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Аксеновой Кристины на тему «Служебный контракт» Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы имеет первостепенное значение для реформирования государственного аппарата, повышения его эффективности и борьбы с коррупцией. Важнейшим элементом государственно-служебных отношений является служебный контракт. Поэтому избранная автором тема диссертационного исследования представляется весьма актуальной. Первая глава диссертации посвящена анализу правой природы государственной гражданской службы вообще и служебного контракта, в частности. Отмечая, что правовая природа государственной гражданской службы стала предметом острой дискуссии в правовой науке, автор приводит позицию сторонников административно-правового подхода к данному институту и аргументацию тех ученых-юристов, которые считают, что отношения на гражданской службе – это разновидность трудовых отношений. При этом автор формулирует свои выводы, согласно которым профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих представляет собой один из видов управленческой трудовой деятельности, характеризующийся определенной спецификой, а правовое регулирование гражданской службы, в том числе и служебного контракта, строится на конституционных принципах правового регулирования труда. Позиция автора подкрепляется анализом норм Конституции РФ, трудового и административного права, а также международного права: Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Конвенции МОТ № 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (1978 г.). Глава вторая посвящена сторонам служебного контракта. Дискуссионным является вопрос о нанимателе государственных гражданских служащих. Закон о государственной гражданской службе исходит из того, что нанимателем в данном случае выступает государство как таковое, а его представителем и стороной служебного контракта становится руководитель государственного органа (представитель нанимателя). Такая конструкция, основанная на представлениях ряда ученых-административистов, вызывает серьезные возражения, прежде всего со стороны представителей науки трудового права. Автор магистерской диссертации подробно анализирует аргументы, выдвигаемые в этой дискуссии обеими сторонами, и приходит к выводу, что стороной служебного контракта должен считаться государственный орган, в котором гражданский служащий несет службу, а действующее законодательство нуждается в соответствующих изменениях. В параграфе, посвященном гражданину (государственному служащему) как стороне служебного контракта, рассматриваются требования к гражданским служащим, их правовой статус, отличие гражданских служащих от наемных работников, заключивших трудовой договор. Отмечая, что Закон о гражданской службе не признает государственных гражданских служащих особой категорией наемных работников, автор констатирует, что вследствие этого снижается уровень социальной защиты гражданских служащих и на практике возникает ряд проблем. Значительный интерес представляет параграф, посвященный принципу равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе. В этом параграфе исследуется конкурсный порядок формирования штата гражданских служащих: автор отмечает, что конкурсный подбор должен служить важным элементом борьбы с коррупцией в государственном аппарате, однако используется он в этих целях недостаточно. В частности, закон устанавливает большое количество исключений, когда проведение конкурса не требуется. Переходя к вопросу о кадровом резерве, автор солидаризируется с мнением тех представителей правовой науки, которые считают, что правовому обеспечению кадрового резерва на государственной службе уделяется недостаточно внимания. В главе третья освещаются вопросы, связанные с содержанием служебного контракта. Отмечается, что в Законе о гражданской службе сохранено деление условий служебного контракта на существенные и несущественные, в то время как Трудовой кодекс отказался от этой классификации применительно к условиям трудового договора, а использование понятия существенных условий в служебном контракте еще менее оправдано, что их применение в трудовом законодательстве. В работе подробно анализируются условия служебного контракта, предусмотренные Законом. Отмечая некорректность отдельных формулировок Закона, автор вносит предложения по их совершенствованию. Так, например, автор обращает внимание на то, что в Законе о государственной гражданской службе имеется ряд статей, устанавливающих обязанности гражданского служащего, однако нет норм, определяющих обязанности другой стороны служебного контракта – нанимателя и его представителя. Автор формулирует ряд предложений о совершенствовании законодательства о служебном контракте. В целом использования магистерская диссертация значительного массива подготовлена нормативного на основе материала, относящегося к трудовому и административному праву, и правовой литературы по избранной теме. Магистерская диссертация Аксеновой К. соответствует требованиям, ,предъявляемым к выпускным квалификационным работам магистров, и заслуживает положительной оценки. Проф. Т.В. Иванкина