На основании статьей 73 и ... статьи 44 Регламента Парламента и ... Конституционный Суд
advertisement
Конституционный Суд Республики Молдова Постоянному бюро Парламента Республики Молдова На основании статьей 73 и 141 Конституции Республики Молдова, статьи 44 Регламента Парламента и статьи 19 Закона о статусе депутата Парламента представляем в качестве законодательной инициативы проект Закона о внесении изменений в статью 81 Конституции Республики Молдова. Приложения: 1. Проект закона. 2. Пояснительная записка. Депутаты: Проект Перевод ЗАКОН о внесении изменений в статью 81 Конституции Республики Молдова ______________________________ Парламент принимает настоящий конституционный закон. Часть (1) статьи 81 Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 1), с последующими изменениями, дополнить следующим предложением: “На период исполнения полномочий Президент Республики Молдова обязан приостановить свою деятельность в политических партиях и политических организациях.”. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона о внесении изменений в статью 81 Конституции Республики Молдова Законодательная инициатива о внесении изменений в статью 81 Конституции прямо вытекает из договоренности, установленной в рамках политического диалога, проведенного между политическими формированиями перед выборами Президента Республики Молдова в апреле 2005 года. Принципиальное соглашение, достигнутое всеми формированиями, принявшими участие в том самом диалоге, предусматривает освобождение лица, избранного на должность Президента Республики Молдова, от руководящих должностей в политической партии. Важность реализации этого соглашения вытекает из осознания фундаментальной истины, относящейся к парламентской модели структурирования власти, принятой и основанной на Конституции страны. В парламентской республике Президент страны, избираемый Парламентом, осуществляет, в первую очередь, высшую моральную власть. Своим бесспорным авторитетом Президент призван обеспечить стабильность и равновесие социально-политических процессов. Для реализации этой задачи Президент должен обладать способностью сохранения объективности и беспристрастности по отношению к любому фактору политического процесса и, в первую очередь, к любой партии и организации, ставящей перед собой политические цели. Однако в ситуации, когда Президент страны является членом партии, даже более того, занимает партийную должность, он подвергается соблазну занятия предвзятой позиции в политическом диалоге. Являясь по определению ответственным лицом, Президент страны вынужден исполнять обязанности, возложенные на него в качестве политического лидера. Участвуя в реализации программных целей, интересов, задач руководимой им партии, он неизбежно вовлекает президентскую власть в политический процесс со стороны своего формирования. Данная ситуация, с одной стороны, наносит урон президентскому институту, а с другой стороны, существенно ограничивает способность Президента обеспечить стабильность и необходимый климат для политического процесса в стране, так как участники политического акта более не могут признать Президента в качестве высшего беспристрастного арбитра. Эти истины давно осознаны странами с настоящими демократическими традициями. В большинстве европейских конституций предусмотрен запрет для Президента страны занимать другую политическую должность, в том числе партийную. Особенно следует подчеркнуть, что ограничение участия Президента в политической жизни отмечено практически всеми конституциями постсоветских и бывших социалистических стран. Данный запрет существует во всех прибалтийских странах – Эстонии, Латвии, Литве, в странах Центральной Европы – Польше, Румынии, Венгрии, Словении, Македонии, Албании и др. Вот как отражено это положение в Конституции Венгрии: “Статья 30 (1) Должность Президента несовместима с другими государственными, общественными или политическими должностями и полномочиями.” Еще большее значение для нас имеет тот факт, что практически во всех странах СНГ в той или иной форме существует запрет для Президента страны принимать участие в политической жизни. Этот момент отражен в основных законах Беларуси, Грузии, Таджикистана, Кыргызстана и др. Конституция Казахстана, к примеру, прямо предусматривает: “Статья 43 2. В период исполнения полномочий Президент республики приостанавливает свою политическую партийную деятельность.”. Исключение в этом плане представляет Конституция России, в которой не предусмотрено прямо ограничение роли лидера партии для Президента страны. Однако в случае России можно говорить о сложившейся политической традиции, в силу которой Президент добровольно устраняется от непосредственного вовлечения в политическую деятельность. Ни первый Президент Российской Федерации Борис Ельцин, ни нынешний Президент Владимир Путин не были и не являются партийными лидерами или руководителями партии. Кстати, такая политическая традиция существует во многих европейских странах, где основной закон также не запрещает Президенту страны быть членом партии. Самый свежий пример – заявление об освобождении от должности лидера партии Президента Франции Николаса Саркози. Несмотря на то, что Конституция Франции не обязывает его отказаться от деятельности лидера партии, сразу же после подтверждения результатов выборов Саркози заявил о склонении с себя обязанностей лидера партии, несмотря на то, что это происходило накануне парламентских выборов. Подводя итоги, можно заявить, что обязанность приостановления статуса члена партии и соответственно лидера партии является не только политической необходимостью, но и европейской традицией. Можно категорично заключить, что внесение соответствующих изменений в Конституцию Республики Молдова прямо соответствует стремлениям молдавского общества к европейской интеграции, о которых заявили все политические формирования страны.
