Модуль_4_Практическая работа_3 Смирнова МН

МОДУЛЬ 4. ФОРМАТЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ
УЧРЕЖДЕНИЕМ
ФИО слушателя Смирнова Марина Николаевна
Район Красносельский
Образовательное учреждение МОУ Захаровская основная общеобразовательная школа
Должность Директор
4.1. ФОРМАТ, ФУНКЦИИ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОУ
Цель модуля – помочь составить представление о структуре управления образовательным
учреждением в условиях демократизации управления системой образования; функциях и
компетенциях органов государственно-общественного управления и нормативно-правовых
основах их деятельности.
Управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с изм. и доп. от 3
декабря 2011 г.) и Типовым положением об общеобразовательном учреждении в Российской
Федерации на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного
развития личности, автономности и светского характера образования.
Управление образовательным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов
самоуправления коллектива и единоначалия.
В основу положена пятиуровневая структура управления:
Первый уровень структуры– уровень директора (заведующего) (по содержанию – это
уровень стратегического управления). Директор (заведующий)образовательного учреждения
определяет совместно с Управляющим Советом и Попечительским Советом
образовательного учреждения стратегию развития ОУ, представляет его интересы в
государственных и общественных инстанциях. Общее собрание трудового коллектива
утверждает план развития образовательного учреждения. Директор (заведующий) несет
персональную юридическую ответственность за организацию жизнедеятельности ОУ,
создает благоприятные условия для его развития.
На втором уровне структуры(по содержанию – это тоже уровень стратегического
управления) функционируют традиционные субъекты управления: Управляющий Совет,
Попечительский Совет, Совет образовательного учреждения, педагогический совет,
родительский комитет, Общее собрание трудового коллектива, профсоюзный орган.
Третий уровень структуры управления (по содержанию – это уровень тактического
управления) – уровень заместителей директора (заведующего). Этот уровень представлен
также методическим советом. Методический совет – коллегиальный совещательный орган, в
состав которого входят руководители методических объединений образовательного
учреждения.
Четвертый уровень организационной структуры управления – уровень педагогов,
функциональных служб (по содержанию – это уровень оперативного управления),
структурных подразделений образовательного учреждения. Методические объединения –
структурные подразделения методической службы образовательного учреждения,
объединяют педагогов одной образовательной области.
Пятый уровень организационной структуры– уровень учащихся. По содержанию – это
тоже уровень оперативного управления, но из-за особой специфичности субъектов, этот
уровень скорее можно назвать уровнем «соуправления». Иерархические связи по отношению
к субъектам пятого уровня предполагают курирование, помощь, педагогическое
руководство.
В образовательном учреждении созданы органы ученического самоуправления, ученические
организации. Органы ученического самоуправления действуют на основании утвержденных
Положений.
К органам самоуправления образовательным учреждением относятся, их функции и
полномочия:
 Попечительский совет
 Совет образовательного учреждения
 Совет трудового коллектива,
 Методический совет,
 Педагогический совет,
 Ученический совет,
 Родительский комитет.
Попечительский Совет - одна из форм участия общества в управлении образованием, это
негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация,
объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и
конкретного образовательного учреждения. Возможны два правовых статуса: с образованием
юридического лица или без его образования.
 Попечительский Совет без организации юридического лица не требует
государственной регистрации и лицензирования, не несет обязанностей по уплате
налогов, хотя может иметь отдельный расчетный счет в бухгалтерии ОУ (если оно
на финансовой самостоятельности) или в Центральной Бухгалтерии, если она ведет
все финансовые дела учреждения. Деятельность такой формы Попечительского
Совета регламентируется Уставом образовательного учреждения и Положением о
Попечительском Совете. Функционирует как форма соуправления образовательным
учреждением.
 Попечительский Совет со статусом юридического лица должен обязательно пройти
государственную регистрацию и предоставлять бухгалтерскую отчетность о своей
работе в налоговую инспекцию, территориальный орган государственной
статистики и т.д. Попечительский Совет как юридическое лицо не является органом
управления ОУ, а его деятельность регламентируется Уставом и Договором о
сотрудничестве между организацией и ОУ.
В состав Попечительского Совета могут входить: педагоги, родители, учащиеся (с целью
повышения социальной активности детей), представители бизнеса, представители органов
власти и управления. Одной из главных целей деятельности Попечительского Совета
является развитие материально-технической базы образовательного учреждения
посредством привлечения внебюджетных средств и контроля их использования. Право
контроля над работой Попечительского совета имеет ревизионная комиссия, которая
избирается из числа родителей учащихся. Заседание Попечительского совета проводится по
мере надобности в соответствии с планом работы, но не реже 1 раза в квартал.
Совет образовательного учреждения - выборный представительный орган,
осуществляющий общее руководство образовательным учреждением. Совет состоит из
представителей трудового коллектива, обучающихся третьей ступени, родителей,
общественности. Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется
Уставом и Положением о Совете образовательного учреждения. Общественный Совет
созывается не реже 2 раз в год. Цель деятельности Совета образовательного учреждения руководство функционированием и развитием ОУ в соответствии со стратегическими
документами: программой развития, целевыми программами и планами развития отдельных
направлений. Общественный совет призван содействовать образовательному учреждению в
организации образовательного процесса, социальной защите обучающихся, обеспечении
единых требований к обучающимся и воспитанникам, организации досуга, летнего отдыха и
труда обучающихся. Из числа Общественного совета ОУ избирается председатель,
осуществляющий в дальнейшем руководство Советом. Члены Совета образовательного
учреждения выбираются на конференции делегатов от родителей, педагогов и учащихся 9-11
классов.
Совет трудового коллектива – регулирует трудовые, социально-экономические и
профессиональные отношения между руководителем и работниками.
Методический Совет – постоянно действующий орган, задачами которого являются:
 обеспечение условий для планомерной, организованной методической работы,
анализа, коррекции и регулирования ее в течение всего учебного года
 создание эффективной системы методической работы, призванной обеспечить
постоянный профессиональный и интеллектуальный рост педагогов и повышение
качества образования. В состав Методического Совета входят: заместители директора
по учебно-воспитательной работе по всем звеньям, по воспитательной работе,
социальный педагог, педагог-психолог, зав. библиотекой.
Педагогический совет - высший орган самоуправления образовательного учреждения,
решает вопросы, касающиеся качества знаний, умений и навыков учащихся, повышение
квалификации педагогов, их научно – педагогического и методического уровня.
Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и
Положением о Попечительском Совете образовательного учреждения. Проводится не реже
4-х раз в год. Рассматривает и принимает решения по предложениям методического совета,
касающиеся развития образования в образовательном учреждении.
Ученический Совет – осуществляет деятельность по всем направлениям воспитательной
работы в образовательном учреждении, помогает в проведении всех внеклассных и
общественных мероприятий, осуществляет шефство над начальной школой, способствует
организации учебно-воспитательного процесса. Деятельность Ученического Совета
образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением об Ученическом
Совете образовательного учреждения.
Родительский Комитет – оказывает помощь образовательному учреждению в учебновоспитательной работе, пропаганде педагогических знаний среди родителей, осуществляет
связь и взаимодействие между педагогами и родителями, образовательным учреждением и
семьей. Деятельность Родительского Комитета образовательного учреждения
регламентируется Уставом и Положением о Родительском Комитете образовательного
учреждения.
Практические задания для слушателей
1. Слушателю необходимо разработать Положение о попечительском совете как органе
соуправления Вашим образовательным учреждением на основе типового Положения,
предложенного в хрестоматии. При разработке слушатель должен руководствоваться
Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Об утверждении
Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения» (и
Уставом образовательного учреждения.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ СОВЕТЕ
МОУ Захаровской основной общеобразовательной школы
1. Общие положения:
1.1. Настоящее Положение регулирует порядок работы Попечительского совета без
статуса юридического лица, функции, задачи, организацию и содержание работы.
1.2. Создание и работа Попечительского совета регулируется нормативно-правовой
базой:
 Гражданский кодекс РФ, ст.52, ч.1, гл.4, п.5;
 Закон РФ «Об образовании» ст.2,13 п.4; 35, п.5, ст 41 п.8;
 Указ Президента РФ от 31.08.99 №1134 «О дополнительных мерах по поддержке
общеобразовательных учреждений в РФ»;
 Постановление Правительства РФ от 10.12.99г. №1379 «Об утверждении
Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного
учреждения»;
 Приказ Минобразования РФ от 10.09.99 №275 «О дополнительных мерах по
поддержке общеобразовательных учреждений РФ», во исполнении Указа
Президента РФ от 31.08.99 №1134;
 Приказ Минобразования от 24.12.2000 №221 «Об утверждении примерного
положения о Попечительском совете образовательного учреждения».
a.
Попечительский совет школы является некоммерческой общественной
организацией самоуправления широкой общественности, добровольно
созданный гражданами, заинтересованными во всесторонней помощи,
поддержке и содействии во всех сферах деятельности школы, в дальнейшем
именуемое «Учреждение».
b.
Цель Попечительского совета, именуемого в дальнейшем «Совет», содействовать эффективному функционированию и развитию Учреждения
путем
привлечения
дополнительных
источников
внебюджетного
финансирования, укреплять связи с другими организациями, защищать и
поддерживать права и интересы Учреждения, его воспитанников и
сотрудников;
c.
Совет действует в тесном контакте с администрацией Учреждения,
педагогическим советом. Совет не вправе вмешиваться в текущую оперативно –
распорядительную деятельность администрации Учреждения. Решения Совета
по вопросам вне его исключительной компетенции имеют рекомендательный
характер.
d.
Совет реализует свои цели на основе инициативы и самостоятельности своих
членов во всех направлениях деятельности Совета в соответствии с
действующим законодательством РФ и настоящим Положением.
e.
Срок данного Положения не ограничен. Положение действует до принятия
нового.
2. Основные задачи:
2.1. Формировать среди общественности понимание значимости качества
полученного образования для определения дальнейшего социального статуса
школьника.
2.2. Осуществлять поиск дополнительного финансирования Учреждения, в первую
очередь за счет добровольных пожертвований, целевых взносов родителей и других
попечителей.
2.3. Содействовать созданию оптимальных условий для:
 оздоровления, воспитания, обучения учащихся Учреждения;
 организации труда его сотрудников;
2.4. Стимулировать и содействовать использованию и развитию эффективных
инноваций, образовательных программ, технологий, средств обучения и воспитания;
2.5. Пропагандировать результаты образовательной и производственной деятельности
Учреждения.
3. Функции Совета:
3.1. Привлекать добровольные взносы различных физических, юридических лиц,
общественных организаций. В качестве добровольного взноса могут быть приняты
как денежные средства, так и любое имущество, выполнение работы или оказание
определенной услуги. Добровольные взносы депонируются на лицевом счете
Учреждения в централизованной бухгалтерии.
3.2. Организует поступления и определяет направления, формы, размер и порядок
использования благотворительных средств Учреждения.
3.3. Осуществляет контроль за целевым использованием пожертвований, полученных
Учреждением.
3.4. Выступает с предложением о введении дополнительных платных услуг.
3.5. Содействует организации и улучшению условий труда сотрудников Учреждения.
3.6. Содействует совершенствованию материально технической базы Учреждения,
благоустройству его помещений и территории.
3.7. Ведет текущую и отчетную документацию по деятельности Совета.
4. Попечительский совет имеет право:
4.1. Контролировать финансово- хозяйственную деятельность Учреждения в части
целевого использования финансовых, внебюджетных средств, представленных
Советом для развития материально – технической базы Учреждения.
4.2. Знакомиться с перспективой развития Учреждения; заслушивать отчеты о
реализации программы развития Учреждения на данном этапе с целью определения
более эффективного вложения финансовых внебюджетных средств из фонда развития
Учреждения.
5. Организация управления:
5.1. Совет Учреждения создается на весь срок деятельности Учреждения.
5.2. Совет избирается на 1 год. Правом выдвижения членов Совета обладают
родительские собрания, администрация Учреждения, педагогический совет.
5.3. Совет возглавляется председателем, избираемым на первом заседании Совета
большинством голосов при открытом голосовании и утверждаемым приказом
руководителя. На первом заседании Совета открытым голосованием избирается
заместитель Председателя, назначается секретарь.
5.4. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
5.5. Руководитель Учреждения вправе принимать участие в заседании Совета.
5.6. Заседания Совета являются правомочными, если в нем участвует 2/3 его членов, а
решение является принятым, если за него проголосовало не менее половины от
списочного состава совета.
5.7. Заседания и решения Совета оформляются протоколом, который подписывается
председателем.
5.8. Решения Совета, принятые в пределах его полномочий, доводятся до сведения
всех заинтересованных лиц.
6. Попечительский совет несет ответственность:
6.1. За целевое использование финансовых внебюджетных средств, за рациональное
использование средств фонда развития Учреждения.
6.2. За активность в пополнении финансовыми внебюджетными средствами фонда
Совета.
6.3. За периодическую отчетность о своей деятельности.
7. Делопроизводство:
7.1. Положение о Попечительском совете.
7.2. План работы Совета.
7.3. Бухгалтерские отчеты.
7.4. Протоколы заседаний Попечительского совета.
3. Слушателю необходимо разработать Положение об Ученическом Совете на основе типового
Положения, предложенного в хрестоматии. При разработке слушатель должен
руководствоваться Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Федеральным Законом
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. (см.
хрестоматию) и Уставом образовательного учреждения.
Положение
о детской организации «Радуга»
Общие положения:
 Детская организация «Радуга» является неполитическим, нерелигиозным,
самодеятельным и добровольным объединением детей.
 Членами детской организации являются учащиеся школы 5-9 классов.
Цель организации:

Максимальное развитие каждого ребенка, сохранение его неповторимости и
раскрытие его потенциальных способностей.
Задачи:






Развитие познавательных интересов, потребности в познании культурноисторических ценностей;
Развитие творческой активности;
Привлечение учащихся к работе по возрождению, сохранению и приумножению
культурных, духовно-нравственных ценностей, накопленных поколениями;
Формирование гражданско-патриотического сознания;
Развитие чувства сопричастности к судьбам Отечества;
Формирование нравственной позиции.
Структура:


Высшим органом является сбор детской организации, который собирается не реже 1
раз в год.
Органом, координирующим деятельность, является актив детской организации,
состоящий из лидеров классов.



Возглавляет детскую организацию председатель, избираемый на основе тайного
голосования на общем сборе организации.
Членами детской организации являются учащиеся 5-9 классов.
Детская организация взаимодействует с органом «ВиД»-взрослые и дети, ими
являются учителя школы, родители и учащиеся вне организации.
Функции:





Организует деятельность членов организации по направлениям: краеведение,
культура поведения, эстетика, природа и мы, здоровый образ жизни, культура труда,
дом и семья.
Повышение правовой грамотности учащихся.
Жизнедеятельность организации строится на принципах самореализации,
саморазвития, самосовершенствования личности.
Участвует в деятельности районной детской организации.
Принимает решения по вопросам общественной жизни школы.
Права членов детской организации «Радуга»:







Детская организация действует на благо классного, школьного ученического
коллектива, района, области.
Все члены организации имеют равные права и обязанности, участвуют в решении
вопросов, касающихся общественной деятельности школы.
Каждый член организации имеет право быть избранным и избирать в выборные
органы самоуправления детской организации.
Каждый член организации имеет право обращаться с предложениями, жалобами,
критикой в адрес работы детской организации.
Каждый член организации имеет право добровольно входить и выходить из состава
организации.
Каждый член организации имеет право получать любую информацию о работе
детской организации.
Каждый член организации имеет право участвовать во всех мероприятиях
проводимых в детской организации.
Обязанности членов детской организации «Радуга»:






Ответственно относиться ко всем поручениям.
Уважать мнения других членов детской организации.
Быть справедливым, честным и беспристрастным, дисциплинированным.
Оказывать помощь попавшему в беду.
Учиться в полную силу своих возможностей.
Своевременно и четко выполнять решения детской организации.
Практическая работа № 4.
Задание № 6.
Сравните приведенные в Хрестоматии по курсу Положения об Управляющем совете, Совете
школы и Попечительском совете. Определите разницу статусов всех приведенных советов с
позиции их участия в управлении образовательным учреждением.
Состав совета
Управляющий Совет
Совет ОУ
Избранные
представители
работников школы;
Представители
трудового коллектива;
Обучающиеся третьей
Избранные
ступени;
представители
учащихся
старшей Родители;
ступени обучения;
Представители
общественности.
Избранные
представители
родителей;
Попечительский совет
Педагоги;
Родители;
Учащиеся;
Представители
бизнеса;
Представители
органов власти и
управления.
Директор ОУ;
Представитель
учредителя;
Кооптированные
члены
из
числа
местных
работодателей,
представителей
некоммерческих
организаций
и
общественных
объединений.
Чьи интересы
выражает и
защищает?
В
деятельности
Управляющего совета
реализуются
права
участников
образовательного
процесса и общества на
участие в управлении
муниципальным
общеобразовательным
учреждением
Защита прав и
интересов учащихся и
педагогических
работников ОУ.
Попечительский совет
представляет и
защищает интересы
родителей (законных
представителей)
обучающихся,
работников ОУ.
Объект
управления
Образовательный
процесс.
Осуществляет общее
руководство
образовательным
учреждением.
Материальнотехническое и
финансовое
обеспечение учебновоспитательного
процесса.
Права и интересы
учащихся и
педагогических
работников ОУ.
Управленческие
полномочия
Стратегическое
планирование
развития школы –
утверждение
программы развития
ОУ
Принимает участие в
обсуждении
перспективного плана
развития ОУ;
Вносит предложения
об изменении и
дополнении Устава
ОУ;
Способствует
организации
профессиональной
подготовки и
профориентации
обучающихся;
Устанавливает
продолжительность
учебной недели и
учебных занятий;
Устанавливает
введение (отмену)
единой формы
одежды;
Согласовывает, смету
расходования средств,
полученных ОУ от
уставной приносящей
доходы деятельности
и из иных
внебюджетных
источников;
Согласовывает,
компонент ОУ
учебного плана
(школьный
компонент);
Участвует в принятии
решения о создании в
ОУ детских и
молодёжных
организаций;
Утверждает
локальные акты в
рамках установленной
компетенции;
Выдвигает ОУ,
педагогов и
обучающихся для
участия в конкурсах;
Участвует в
подготовке и
Координирует
благотворительную
деятельность;
Осуществляет сбор
добровольных
пожертвований
родителей, целевых
пожертвований
физических и (или)
юридических лиц;
Осуществляет поиск
дополнительных
источников
финансирования;
определяет затраты и
план удовлетворения
этих нужд;
Утверждает смету
доходов и расходов на
предстоящий
финансовый год;
Контролирует
исполнение сметы;
Привлекает по
согласованию с
администрацией
школы различные
социальнопрофессиональные
группы населения к
деятельности ОУ;
Несет ответственность
за использование
внебюджетных
средств;
Отчитывается об
использовании
средств Совета.
утверждает
ежегодный доклад
ОУ;
Заслушивает отчёт
руководителя ОУ по
итогам учебного и
финансового года.
Организует
деятельность других
органов
самоуправления ОУ;
Принимает
необходимые меры по
защите
педагогических
работников и
администрации
образовательного
учреждения;
Принимает решения
по охране ОУ и
другим вопросам
жизнедеятельности
ОУ, которые не
оговорены и не
регламентированы
Уставом ОУ;
Поддерживает
общественные
инициативы по
совершенствованию и
развитию обучения и
воспитания молодежи.
Вопросы для самоконтроля слушателей
1. Являются ли обязательными для исполнения администрацией образовательного
учреждения решения органов государственно-общественного управления?
2. Какова процедура создания попечительского совета в образовательном учреждении?
3. Какие локальные нормативные акты необходимо разработать руководителю
образовательного учреждения для создания попечительского совета?
4. Какие требования существуют для учащихся, желающих быть членами ученического
совета?