Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального
закона №486787-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам разграничения полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
области формирования и реализации государственной научнотехнической политики»
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза проекта федерального закона № 486787-5 «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
разграничения
полномочий
между органами
государственной
власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации
в
области
формирования
и
реализации
государственной научно-технической политики» (далее - законопроект).
Как следует из пояснительной записки, рассматриваемый законопроект
направлен на достижение оптимального баланса разграничения полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере науки и по
отдельным вопросам инновационной деятельности.
Согласно статье 1 законопроекта вносятся изменения и дополнения в
Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике»: статья 12 дополняется
новыми пунктами 21 и 5, в которых излагаются вопросы совместного ведения
органов
государственной
государственной
власти
власти
субъектов
Российской
Российской
Федерации
Федерации,
и
органов
а
также
устанавливается форма их взаимодействия. Кроме того, статья 12 содержит
новую редакцию
пункта 3, по вопросам совместного ведения органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
при
осуществлении ими своих полномочий в означенной сфере деятельности.
1
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, вносимые
изменения и дополнения являются необходимыми, поскольку полномочия,
перечисленные в пунктах 1 и 3 статьи 12 действующего Федерального
закона, в большей степени закреплены за федеральной властью; на уровне
субъектов
Российской
Федерации
самостоятельности
по
вопросам
государственного управления наукой недостаточно.
В соответствии с
положениями пункта 3 статьи 12 действующего
названного Федерального закона к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации относятся:
- право принятия законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных
органов в научной и (или) научно-технической сферах. Данная норма
позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять дополнительное
правовое регулирование в соответствии с потребностями своего региона. При
этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- право создания государственных научных организаций субъектов
Российской Федерации, реорганизация и ликвидация указанных организаций;
-
принятие
и
реализация
научных,
научно-технических
и
инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации.
Данная норма позволяет субъектам Российской Федерации в рамках
программ, разработанных на федеральном уровне, принимать свои целевые
программы. При этом вмешиваться в распределение бюджетных средств
программ, установленных федеральным законодательством, региональные
власти не могут. Финансируются региональные целевые программы из
бюджетов субъектов Российской Федерации. Следовательно, в дополнение к
федеральным целевым программам субъекты Российской Федерации за свой
2
счет могут реализовывать свои целевые программы, направленные на
развитие науки и техники.
Из изложенного следует, что органы государственной власти субъектов
Российской Федерации могут влиять на содержание государственной научнотехнической политики лишь отчасти. Вместе с тем, нужно учитывать тот
факт, что все регионы в стране разные: и если одни (например, юг России)
нуждаются в научных разработках и инновационных технологиях в области
сельского хозяйства, то, регионы, где добывают различные полезные
ископаемые, нуждаются в большей степени в научных разработках в области
более эффективной и экономной переработки полезных ископаемых. Все эти
факторы и определяют те приоритетные направления в развитии науки, в
которых нуждается каждый регион страны в отдельности.
Таким образом, формирование научной политики на федеральном
уровне
и
определение
приоритетных
направлений
развития
науки
складывается в том числе и под влиянием потребностей регионов страны.
Следует также отметить, что у федерального центра есть и свои
особенные предметы ведения, которых нет у регионов - обеспечение
обороны и безопасности страны. Именно в этой сфере деятельности
исключительные
полномочия
федерального
центра
особенно
влияют
содержание научно-технической политики.
Вместе с тем, несмотря на то, что формирование научно-технической
политики страны и определение приоритетных направлений в развитии
науки отнесено к исключительному ведению Российской Федерации,
потребности регионов также влияют на ее формирование.
Согласно статье 2 законопроекта, вносятся дополнения в Федеральный
закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Авторы предлагают
дополнить часть 1 статьи 161 названного Федерального закона пунктом 10, в
соответствии с которым органы местного самоуправления городского округа
наделяются
правом
на
создание
условий
для
осуществления
и
3
финансирования инновационной деятельности. По мнению Общественной
палаты Российской Федерации, проектируемая норма нуждается в доработке,
поскольку, как уже было отмечено в заключении Комитета Государственной
Думы
по
вопросам
местного
самоуправления,
полномочия
органов
государственной власти включают в себя не только полномочия в сфере
инновационной деятельности, но и в научной, и научно-технической. В этой
связи
рекомендуется
внести
соответствующие
дополнения
в
рассматриваемую норму.
Согласно статье 3 законопроекта вносятся изменения в Федеральный
закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», в подпункт 53
пункта 2 статьи 26.3.. Авторами заменяется действующая редакция
подпункта 53
новой редакцией, в соответствии с которой к полномочиям
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта, относится решение вопросов реализации
региональной научно-технической и инновационной политики наравне с
организацией
и
осуществлением
региональных
научно-технических
программ и проектов.
На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации
считает
возможным
поддержать
проект
федерального
закона
№ 486787-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам разграничения
полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в области
формирования
и
реализации
государственной
научно-технической
политики», поскольку его принятие будет способствовать дальнейшему
развитию
правового
обеспечения
научной,
научно-технической
и
инновационной деятельности в Российской Федерации.
4