Пояснительная записка «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов

Пояснительная записка
к проекту закона края «О внесении изменения в Закон края
«Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов
Красноярского края»
Подпунктом «м» статьи 72 Конституции Российской Федерации,
вопросы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей; защита прав национальных
меньшинств отнесены к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» дает право субъектам Российской Федерации осуществлять
собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до
принятия федеральных законов.
Частью 5 статьи 26.3 Федерального закона установлено, что до
принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также
по вопросам совместного ведения, не урегулированными федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации могут устанавливаться
полномочия
органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» коренные малочисленные народы (далее – КМНС) и их
объединения имеют право на возмещение убытков, причиненных в
результате нанесения ущерба исконной среде обитания КМНС
хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а так
же физическими лицами (далее – убытки).
На территории Красноярского края вопросы правовых гарантий КМНС
регулируются Законом края от 01.07.2003 № 7-1215 «Основы правовых
гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края»
(далее – Закон края).
В Законе края определены основные гарантии КМНС, в том числе при
промышленном освоении территорий традиционного природопользования.
При этом Законом края не предусмотрены гарантии КМНС на возмещение
убытков, за границами территорий традиционного природопользования.
В настоящее время осуществляется активное промышленное освоение
северных районов Красноярского края, являющихся местами традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности
КМНС.
Предприятия нефтедобывающей отрасли и сопутствующие производства
нарушают исконную среду обитания КМНС, изменяя ее качественные и
количественные параметры, что негативно отражается на традиционных
видах хозяйственной деятельности КМНС. В связи с этим вопросы расчета и
возмещения убытков КМНС особенно актуальны для Красноярского края.
2
Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье
право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо
получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его
право не было нарушено (упущенная выгода).
Приказом Минрегиона России от 09.12.2009 № 565 утверждена
Методика исчисления размера убытков, причиненных объединениям
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности
организаций всех форм собственности и физических лиц в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Однако данный приказ не вступил в силу, так как не был опубликован
в установленном порядке.
При этом в постановлении Постановление ФАС Западно-Сибирского
округа от 15.06.2011 по делу № А81-7106/2009 отмечалось, что указанная
методика может применяться в отсутствие иных актов, позволяющих
определить размер убытков.
На основании изложенного, в целях реализации гарантий
малочисленных народов на возмещение убытков считаем целесообразным
утвердить
законом края Методику исчисления размера убытков,
причиненных коренным малочисленным народам, проживающим на
территории Красноярского края, объединениям коренных малочисленных
народов, в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех
форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания
и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов (далее – Методика), в которой будут учтены
особенности
осуществления хозяйственной
деятельности КМНС на территории края.
Таким образом, законопроектом предлагается дополнить Закон края
статьей 11.1:
устанавливающей право КМНС на возмещение убытков;
утверждающей Методику;
определяющей лиц, возмещающих убытки.
Дополнительно законопроектом за Правительством края закрепляется
полномочие по определению
Порядка утверждения нормативно –
справочных показателей, необходимых для исчисления убытков в
соответствии с Методикой.
Законопроектом также предусматривается, что возмещение убытков
будет осуществляться на основании договоров, заключаемых организациями
всех форм собственности и физическими лицами, осуществляющими
хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов с
представителями малочисленных народов или их объединений.
3
Принятие законопроекта обеспечит реализацию прав малочисленных
народов Красноярского края на возмещение убытков, предусмотренных
статьей 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации».