Тема: Криминологическое прогнозирование и планирование

1
Тема: Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с
преступностью
1. Криминологическое прогнозирование
2. Криминологическое планирование борьбы с преступностью
1.Криминологический прогноз — это вероятностное суждение о будущем состоянии
(уровне, структуре, динамике) преступности и ее детерминант, возможностей профилактики и
иных средств воздействия на преступность в определенный период времени.
При криминологическом прогнозировании необходимо использование:
• статистических данных и результатов выборочных исследований не менее чем за 10
предшествующих лет, характеризующих состояние и тенденции социальных процессов,
устойчиво и интенсивно влияющих на преступность;
• данных о предполагаемых изменениях состояния и тенденций этих процессов на
прогнозный период;
• статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не
менее чем за 10 предшествующих лет уровень, структуру и динамику преступности в целом, а
также по видам, по контингентам преступников, по территориальному распределению, по
объектам посягательства, по мотивации и способам и т. д.;
• статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих
объем, структуру, тенденции практики применения мер профилактики и уголовно-правовых
мер за тот же период;
• данных о состоявшихся за 10 предшествующих лет и предполагаемых на прогнозный
период изменениях в правовом регулировании, организации и ресурсном обеспечении борьбы с
преступностью и их влиянии на картину преступности;
• данных о состоянии и тенденциях общественного мнения на момент подготовки
прогноза в сопоставлении с данными за один - три предшествующих года;
• данных о новых видах преступлений, новых формах и способах преступных действий;
• данных о преступлениях, имеющих межрегиональный и межгосударственный
характер;
• информации о состоянии и прогнозах преступности и борьбы с ней в смежных
регионах и сопредельных государствах.
Криминологическое прогнозирование имеет следующие цели и задачи:
• установление показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в
перспективе, выявление на основе этого нежелательных тенденций и закономерностей,
отыскание способов их изменения в нужном направлении;
• установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике
преступности в будущем;
• выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.
Основными этапами криминологического прогнозирования являются:
• предпрогнозная ориентация - определение целей, задач, гипотез, времени упреждения и
т. д.;
• сбор данных о процессах и явлениях, определяющих развитие преступности и борьбы с
нею;
• поисковый прогноз - отбор возможных вариантов будущего развития с учетом
влияющих процессов и факторов для определения перспективных проблем, подлежащих
решению;
• нормативный прогноз - наложение на выявленные проблемы возможных средств их
решения, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил и
ресурсов;
• оценка обоснованности прогнозов;
•выработка рекомендаций по оптимизации управления борьбой с преступностью и
условий этой борьбы.
Существует три основных вида криминологического прогнозирования:
2
прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и
индивидуальный прогноз.
Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование
криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных
направлений науки криминологии. Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования
следующих видов преступности: первичной и рецидивной; преступности мужчин женщин;
отдельных видов и групп преступлений. В самостоятельный вид прогноза выделяется
прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимается
определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным
лицом.
Методы криминологического прогнозирования
При прогнозировании применяются три основных метода
• экстраполирование (экстраполяция);
• экспертная оценка;
• моделирование.
Сущность метода экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта
и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.
Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты
только в отношении ближайшего будущего (один - три года). По мере увеличения
прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.
Моделирование — это разработка системы математических формул, описывающих
динамику преступности исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно
влияющих на нее.
Экспертная оценка заключается в обобщении мнений научных и практических
работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и
знаний и т. п., о будущих параметрах преступности или некоторых ее видов, а также о
процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции.
Сроки криминологического прогнозирования
Криминологические прогнозы в зависимости от охватываемых временных этапов
делятся на:
• краткосрочные;
• среднесрочные;
• долгосрочные.
Цель краткосрочного прогнозирования (1 — 3 года) состоит в том, чтобы научно
предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения
преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям.
Среднесрочное прогнозирование включает период от 4 до 10 лет. В отличие от
краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и определяет
стратегию борьбы с преступностью.
Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок свыше 10 лет и базируется на
анализе общих закономерностей развития общества в целом, связи уровня и структуры
преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества.
2.Криминологическое планирование
Криминологическое планирование (программирование) представляет собой
целенаправленный процесс по выработке плана, в котором на основе целей и задач борьбы с
преступностью намечаются пути и их решения, нормативного, информационного,
организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный временной
период Криминологическое планирование реализуется в форме управленческих документовпланов (программ) и имеет следующие виды:
• по уровню и масштабу: республиканское, региональное, местное, на отдельном
объекте;
• по органу власти, утверждающему план (программу);
• по составу участников и их роли: комплексное, межведомственное, ведомственное;
• по направленности: территориальное или отраслевое;
3
• по предмету: охватывающее борьбу с преступностью в целом и по видам
преступлений, либо только борьбу с отдельными видами преступлений;
• по срокам: долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное.
Базой криминологического планирования является прогноз, данные о преступности,
влияющих на нее процессах и состоянии борьбы с нею. При этом разработчики оценивают
существующие возможности воздействия на прогнозируемые неблагоприятные тенденции
преступности и закладывают в план (программу) соответствующие мероприятия, стремясь
определить позитивные для общества тенденции.
Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с
преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период, их
приоритеты и увязку с другими целями управления, систему субъектов и средств борьбы с
преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.
Планы же детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельных субъектов
борьбы с преступностью, организацию этой борьбы, предусматривая конкретные мероприятия,
порядок, последовательность, сроки исполнения, ответственных исполнителей.
Краткосрочное криминологическое планирование рассчитывается на квартал,
полугодие, год и направлено на решение текущих проблем, вытекающих из существующей и
прогнозируемой на ближайший период обстановки.
Среднесрочное и долгосрочное планирование исходит из прогнозов на эти же
периоды. Такие виды планирования направлены на определение перспективы борьбы с
преступностью, постановку задач на срок, определение путей и средств их решения.
Таким образом, среднесрочное и долгосрочное криминологическое планирование имеют
форму крупномасштабных программ, определяющих стратегические цели, комплекс
вытекающих из них задач, систему участников, направлений, средств (мер) их решения,
обеспечение.
Комплексное и межведомственное криминологическое планирование охватывают
соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на
определенной территории, в определенной сфере социальной жизни.
Основная задача состоит в том, чтобы объединить усилия различных субъектов
предупреждения преступлений и направить их в единое русло целенаправленной деятельности
по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.
Ведомственное планирование включает разработку задач и средств участия в борьбе с
преступностью надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной
характеристикой. Ведомственное криминологическое планирование осуществляют в пределах
своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратуры, государственной
безопасности, другие органы, имеющие специализированные функции по борьбе с
преступностью.