ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 1 (255).
Право. Вып. 31. С. 93–95.
С. Э. Титов
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
КАК СУБЪЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Анализируется правовой статус органов внутренних дел в качестве субъекта противодействия
преступности; раскрываются функции и задачи их деятельности.
Ключевые слова: органы внутренних дел, противодействие, преступность.
Одним из предназначений полиции в современных условиях является обеспечение общественной безопасности. Понятие «общественная
безопасность» в нормативных правовых актах
не определено, но оно устойчиво закрепилось
в общественном сознании и используется в ведомственных нормативных актах, во многих научных публикациях.
Некоторые аспекты общественной безопасности закреплены в федеральных законах «О безопасности», «О противодействии терроризму»,
«О противодействии коррупции», «О вневедомственной охране», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности»,
в Уголовном кодексе Российской Федерации
и других.
За последние пять лет законодательная база
в сфере общественной безопасности получила
свое дальнейшее развитие: положения принимаемых законов в большей части скоррелированы
между собой, с ними согласовываются и подзаконные акты.
В последние годы в законодательстве получил свое закрепление термин «национальная
безопасность». Согласно Стратегии национальной безопасности России, утвержденной Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, «национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет
обеспечить конституционные права, свободы,
достойное качество и уровень жизни граждан,
суверенитет, территориальную целостность
и устойчивое развитие Российской Федерации,
оборону и безопасность государства».
Очевидно, что общественная безопасность
и национальная безопасность — понятия близкие, но не тождественные. Общественная безопасность выступает составной частью национальной безопасности. Как непосредственный
объект рассматриваемой группы преступлений,
она представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих безо-
пасные условия жизни всего общества, личности и государства.
Пункт 2 ст. 2 Федерального закона «О полиции» в качестве направления деятельности полиции определяет предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений. Под предупреждением преступлений понимаются выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также принятие мер
к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих
причин и условий, недопущению преступлений
со стороны указанных лиц.
Общая распространенность преступности
характеризуется тем, какая часть населения решает свои проблемы с нарушением уголовноправового запрета; мотивационная характеристика — почему люди нарушают закон, и какие
цели при этом преследуют; социальная направленность — какие социальные объекты, интересы, отношения при этом страдают; социальногрупповая распространенность — представители каких социальных групп чаще решают свои
проблемы криминальным путем; социальнотерриториальная — в каких именно регионах
в основном совершаются преступления; общественная опасность — какой ущерб причиняет преступность человеку, обществу и государству.
В. Н. Кудрявцев, И. И. Карпец, Н. П. Дубинин,
говоря о социальной обусловленности преступности, отмечают, что в период кризисных состояний общества преступность резко растет1.
Преступность в криминализированном обществе отождествляется с самой сутью господствующих там отношений, а борьба с ней рассматривается как радикальное социальное переустройство общества. Борьбу с преступностью нельзя
откладывать, потому что социальные изменения
могут произойти под решающим влиянием криминального интереса.
Эффективность борьбы с преступностью
определяется:
94
повышением криминологической культуры
общества — как специалистов в области борьбы
с преступностью, так и всего населения;
созданием в рамках исполнительной власти
единой государственной криминологической
службы в федеральных округах;
формированием надежной системы криминологической защиты правопорядка, социальных
преобразований, правотворческой и правоприменительной деятельности;
развитием научных исследований, направленных на оптимизацию борьбы с преступностью.
Однако следует учитывать, что имеются различные мнения о существующих научных исследованиях проблем борьбы с преступностью.
В частности, Н. Кристи пишет: «Значительная
часть специальной литературы о преступности
и борьбе с ней носит достаточно тривиальный
характер… Длинные доклады, содержащие очевидные вещи. Повторы. Тщательные расчеты,
в результате которых мы получаем нечто весьма
всем известное»2.
Крупные финансовые инвестиции государства
в программы борьбы с преступностью и самое
современное оснащение органов полиции не могут быть эффективными без поддержки населения. Криминальная ситуация в развитых западных странах начала стабилизироваться после
того, как правительства этих стран стали поощрять самодеятельные формы участия населения в предупреждении преступности, сотрудничество с органами правопорядка. Человеку
присуще естественное желание жить в спокойной, мирной обстановке и ограждать себя и своих близких от посягательств на жизнь, здоровье
и имущество. Поэтому граждане выражают готовность сотрудничать с правоохранительными
органами с целью обеспечения собственной безопасности. Исследование в Челябинской области
показало, что более двух третей респондентов
готовы оказать помощь органам внутренних дел
в их деятельности, причем 35 % — безусловно
готовы; готовы при определенных условиях —
45 %3.
В 70–80-е гг. прошлого века население принимало активное участие в деятельности органов
внутренних дел по профилактике преступлений. Такое участие оказывало положительное
влияние на криминогенную обстановку в обществе и формировало нетерпимость к антиобщественному поведению. Формы участия граждан
в охране правопорядка в то время были также
С. Э. Титов
предметом научных исследований и успешно
применялись на практике. Некоторые из них
не потеряли своей актуальности и сегодня.
Однако в пылу безудержного реформаторства
последних лет многие из прежних форм участия
общественности в предупреждении преступлений были объявлены «устаревшими», «консервативными», «порождением тоталитаризма».
В настоящее время наблюдаются снижение
активности граждан в предупреждении преступлений, ослабление и даже разрушение связей
государственных органов с населением в решении задач охраны правопорядка, что свидетельствует о серьезных сбоях в механизме превентивного воздействия на преступность.
Так, 22 % экспертов, отвечая на вопрос:
«Какие факторы способствовали снижению эффективности профилактической работы органов
внутренних дел?», прямо указали на ослабление связей правоохранительных органов с населением; 34 % отметили, что была практически
прекращена деятельность общественных формирований профилактической направленности.
По мнению 30 % экспертов, негативное значение имело также усиление социальной апатии
значительной части населения. Но в условиях
криминализации общества потребность правоохранительных органов в добровольных помощниках значительно возрастает. В связи с этим
необходимы целенаправленные меры по преодолению социальной апатии и пассивности
значительной части населения в сфере охраны
правопорядка. Но привлечение к этой работе населения следует осуществлять только на добровольной основе. Государство, не навязывая населению готовые формы участия в охране правопорядка, должно всемерно стимулировать,
поощрять, развивать гражданскую активность,
основанную на естественном стремлении людей объединяться для защиты себя, своих близких и имущества от преступных посягательств.
Такая работа должна строиться с учетом новых
социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей.
Все не противоречащие закону формы участия
граждан в охране правопорядка и обеспечения
личной безопасности должны рассматриваться
государством как проявление свободы личности,
реализация неотъемлемого права каждого на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества от противоправных посягательств. В на-
95
Органы внутренних дел как субъект противодействия преступности
стоящее время можно обозначить два основных
направления сотрудничества правоохранительных и других государственных органов с населением. Во-первых, это восстановление оправдавших себя традиционных форм указанного сотрудничества с учетом произошедших в обществе изменений; во-вторых, поиск, разработка,
обоснование и внедрение в практику его новых
форм.
В настоящее время профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, их патриотическим воспитанием занимаются ветеранские организации, женские, профессиональные и другие общественные объединения,
а также некоммерческие организации.
Негосударственные некоммерческие организации играют важную роль в решении общественно значимых проблем населения городов
и районов. Большинство из них создается для
решения тех же задач, которые поставлены перед органами власти и местного самоуправления
в области образования, здравоохранения, культуры, науки, физической культуры и спорта, со-
циальной поддержки инвалидов, пожилых, малоимущих граждан, защиты семьи, материнства
и детства, охраны окружающей среды, обеспечения чистоты улиц, дворов, озеленения районов,
содействия охране общественного порядка, профилактики правонарушений. Кроме того, они
обладают важным преимуществом перед государственными и муниципальными организациями, которое заключается в возможности привлечения добровольцев к разработке и реализации
инновационных проектов, направленных на решение социальных проблем, что способствует успешной деятельности органов внутренних
дел в сфере профилактики преступлений и иных
правонарушений.
Примечания
См.: Дубинин, Н. П. Генетика, поведение, ответственность / Н. П. Дубинин, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев. М., 1982.
2
Лунеев, В. В. Преступность ХХ век. СПб., 2000.
С. 59.
3
В работе приводятся результаты исследования,
проведенного автором в декабре 2011 г.
1