Для предупреждения и борьбы с преступностью

Для предупреждения и борьбы с преступностью в войсках
необходимо её комплексное прогнозирование
Оноколов Ю.П., преподаватель Новороссийского филиала Современной
Гуманитарной академии, кандидат юридических наук, полковник юстиции
запаса, [email protected]
Рассмотрены вопросы прогнозирования как необходимого элемента в
формировании системной основы предупреждения и борьбы с преступностью
военнослужащих.
Ключевые
слова:
юридическое
прогнозирование,
борьба
с
преступностью, военнослужащие, реформа
To prevent and combat crime in the military, must be integrated
forecasting
Onokolov YP,
Lecturer Novorossiysk branch of the Modern Humanitarian
Academy, PhD, Colonel of Justice stock, [email protected]
The problems of forecasting as a necessary element in the formation of a system
framework for the prevention and fight against crime soldiers.
Keywords: corporate forecasting, crime, military, reform
В сфере борьбы с преступностью прогнозы могут быть, как отмечают
некоторые авторы1, только комплексными. Они должны включать в себя, как
минимум,
четыре
вида
юридического
прогнозирования:
криминологическое; уголовно-правовое; пенитенциарное; уголовнополитическое. Представляется, что такое прогнозирование необходимо и для
предупреждения и борьбы с преступностью в военной составляющей России,
тем более, что в настоящее время отчётливо прослеживаются изменения в
воинской преступности, увеличивается её общественная опасность (в том числе
для
национальной
безопасности
государства),
происходит
изменение
Новичков В.Е. Комплексное прогнозирование в сфере борьбы с преступностью // «Чёрные
дыры в Российском законодательстве». 2004. № 1. С. 55.
1
криминального поведения, увеличение количества некоторых общественно
опасных преступлений (в частности, последнему десятилетию характерно
увеличение преступлений корыстной и коррупционной направленности и
преступлений, совершаемых должностными лицами, а также увеличение
преступлений, совершаемых офицерами, солдатами и сержантами, проходящими
службу по контракту). Юридическое прогнозирование могло бы помочь не только
в предупреждении и борьбе с преступностью военнослужащих, но и
осуществлению военной реформы и созданию нового облика Вооружённых Сил
РФ.
Указанные
виды
юридического
прогнозирования
преступности
военнослужащих могли бы исследовать следующие вопросы:
- криминологическое прогнозирование - возможные изменения в
динамике, структуре, общественной опасности преступности военнослужащих
и
конкретных
преступлений,
совершаемых
ими;
уровень
латентности
совершаемых военнослужащими преступлений, в том числе при введении или
усилении
уголовной
ответственности;
предполагаемые
последствия
декриминализации тех или иных деяний военнослужащих, а также последствия,
которые могут иметь место при смягчении уголовных наказаний;
- уголовно-правовое прогнозирование - увеличение или изменение
показателя судимости; возрастание или снижение предупредительной роли
уголовного закона; в какой степени и каким образом будет проявляться
регулятивная функция уголовно-правовой нормы;
- пенитенциарное прогнозирование – уголовные наказания, связанные с
прохождением
военной
службы,
которые
могут
быть
назначены
военнослужащим (при этом следует учитывать, что в настоящее время, в связи
с уменьшением срока военной службы, значительно больше граждан
призывается на военную службу, однако произошло существенное уменьшение
количества старших и высших офицеров), изменение соотношения видов
наказаний, наполняемость дисциплинарных воинских частей; динамику
изменений личности осужденных; изменение социальных характеристик
личности преступников-военнослужащих; изменения проблем профилактики,
которую необходимо проводить с осужденными военнослужащими;
- уголовно-политическое прогнозирование - предполагаемое воздействие
уголовно-правовых и иных правовых актов на состояние преступности в армии,
его эффективность и результаты правоприменительной деятельности в
Вооружённых Силах и иных воинских формированиях.
Как отмечают некоторые авторы, принятие, по результатам юридического
прогнозирования, проработанных и обоснованных мер криминологического,
уголовно-правового, пенитенциарного и уголовно-политического характера, не
может не повлечь определённых положительных результатов1. Исследуя
теоретические аспекты прогнозирования преступности, другие исследователи
указывают на необходимость поиска и оценки количественных индикаторов
уровня, интенсивности, структуры, социальных последствий, динамики,
территориального
прогнозируемых
распределения,
процессов
и
социального
явлений,
контроля,
которые
детерминации
позволяют
показать
составляющие содержания комплексного прогноза в сфере борьбы с
преступностью2.
Полагаем, что количество военнослужащих в подразделении, воинской
части, соединении, объединении и в Вооружённых Силах РФ не является
единственным и основным фактором, влияющим на количество совершаемых
военнослужащими преступлений. Другие существенные факторы включают в
себя такие элементы, как характер и уровень общей и правовой культуры,
наличие
у
личного
состава
правового
нигилизма
или,
напротив,
правопослушания, наличие эффективного социального контроля и правового
воспитания, состояние здоровья, порядок и способ комплектования, а также
иные элементы. Они интенсивно, напрямую или косвенно, влияют на типичные
ценностные ориентации и поведенческие стереотипы различных групп
Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1991.
С. 10.
2
Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Проблемы прогнозирования преступности в регионе //
Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 39. М., 1983. С. 32-34.
1
военнослужащих. В ходе прогнозирования следует также учитывать, что
комплектование даже частей и подразделений РВСН, ПВО, ВВС, ВМФ
производится без должного учёта индивидуальных особенностей. Так, из числа
прибывших осенью 2009 года на Северный флот новобранцев 4,1 %
употребляли до призыва на военную службу спиртные напитки; 4,2 % употребляли наркотики и токсические вещества; у 3,5 % была выявлена низкая
нервно-психическая
устойчивость;
а
около
одной
трети
призывного
контингента воспитывалось в неполных семьях1. Причём осенью 2009 года, в
связи с действующими с 2008 года изменениями в ФЗ «О воинской обязанности
и военной службе» и уменьшением количества отсрочек от призыва на военную
службу, образовался призывной резерв. Военкоматы были готовы призвать не
271 тысячу новобранцев, а более 300 тысяч, в связи с чем призывали лучших и
было принято решение пока отказаться от призыва в армию многих граждан со
снятой и погашенной судимостью2. Вместе с тем осенью 2009 года в войска
было призвано около 20 тыс. ранее судимых солдат, причём количество
новобранцев, которые ранее имели проблемы с законом, составляет около 8%3.
То есть указанные 8% явно поступили в войска с определёнными девиантными
отклонениями и имели такие отклонения до призыва.
По нашему мнению, имея необходимые данные
качествах
и
поведении
до
военной
службы
об индивидуальных
лиц,
которыми
будет
комплектоваться та или иная воинская часть или подразделение, можно со
значительной
долей
вероятности
прогнозировать
и
определять,
какие
преступления и правонарушения и в каком количестве могут быть совершены в
конкретной воинской части либо подразделении, что может позволить
заблаговременно
планировать
профилактического,
преступлений
и
принимать
превентивного
меры
воздействия.
предупредительного,
Возможный
состав
военнослужащих и их латентность, с поправкой на уровень
Воробьёва О. За вратами Северного флота // Красная звезда. 30 декабря 2009 г.- 12 января
2010 г. С. 4.
2
Гаврилов Ю. Бывших заключённых в армию не возьмут // Российская газета. 2009. 13
октября. С. 3.
3
Гаврилов Ю. Шагом марш к прокурору // Российская газета. 2009. 30 сентября. С. 1-2.
1
воинской дисциплины и уровень контроля со стороны командования, может
быть сопоставим с преступлениями и их латентностью, которые были
характерны
прибывшим
на
военную
службу
лицам,
совершавшим
преступления до службы в армии. Количественные же показатели реальной и
латентной
преступности
могут
возрасти
за
счет
военнослужащих,
подверженных виктимному поведению, с которыми будут взаимодействовать
правонарушители.
военнослужащего
Некоторые
обычно
авторы
является
отмечают1,
следствием
что
виктимность
детской
(ювенальной)
виктимности, так как любой несовершеннолетний, в силу своей беззащитности
и зависимости от взрослых, более подвержен угрозе посягательства и
потенциально виктимен. По данным МВД России2, родители ежегодно
избивают до 2 млн. детей в возрасте до 14 лет. Спасаясь от насилия, более 50
тыс. детей убегают из дома, а 25 тыс. - находятся в розыске. Каждый пятый от
общего числа убитых на почве семейно-бытовых отношений - не способные
защищаться дети. Всё это не может не способствовать увеличению детской
виктимности,
а
военнослужащих.
в
В
последующем,
России
ежегодно
соответственно,
регистрируется
виктимности
до
100
тыс.
несовершеннолетних потерпевших, основная часть которых - юноши, которые
после 18 лет становятся военнослужащими, проходящими военную службу по
призыву или по контракту. Армия во многом комплектуются лицами,
имеющими отклонения: в
состоянии здоровья, в социальном поведении
(девиантность), с признаками деликвентного (преступного) поведения. Как
отмечают некоторые исследователи3, указанных лиц насчитывается в среднем
30-35 %, что вполне достаточно для совершения различного рода провокаций,
приводящих к правонарушениям, преступлениям, неуставным отношениям и
т.п. Между тем, как обоснованно считают в МО РФ, «необходимо набирать в
Паршаков А.С. Виктимологическое направление по предупреждению преступности против
военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 8.
2
Состояние преступности в России ГИЦ МВД Россия. М., 2004.
3
Галушко Д.М. Ювенальная виктимология. Криминологические и социальнопсихологические проблемы: Дис…. канд. юрид. наук. М., 2003.
1
армию ни кого попало, а нужных
людей»1. Таким образом,
необходимо
выделение виктимности и девиантных отклонений военнослужащих и их
личностных особенностей в качестве отдельного криминогенного фактора,
влияющего на преступность и подлежащего учёту при прогнозировании
воинской преступности.
По нашему мнению, учет конкретных факторных комплексов необходим
для прогнозирования правонарушений и преступлений и их предупреждения в
подразделении, части, соединении, объединении, военном округе, так как
комплексные прогнозы в сфере противодействия преступности в масштабе всех
Вооружённых Сил, войск и воинских формирований России (стратегический
прогноз)
есть
инструмент
стратегии
уголовно-правовой
и
уголовно-
политической деятельности государства. Оперативный (региональный) уровень
прогноза должен обеспечивать прогнозы преступности в военном округе,
объединении.
Тактический
(локальный)
уровень
должен
обеспечивать
прогнозы возможности совершения преступлений в соединении, воинской
части, большом подразделении. На оперативном и тактическом уровнях
преступность и правоприменительная практика могут прогнозироваться более
точно, с учётом совокупности детерминантов, обусловливающей специфику
того или иного военного округа, объединения, соединения, воинской части и
большого воинского подразделения. Тщательное и обоснованное определение
факторов, влияющих на преступность военнослужащих является важной
задачей для военной криминологии, уголовного права, пенитенциарной и
уголовной политики России в отношении её военной составляющей.
Чтобы приступить к решению вопроса прогнозирования преступлений
военнослужащих и планирования мер по противодействию им необходимо не
просто установить комплекс явлений, процессов и иных обстоятельств,
связанных с преступностью и правоприменительной деятельностью в борьбе с
ней, а исследовать их во взаимосвязи, как своего рода систему, определив
Как будут сокращать срок службы в армии // Московский комсомолец. 5-12 апреля. 2006. С.
5.
1
основные элементы, их соотношение и взаимодействие, уровни их проявления
и т.д., то есть определить в конечном итоге механизм действия причин и
условий преступности, закономерности его функционирования.
В ходе
возможностей
пенитенциарного прогнозирования и определения наличия
для
совершения
военнослужащими
новых
преступлений
необходимо учитывать:
а) возможные и реальные изменения уголовного законодательства,
криминализацию и декриминализацию тех либо иных деяний, практику
назначения наказаний, связанных с продолжением прохождения военной
службы, в результате чего увеличиваются число и доля осужденных к
наказаниям, сопряжённым с прохождением военной службы, и требующих
профилактических мер воздействия и контроля со стороны командования и
воинской общественности;
б) ухудшение, в этой связи, криминологической характеристики части
осужденных военнослужащих, продолжающих проходить военную службу, что
может сопровождаться их повышенной агрессией и совершением различных
неправомерных действий с их стороны;
в) практику условно-досрочного освобождения из дисциплинарных
воинских частей, амнистии, которые часто ориентированы на внешние данные
о личности и поведении осужденных, а не на оценку их фактической
безопасности лица для воинских правоотношений и для воинского коллектива;
г) последствия возвращения к месту службы из дисциплинарных
воинских
частей,
по
отбытии
наказания,
военнослужащих,
особенно
осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.
К решению задач прогнозирования борьбы с преступностью имеют
отношение многие юридические науки. Причём каждая из них разрабатывает
свой частный прогнозный аспект, определенную сторону этой большой и
сложной социально-правовой проблемы. Однако в ходе осуществления
юридического прогнозирования имеются вопросы, которые являются общими
для различных наук, а также для органов государственной власти, органов
военного управления, командования различного уровня, организующих и
осуществляющих противодействие преступности военнослужащих. Разработка
этих вопросов не только отвечает интересам науки, но и интересам
правоохранительных и судебных органов, интересам командования. При
исследовании названных вопросов необходим комплексный подход, для чего
нужно сводить получаемые прогнозные результаты в общую систему. Функцию
координатора, представляется, могла бы выполнять уголовная политика или
криминология.
Что касается уголовной политики, то, по мнению многих ученых, её
предмет составляют
четыре взаимосвязанных аспекта: правовая теория и
концепция; регулирование борьбы с преступностью; управление борьбой с
преступностью, непосредственное правоприменение1. То есть уголовнополитическое прогнозирование может выступать в качестве объединяющего
начала для трёх основных видов прогнозирования в сфере борьбы с
преступностью:
криминологического,
уголовно-политического,
уголовно-
правового и пенитенциарного. Представляется, что они имеют основные общие
положения,
которые
сводятся
к
анализу
и
предвидению
следующих
обстоятельств:
1)
предполагаемых
изменений
количественно-качественных
характеристик преступности, отдельных ее видов, социальных характеристик
личности преступника и его типов, объектов социальной превенции и
субъектов индивидуальной профилактики2;
2)
потребностей общества и государства в определенном объеме
уголовно-правового регулирования и развития общественных отношений,
которые
возникают
из-за
совершенных
преступлений
и
возможных
последствий такого регулирования;
Миньковский Г.М. Уголовная политика как предмет исследования и преподавания //
Особенности развития уголовной политики в современных условиях / Тр. Академии МВД
РФ. М., 1996. С. 5; Похмелкин А.В., Похмелкин В.В. Новая концепция уголовной политики //
Актуальные проблемы борьбы с преступностью в России и за рубежом. Вып.1. 1999. С.10-27.
2
Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с
преступностью. М., 1972. С. 68-70; Коробеев А.И. Советская уголовная политика: проблемы
криминализации и пенализации. Владивосток, 1987. С. 97-100.
1
3)
возникновения
и
реализации
уголовно-правовых
норм,
их
эффективности в процессе правотворчества, правореализации, необходимого и
достаточного объема репрессии и превенции, а также уголовной политики в
сфере противодействия преступности;
4)
практики
уголовного
преследования,
назначения
наказания,
правовых последствий его исполнения, динамики типологических признаков
личности осужденных, возможностей их последующей адаптации.
Таким
образом,
одни
и
те
же
основные
элементы
предметов
криминологического, уголовно-правового и пенитенциарного прогнозирования
образуют, собственно, предметную область комплексного предупреждения и
борьбы с преступностью, в том числе и с преступностью военнослужащих,
которая
полностью
прогнозирования.
«вписывается»
в
Предметная
рамки
область
уголовно-политического
уголовно-политического
прогнозирования должна включать такие общие теоретические и практические
проблемы как: выявление и предсказание объективных процессов, тенденций,
закономерностей и взаимосвязей преступности в будущем с учетом всех ее
внутренних и внешних связей; предвидение появления и развития уголовноправовых отношений, необходимости их регулирования нормами уголовного
права, а соответственно, прогноз реформирования уголовного, уголовноисполнительного
законодательства
с
прогнозом
последствий
такого
реформирования, в том числе результатов пенализации, депенализации и
правореализации; определение перспективных стратегических, тактических и
практических направлений эффективной борьбы с преступностью1, в том числе
и с преступностью в воинской среде.
Вышеизложенные доводы позволяют нам прийти к выводу о том, что
наличествует потребность в осуществлении комплексного юридического
прогнозирования преступности военнослужащих, проходящих военную службу
Новичков В.Е. Основы уголовно-правовой футурологии: Монография. Курск. 2000. С. 43;
Он же. Комплексное прогнозирование борьбы с преступностью. М., 2003. С. 14-15.
1
в различных войсках и иных воинских формированиях РФ, что поможет в
планировании её предупреждения и эффективной борьбы с ней.
Библиографический список:
Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование
борьбы с преступностью. М., 1972.
Воробьёва О. За вратами Северного флота // Красная звезда. 30 декабря
2009 г.- 12 января 2010 г.
Галушко Д.М. Ювенальная виктимология. Криминологические и
социально-психологические проблемы: Дис…. канд. юрид. наук. М., 2003.
Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Проблемы прогнозирования преступности
в регионе // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 39. М., 1983.
Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование. Томск: Изд-во
Томского ун-та, 1991.
Коробеев А.И. Советская уголовная политика: проблемы криминализации
и пенализации. Владивосток, 1987.
Миньковский Г.М. Уголовная политика как предмет исследования и
преподавания // Особенности развития уголовной политики в современных
условиях / Тр. Академии МВД РФ. М., 1996. С. 5;
Новичков В.Е. Основы уголовно-правовой футурологии: Монография.
Курск. 2000.
Новичков В.Е. Комплексное прогнозирование в сфере борьбы с
преступностью // «Чёрные дыры в Российском законодательстве». 2004. № 1.
Паршаков А.С. Виктимологическое направление по предупреждению
преступности против военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. №
8.
Похмелкин А.В., Похмелкин В.В. Новая концепция уголовной политики //
Актуальные проблемы борьбы с преступностью в России и за рубежом. Вып.1.
1999.