Забастовка на государственной гражданской службе

ГБОУ ВПО «Башкирская академия
государственной службы и управления при
Президенте Республики Башкортостан»
Миннигулова
Динара Борисовна
заведующая кафедрой
предпринимательского
и финансового права,
кандидат юридических
наук, доцент
ЗАБАСТОВКА
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ:
PRO ET CONTRA

-Почему государственные служащие не имеют
право на забастовки?
 -Этого всё равно никто не заметит.
Немецкий анекдот
Источник http://www.deutsche-lernseite.com


Административное
право
Государственная гражданская служба
Субинституты
Субинституты – оптимальное содержание государственной
гражданской службы
Должности гражданской службы
Статус гражданского служащего
Поступление на гражданскую службу
Служебный контракт
Персональные данные гражданского служащего
Основания и последствия прекращения служебного
контракта
Служебное время и время отдыха
Прохождение гражданской службы
Оплата труда гражданских служащих
Государственные гарантии на гражданской службе
Поощрения и награждения, служебная дисциплина на
гражданской службе
Формирование кадрового состава гражданской службы
Финансирование гражданской службы, программы развития
гражданской службы
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства
РФ о государственной гражданской службе РФ
Рассмотрение индивидуальных служебных споров
Социальное партнерство
Материальная ответственность гражданского служащего
Материальная ответственность представителя нанимателя
Коллективные служебные споры
Забастовка
Коллективные договоры и соглашения
Участие профсоюзов в кадровой организации гражданской
службы
Классическая
структура статуса
государственных гражданских
служащих
ПРАВА
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОБЯЗАННОСТИ
гарантии
Структура административноправового статуса государственных
гражданских служащих
служебные обязанности
ограничения, запреты, правила
служебного поведения
права
гарантии и компенсации
Административно-правовой
статус государственных
гражданских служащих
совокупность служебных обязанностей
и прав, направленных на обеспечение
властно-распорядительных
функций
государственных органов, включая
запреты,
ограничения,
правила
служебного поведения, гарантии и
компенсации.
Законодательство о государственной гражданской
службе и, в частности Федеральный закон о
государственной гражданской службе Российской
Федерации, как и Закон Кыргызской Республики о
государственной службе не содержат нормы,
запрещающей участие в забастовке гражданских
служащих.
Отсутствие такого запрета, равно как и отсутствие
указания на право ее проведения, можно
рассматривать с двух позиций: как полное
запрещение забастовок на гражданской службе или
как разрешение забастовок.
CONTRA



ПРОТИВ
1. Отрицая право на забастовку, нередко в
литературе утверждается, что «государственный
служащий ограничен в требованиях к государству,
так как сам олицетворяет государство»
2. Некоторые авторы, освещая правовой статус
гражданских служащих, наряду с отрицанием права
на забастовку, идут значительно дальше и отвергают
любую возможность коллективного проявления
интересов гражданских служащих.
В частности, утверждается, что на государственной
гражданской службе не может быть ни коллективных
договоров, ни профсоюзных организаций.
3. Гражданскому служащему запрещается
«прекращать исполнение должностных обязанностей
в целях урегулирования служебного спора»
PRO



ЗА
1. забастовка является общепринятым
способом защиты трудовых прав, а
служебные отношения являются
разновидностью трудовых отношений (это
труд наемных служащих);
2. право на забастовку предусмотрено
конституционным, трудовым и иными
отраслями российского права;
3. допустимость забастовок отвечает общим
тенденциям демократизации государственной
гражданской службы;
Подходы к законодательному
регулированию забастовок в
отдельных зарубежных странах



В Канаде и Великобритании разрешены
забастовки для госслужащих
В большинстве штатов США, в Швейцарии,
Японии забастовки для госслужащих
запрещены
Во Франции, Италии, Швеции, Нидерландах,
Бельгии, Германии, Дании, Израиле
отдельным категориям государственным
служащим разрешены забастовки
Статья 440. Незаконные забастовки





Являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды военного или чрезвычайного положения либо особых мер в
соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и
организациях Вооруженных Сил Кыргызской Республики, других военных,
военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих
вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства,
аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ,
предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно
обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на
станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности
населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение,
водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный
транспорт, связь, больницы), в том случае если проведение забастовок
создает угрозу обороне и безопасности государства, жизни и здоровью
людей.
Признание забастовки незаконной может быть только по решению
суда на основании заявления работодателя или прокурора.
Статья 413. Незаконные забастовки





являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых
мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах
и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных,
военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах,
представительствах или иных обособленных структурных подразделениях),
непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны,
безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных,
противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий
и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях
(филиалах, представительствах или иных обособленных структурных
подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской
помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных
структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением
жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и
теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный,
железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если
проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности
государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков,
процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
предложения



Направления и содержание нормативного регулирования административно-правового
статуса государственных гражданских служащих, таким образом, обусловлены
исторической обстановкой, политической, экономической, социальной задачами, стоящими
перед государственным аппаратом (государством). Появление частноправовых элементов
на государственной службе, ее либерализация обусловлены необходимостью наличия
здоровых трудовых отношений между государственными органами власти и организациями
государственных служащих.
Данное направление развития законодательства о государственной гражданской (а не
военной и правоохранительной) службе связано с тем, что государственные и гражданские
служащие имеют право пользоваться надлежащей защитой против любых
дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в
области занятости. Вот почему необходимо присоединиться к Женевской Конвенции
Международной организации труда от 27 июня 1978 г. № 151 «О защите права на
организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе»,
которая закрепляет эти положения, оставляя право странам-участницам обозначить
обстоятельства, при которых ограничивается использование норм о коллективных спорах и
забастовках на государственной гражданской службе. Данная конвенция в настоящее
время ратифицирована 48-ю странами, среди которых Великобритания, Швеция,
Швейцария, Италия, Испания, Дания и др.
(О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на
государственной службе : конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1883
– 1887.)
Спасибо за внимание!